江西省發改委發布《節能降碳百問百答（一）（二）》

11月21日，江西省發展和改革委員會發布節能降碳百問百答（一）（二）。詳情如下：

1.什么是固定資產投資項目節能審查和碳排放評價？

答：根據《固定資產投資項目節能審查和碳排放評價辦法》（國家發展和改革委員會令2025年第31號）規定，節能審查是指根據節能法律法規、政策標準等，對項目能源消費、能效水平及節能措施等情況進行審查，并形成審查意見的行為。碳排放評價，是指在對項目進行節能審查時，按照碳排放雙控要求同步對項目碳排放水平、實施影響和降碳措施等進行評價，并形成評價結果的行為。

2.固定資產投資項目節能審查和碳排放評價制度的法律法規、規章政策依據有哪些？

答：主要依據有《中華人民共和國能源法》《中華人民共和國節約能源法》《中華人民共和國行政許可法》《民用建筑節能條例》《公共機構節能條例》《固定資產投資項目節能審查和碳排放評價辦法》（國家發展和改革委員會令2025年第31號）和《江西省實施<中華人民共和國節約能源法>辦法》《江西省固定資產投資項目節能審查和碳排放評價實施辦法》(贛發改環資規〔2025〕815號)等。

3.不單獨進行節能審查項目的政策依據是什么？

答：國家發展改革委于2017年11月印發《不單獨進行節能審查的行業目錄》（發改環資規〔2017〕1975號），具體包括：風電站、光伏電站（光熱）、生物質能、地熱能、核電站、水電站、抽水蓄能電站、電網工程、輸油管網、輸氣管網、水利、鐵路（含獨立鐵路橋梁、隧道）、公路、城市道路、內河航運、信息（通信）網絡（不含數據中心）、電子政務、衛星地面系統等項目。如國家對項目范圍有調整的，從其規定。

4.節能審查常用的政策標準規范有哪些？

答：（1）項目選址、產業準入、程序合規等應符合《產業結構調整指導目錄》《長江經濟帶發展負面清單指南(試行,2022年版)》《市場準入負面清單（2025年版）》《外商投資準入特別管理措施（負面清單）（2014年版）》《鍋爐綠色低碳高質量發展行動方案》《電解鋁行業節能降碳專項行動計劃》《水泥行業節能降碳專項行動計劃》《鋼鐵行業節能降碳專項行動計劃》《煉油行業節能降碳專項行動計劃》《合成氨行業節能降碳專項行動計劃》《數據中心綠色低碳發展專項行動計劃》《江西省長江經濟帶發展負面清單實施細則(試行，2022年版)》《關于全面加強生態環境保護堅決打好污染防治攻堅戰的實施意見》《江西省“兩高”項目重點管理范圍（2025年版）》《關于調整危險化學品安全生產工作有關政策的通知》《關于進一步規范化工投資項目管理的通知》《關于進一步強化安全生產責任落實堅決防范遏制重特大事故的實施方案》《江西省實施項目帶動戰略“十百千萬”工程行動計劃（2024-2026年）》《關于進一步加強“兩高”項目和節能未批先建管控的通知》《關于建立“兩高”項目聯合評估論證機制（試行）的通知》《長江干流及其一級支流、二級支流目錄》《危險化學品目錄（2022調整版）》等相關要求。

（2）項目節能報告的能源消費計算與折標系數取值應符合《能源統計報表制度》《綜合能耗計算通則》等相關規范要求；

（3）項目單位的能源管理應符合《用能單位能源計量器具配備和管理通則》《能源管理體系要求及使用指南》等相關標準規范要求；

（4）建筑用能應符合《建筑節能與可再生能源利用通用規范》等相關標準要求；

（5）各類通用設備能效應符合《電力變壓器能效限定值及能效等級》《容積式空氣壓縮機能效限定值及能效等級》《通風機能效限定值及能效等級》《電動機能效限定值及能效等級》《永磁同步電動機能效限定值及能效等級》《熱泵和冷水機組能效限定值及能效等級》《工業鍋爐能效限定值及能效等級》《離心泵能效限定值及能效等級》以及《重點用能產品設備能效先進水平、節能水平和準入水平（2024年版）》等相關、適用標準要求；

（6）項目單位產品能耗計算與指標應符合相關行業能耗限額標準，重點產品應符合《工業重點領域能效標桿水平和基準水平（2023年版）》《煤炭清潔高效利用重點領域標桿水平和基準水平(2022年版)》等適用標準要求。

5.固定資產投資項目行業如何劃分？

答：固定資產投資項目行業可按照《國民經濟行業分類》（GB/T4754）及其注釋進行分類，應根據建設項目建成投產后的主要產品種類或主要用途及社會經濟活動種類來劃分，不能根據項目單位本身的行業類別來劃分。如果項目投產后有幾種產品，應根據主要產品來確定行業類別。

