織密平安網(wǎng) 繪就新“楓”景 安徽省蚌埠市蚌山區(qū)以“一中心一平臺(tái)”創(chuàng)新基層治理方式

記者|邵春雷

責(zé)編|薛應(yīng)軍 郭新磊

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“真沒(méi)想到，就來(lái)綜治中心跑了一趟，被扣的工資就有了著落。”近日，在安徽省蚌埠市蚌山區(qū)綜治中心，剛拿到調(diào)解結(jié)果的張某某激動(dòng)地說(shuō)。此前，張某某因故被扣發(fā)600元工資，綜治中心的“金牌調(diào)解員”介入后，雙方順利達(dá)成和解。

這是蚌山區(qū)以綜治中心規(guī)范化建設(shè)、實(shí)體化運(yùn)行為抓手，破解基層矛盾治理難題的生動(dòng)縮影。

近年來(lái)，蚌山區(qū)始終堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，聚焦社會(huì)矛盾風(fēng)險(xiǎn)隱患化解核心任務(wù)，創(chuàng)新構(gòu)建“一中心、一平臺(tái)、八個(gè)調(diào)委會(huì)、三級(jí)聯(lián)調(diào)”的大調(diào)解體系，通過(guò)“實(shí)戰(zhàn)化建設(shè)中心、全景化利用平臺(tái)”運(yùn)作模式，真正實(shí)現(xiàn)了矛盾糾紛“一站式受理、一攬子調(diào)處、全鏈條服務(wù)”。截至目前，該區(qū)綜治中心累計(jì)接待群眾超1.5萬(wàn)人次，成功化解矛盾糾紛7989件，化解率高達(dá)95%；近兩年來(lái)，轄區(qū)內(nèi)無(wú)命案及重大刑事案件發(fā)生，信訪總量、刑事案件、治安案件數(shù)量同比分別下降56.54%、24.21%、22.92%，群眾安全感、滿意度及綜治中心知曉率長(zhǎng)期穩(wěn)居全市前列，還成為安徽省綜治中心規(guī)范化建設(shè)觀摩點(diǎn)。

高位統(tǒng)籌建體系 23家單位“駐點(diǎn)服務(wù)”破解“多頭跑”

“以前遇到矛盾糾紛，跑好幾個(gè)部門都沒(méi)個(gè)準(zhǔn)信。現(xiàn)在來(lái)綜治中心，一個(gè)窗口就能問(wèn)清楚、辦明白。”這是蚌山區(qū)許多群眾辦事過(guò)程中的共同感受。

為了打破部門之間的壁壘，蚌山區(qū)將綜治中心建設(shè)列為全區(qū)重點(diǎn)工作和考核事項(xiàng)，由區(qū)委書(shū)記督辦推進(jìn)；區(qū)委政法委先后7次組織人員赴外地考察學(xué)習(xí)先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，嚴(yán)格按照“高標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)、實(shí)體化運(yùn)行”的原則，全力打造覆蓋區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）三級(jí)的綜治中心體系。

其中，蚌山區(qū)綜治中心2024年5月正式投入運(yùn)行，使用面積約1600平方米。該中心創(chuàng)新采用“常駐+輪駐+隨叫隨駐”的工作模式，將法院、檢察院、信訪局、司法局、住建局等23家單位力量“擰成一股繩”，實(shí)現(xiàn)矛盾糾紛調(diào)解、信訪接待、公共法律服務(wù)等“六中心合一”，同時(shí)統(tǒng)籌訴訟服務(wù)中心、檢察接待中心入駐。群眾來(lái)訪時(shí)，只需在前臺(tái)“一個(gè)窗口”就能完成訴求登記、引導(dǎo)分流，無(wú)需再跨部門奔波。

“我們不僅要把各部門力量‘聚起來(lái)’，更要讓服務(wù)‘專起來(lái)’。”蚌山區(qū)綜治中心相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，為提升矛盾糾紛化解的專業(yè)性，該區(qū)組建了由16名專職調(diào)解員和191名專兼職調(diào)解員構(gòu)成的調(diào)解隊(duì)伍，劃分出7個(gè)行業(yè)專業(yè)人才庫(kù)，為群眾提供“點(diