未盈利可回崗！上海鼓勵(lì)事業(yè)單位這群人“搞副業(yè)”“掙外快”

事業(yè)單位科研人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)

這一地有了新依據(jù)

最近，上海出臺(tái)

支持事業(yè)單位科研人員“雙創(chuàng)十五條”

進(jìn)一步規(guī)范

離崗開展高價(jià)值創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)

兼職創(chuàng)新在職創(chuàng)辦企業(yè)

派出合作

引進(jìn)企業(yè)人才

四類形式

鼓勵(lì)更多科研人員

在院企、校企間流動(dòng)起來

促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化

“雙創(chuàng)十五條”面向高校、科研院所、醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)等事業(yè)單位專業(yè)技術(shù)崗位科研人員，鼓勵(lì)事業(yè)單位設(shè)置創(chuàng)新崗與流動(dòng)崗兩類崗位，打通科研人員院企、校企流動(dòng)通道，促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化。

一是離崗創(chuàng)業(yè)，政策加大支持力度。首次離崗期滿未盈利，可回崗轉(zhuǎn)為兼職創(chuàng)新，回崗時(shí)間不計(jì)入離崗期限。支持設(shè)置“離崗創(chuàng)業(yè)暫緩期”“關(guān)鍵創(chuàng)業(yè)節(jié)點(diǎn)”。返回時(shí)如無崗位空缺，可暫時(shí)突破崗位總量和結(jié)構(gòu)比例聘用，確保平穩(wěn)過渡。

二是兼職創(chuàng)新與在職創(chuàng)業(yè)，政策加大放權(quán)力度。兼職創(chuàng)新與在職創(chuàng)辦企業(yè)不影響本職工作的，單位一般應(yīng)予同意。兼職人員可在人事關(guān)系所在單位參加職稱評(píng)審，并不占結(jié)構(gòu)比例，也可在兼職企業(yè)申報(bào)職稱和項(xiàng)目。

三是規(guī)范派出合作管理，要求訂立三方協(xié)議。明確企業(yè)、高校、科研院所義務(wù)權(quán)利，派出人員同等享有報(bào)酬、獎(jiǎng)金、股權(quán)激勵(lì)等權(quán)利。事業(yè)單位可對(duì)完成或者轉(zhuǎn)化職務(wù)科技成果做出貢獻(xiàn)的人員按規(guī)定給予獎(jiǎng)勵(lì)和報(bào)酬。

四是鼓勵(lì)引進(jìn)企業(yè)人才，設(shè)置創(chuàng)新流動(dòng)崗位。鼓勵(lì)事業(yè)單位設(shè)置“項(xiàng)目經(jīng)理人”“成果推廣專員”“技術(shù)經(jīng)理人”“轉(zhuǎn)化服務(wù)崗”等創(chuàng)新崗位，可優(yōu)先參加科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化高級(jí)職稱評(píng)審；設(shè)置“產(chǎn)業(yè)導(dǎo)師”“企業(yè)教授”“創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師”等流動(dòng)崗位，不與事業(yè)單位建立人事關(guān)系，薪酬雙方協(xié)商確定。

對(duì)這些年事業(yè)單位改革有所了解的朋友，一定知道這并非新生事物——事業(yè)單位科研人員早就不用偷偷摸摸“搞副業(yè)”“掙外快”了。

事實(shí)上，早在十年前，上海就在全國(guó)率先出臺(tái)意見，鼓勵(lì)高等院校、科研院所等事業(yè)單位科研人員雙向兼職、離崗創(chuàng)業(yè)。今年3月，中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于全面深化事業(yè)單位改革的意見》，提出“打通科研人員在院企、校企之間流動(dòng)的政策障礙”，明確規(guī)定“科研院所、高等學(xué)校要支持和鼓勵(lì)科研人員按規(guī)定通過參與合作、兼職或在職創(chuàng)辦企業(yè)、離崗創(chuàng)辦企業(yè)等形式到企業(yè)開展科技創(chuàng)新和科技成果轉(zhuǎn)化工作”。

換句話說，從國(guó)家到地方，正想方設(shè)法撬動(dòng)事業(yè)單位科研人員積極投身雙創(chuàng)活動(dòng)。

一個(gè)人可以既是科學(xué)家，又是企業(yè)家，這種“旋轉(zhuǎn)門”機(jī)制已經(jīng)在國(guó)際上通行多年。由于歷史原因，我國(guó)科研人員大多集中于高校、科研院所等事業(yè)單位，且面臨身份限制、流轉(zhuǎn)壁壘等問題，科研與產(chǎn)業(yè)之間的“旋轉(zhuǎn)門”一度無法順暢運(yùn)轉(zhuǎn)。