6.固定資產投資項目按建設性質如何分類？

答：項目的建設性質一般分為新建、擴建、改建和技術改造。

（1）新建。指從無到有“平地起家”開始建設的項目。現有企業、事業、行政單位一般不屬于新建，但如有的單位原有基礎很小，經過建設后新增的固定資產價值超過該企事業、行政單位原有固定資產價值（原值）三倍以上的也應作為新建。

（2）擴建。指在廠內或其他地點，為擴大原有產品的生產能力（或效益）或增加新的產品生產能力，而增建的生產車間（或主要工程）、分廠、獨立的生產線等項目。行政、事業單位在原單位增建業務性用房（如學校增建教學用房、醫院增建門診部、病房等）也作為擴建。現有企、事業單位為擴大原有主要產品生產能力或增加新的產品生產能力，增建一個或幾個主要生產車間（或主要工程）、分廠，同時進行一些更新改造工程的，也應作為擴建。

（3）改建和技術改造。指現有企業、事業單位對原有設施進行技術改造或更新（包括相應配套的輔助性生產、生活福利設施）的建設項目。改建項目包括企業、事業單位為適應市場變化的需要，而改變企業的主要產品種類（如軍工企業轉民用產品等）的建設項目；原有產品生產作業線由于各工序（車間）之間能力不平衡，為填平補齊充分發揮原有生產能力而增建但不增加主要產品生產能力的建設項目。技術改造是指企業、事業單位在現有基礎上用先進的技術代替落后的技術，用先進的工藝和裝備代替落后的工藝和裝備，以改變企業落后的技術經濟面貌，實現以內涵為主的擴大再生產，達到提高產品質量、促進產品更新換代、節約能源、降低消耗、擴大生產規模、全面提高社會經濟效益的目的。技術改造具體包括以下內容：機器設備和工具的更新改造；生產工藝改革、節約能源和原材料的改造；廠房建筑和公共設施的改造；保護環境進行的“三廢”治理改造；勞動條件和生產環境的改造等。

7.新建、改建、擴建及技改項目能源消費量如何確定？

答：按照《江西省固定資產投資項目節能審查和碳排放評價實施辦法》(贛發改環資規〔2025〕815號)規定，建設地點、主要生產工藝和設備未改變的改建和技術改造項目按照建成投產后年綜合能源消費增量計算，其他項目按照建成投產后年綜合能源消費量計算，電力折算系數按當量值。依據項目能源消費量計算對項目所在地能源消費總量和強度的影響。

8.節能審查中未批先建如何界定及處理？

答：除火電項目外的土建施工項目，在未依法依規取得節能審查意見前，核準或備案建設內容中的主體工程基礎已施工，屬未批先建。火電項目，在未依法依規取得節能審查意見前，核準建設內容中的主廠房基礎墊層澆筑第一方混凝土，屬于未批先建。設備安裝與集成項目，在未依法依規取得節能審查意見前，核準或備案建設內容中的工藝設備、主要用能設備已開展安裝施工，屬未批先建。土方工程（不含基礎開挖）、邊坡治理、圍墻施工、基底找平、設備承臺（基礎）等場地整理及施工用臨時建筑、道路、通水、通電等開工建設不屬于未批先建。根據《固定資產投資項目節能審查和碳排放評價辦法》第二十四條規定，對未按規定進行節能審查，或節能審查未獲通過，擅自開工建設或擅自投入生產、使用的固定資產投資項目，由管理節能工作的部門責令停止建設或停止生產、使用，限期整改。對經認定完成整改的項目不再出具節能審查意見，由有權限的節能審查機關依據實際情況出具相關證明。

9.能源是如何分類？

答：能源種類繁多，根據不同的劃分方式，能源也可分為不同的類型。

（1）一次能源與二次能源。一次能源是指在自然界中以天然形式存在，沒有經過加工和轉換的能源資源。如原煤、原油、天然氣、核能、水能、風能、太陽能、地熱能、海洋能、潮汐能等。二次能源是指以人類活動的特定需求為目的，經過加工轉換產生的其它種類和形式的人工能源。如電力、氫能、煤氣、焦炭、蒸汽及各種石油制品等。

（2）化石能源與非化石能源。化石能源是指可以作為能源使用的化石，它是由上古時期遺留下來的動植物遺骸在地層下經過上萬年的演變形成的能源，如煤炭（由植物體轉化），石油和天然氣（由動物體轉化）等。非化石能源是指非煤炭、石油、天然氣等經長時間地質變化形成，只供一次性使用的能源類型之外的能源，包括核能、風能、太陽能、水能、生物質能、地熱能、海洋能等。

（3）可再生能源與非可再生能源。可再生能源是指自然環境為人類持續不斷提供的有用能量物質，其產生和使用具有持續不斷或循環往復的自然特征，比如水能、風能、太陽能、地熱、海洋能、生物質能等。非可再生能源是指在自然界中經過億萬年形成，短期內無法恢復且隨著大規模開發利用，儲量越來越少而不可再生的化石類能源（礦物燃料），比如煤炭、石油、天然氣、油頁巖、核能等。

（4）清潔能源與非清潔能源。清潔能源是指不排放污染物、能夠直接用于生產生活的綠色能源，如氫能、天然氣、水能、風能、太陽能、海洋能、核能及由此產生的電力、動力、熱力等。非清潔能源是指清潔能源以外，在消費過程中排放大量溫室氣體、有害氣體和有損環境的液體、固體廢棄物的能源，比如煤炭、石油等。

10.用于原材料的能源消費定義是什么？

答：原料用能指用作原材料的能源消費，即能源產品不作為燃料、動力使用，而作為生產非能源產品的原料、材料使用。用于生產非能源用途的烯烴、芳烴、炔烴、醇類、合成氨等產品的煤炭、石油、天然氣及其制品等，屬于原料用能范疇，若用作燃料、動力使用，不屬于原料用能范疇。

11.綜合能耗定義是什么？

答：根據《綜合能耗計算通則》，綜合能耗是指在統計報告期內生產某種產品或提供某種服務實際消耗的各種能源實物量，按規定的計算方法和單位分別折算后的總和。綜合能耗計算范圍包括實際消耗的一次能源和二次能源等各種能源，含用作原料的能源。耗能工質消耗的能源應納入綜合能耗計算，耗能工質主要包括新水、軟化水、壓縮空氣、氧氣和氮氣等。需要注意，耗能工質（如水、氧氣、壓縮空氣等），不論是外購的還是自產自用的，均不統計在能源消費量中（計算單位產品能耗時是否包括耗能工質，視統計指標的具體規定而定）。

12.什么是折標系數？各種能源折標準煤參考系數每年都發生變化嗎？

答：折標系數即折標準煤系數，是指能源單位實物量或者生產單位耗能工質所消耗能源的實物量，折算為標準煤的數量。能源折標準煤參考系數一般不會發生變化，在《綜合能耗計算通則》《中國能源統計年鑒》《能源統計報表制度》等中可查到。但在實際應用中，是按實測的熱值計算的能源折標準煤系數，這一系數每年是有變化的，當得不到按實測的熱值計算的能源折標準煤系數時，可采用參考系數。

13.主要用能設備定義是什么？

答：根據《用能單位能源計量器具配備和管理通則》（GB17167），單臺設備能源消耗量大于或等于標準中一種或多種能源消耗量限定值的為主要用能設備。對于單臺設備能源消耗量（或功率）達不到國標限定值要求，但同類設備臺數多、運行時間長、能耗量大的，也應作為項目的主要用能設備并開展能效評價。其中，對于可單獨進行能源計量考核的用能單元（裝置、系統、工序、工段等），如果用能單元已配備了能源計量器具，用能單元中的主要用能設備可以不再單獨配備能源計量器具；對于集中管理同類用能設備的用能單元（鍋爐房、泵房等），如果用能單元已配備了能源計量器具，用能單元中的主要用能設備可以不再單獨配備能源計量器具。

14.項目碳排放包括哪些方面，具體指什么？

答：項目碳排放包括能源活動碳排放、工業生產過程碳排放和凈購入電力和熱力對應的碳排放。其中，能源活動碳排放是指化石燃料消費產生的直接二氧化碳排放。化石燃料品種主要包括無煙煤、煙煤、褐煤、洗精煤、其他洗煤、型煤、焦炭、焦爐煤氣、其他煤氣、汽油、柴油、燃料油、其它煤油、煉廠干氣、液化石油氣、其它油品、天然氣等。工業生產過程碳排放指在工業生產過程中除燃料燃燒之外的其他物理變化或化學反應產生的二氧化碳排放。例如，石灰行業石灰石分解產生的二氧化碳排放屬于工業生產過程碳排放，而石灰窯燃料燃燒產生的碳排放屬于能源活動碳排放。凈購入電力和熱力對應的碳排放指凈購入使用的電力和熱力（蒸汽、熱水）所對應的電力或熱力生產環節產生的二氧化碳排放。

15.碳排放因子及碳排放強度定義是什么？

答：碳排放因子指單位生產或消費活動量的二氧化碳排放系數，如每單位化石燃料燃燒所產生的二氧化碳排放量、每單位購入使用電量所對應的二氧化碳排放量等。碳排放強度指單位地區生產總值所產生的二氧化碳排放量，該指標主要是用來衡量地區經濟增長同碳排放量增長之間的關系。

來源：江西省發展和改革委員會