隨之而來的問題是，科研類事業(yè)單位積淀了大量?jī)?yōu)秀科技成果，未經(jīng)轉(zhuǎn)化白白過時(shí)；反觀產(chǎn)業(yè)一線，創(chuàng)新能力不足，產(chǎn)業(yè)能級(jí)難以提高。這顯然不適應(yīng)新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革浪潮。因此，通過人事制度改革打破壁壘、加速流動(dòng)，無疑是及時(shí)且必要的。

有人也許會(huì)問：事業(yè)單位科研人員又有“鐵飯碗”，又能“掙外快”，這不是兩頭占好處嗎？還有這等好事？

話不能這么說。

首先，事業(yè)編不等同于“鐵飯碗”。我國(guó)事業(yè)單位自2009年起全面推行聘用制，編制內(nèi)人員也需要簽訂聘用合同，只有距離法定退休年齡不滿10年且已在該單位連續(xù)工作滿10年的員工才可以直接簽至退休——這意味著，從法律層面來說，事業(yè)單位已經(jīng)不存在從入職干到退休的“鐵飯碗”了。

“外快”也不是想掙就能掙的。按規(guī)定，事業(yè)單位科研人員應(yīng)依據(jù)《中華人民共和國(guó)促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化法》開展科技成果研發(fā)和轉(zhuǎn)化活動(dòng)，不能脫離《事業(yè)單位人事管理?xiàng)l例》等人事管理制度框架。本次新政強(qiáng)調(diào)，事業(yè)單位不得擅自擴(kuò)大離崗創(chuàng)辦企業(yè)政策實(shí)施范圍、違規(guī)設(shè)置創(chuàng)新崗位，堅(jiān)決杜絕不符合條件的人員違規(guī)“搭便車”，出現(xiàn)新的“吃空餉”問題，又強(qiáng)化了對(duì)雙創(chuàng)活動(dòng)的監(jiān)管。

從實(shí)踐來看，只有運(yùn)用系統(tǒng)觀念“彈好鋼琴”，才能避免“一放就亂、一管就死”。上海放權(quán)松綁這十年，科研人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力迸發(fā)，但也遇到了如何處理本職和兼職的關(guān)系、合理分配勞動(dòng)報(bào)酬以及維護(hù)單位、個(gè)人技術(shù)權(quán)益等方面的新問題。“雙創(chuàng)十五條”針對(duì)這些痛點(diǎn)進(jìn)一步做出規(guī)范與引導(dǎo)，讓單位和個(gè)人面對(duì)疑難時(shí)有據(jù)可依，就體現(xiàn)了平衡的藝術(shù)。

把話扯遠(yuǎn)一點(diǎn)，不少舊觀念也到了該改改的時(shí)候了。

比如大家都理解，科技創(chuàng)新不是孤立的技術(shù)飛躍，而是一系列條件共同作用的結(jié)果，包括穩(wěn)定的資源供給、高效的制度支撐、活躍的市場(chǎng)與資本環(huán)境，以及開放的協(xié)同網(wǎng)絡(luò)等等。其中，“人”是最不可或缺的要素。

那么，人才最需要怎樣的保障？就是“鐵飯碗”嗎？

當(dāng)然不是。今時(shí)今日，把科研人員牢牢綁定在單個(gè)身份、單個(gè)崗位上，顯然無法激發(fā)其全部的創(chuàng)造力。相反，以一套能進(jìn)能出、能上能下的人事制度為突破口，保障科研人員自由流動(dòng)的權(quán)利，給予他們更多選擇空間，才能推動(dòng)更多人大膽嘗試和創(chuàng)新，取得真正的長(zhǎng)足的進(jìn)步。

對(duì)單位而言，人員流動(dòng)也不意味著人才流失。一個(gè)良好的科研環(huán)境，本就不該是一潭死水。某科研院所行政負(fù)責(zé)人表示，改革倒逼事業(yè)單位完善人才梯隊(duì)建設(shè)，“使用一代、儲(chǔ)備一代、培養(yǎng)一代”。況且，科研人員在市場(chǎng)上摸爬滾打過后，綜合能力得到升華，必然會(huì)給本單位帶來更多成果、更大效益。

說一千道一萬，新政的成效要以政策實(shí)施對(duì)象的感受度為尺子，由是否帶動(dòng)高價(jià)值創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展來檢驗(yàn)。“雙創(chuàng)十五條”剛剛落地，效果尚未顯現(xiàn)。但有一點(diǎn)毋庸置疑：改革創(chuàng)新的方向，一定是讓多方受益的。

來源 | 綜合自解放日?qǐng)?bào)、澎湃新聞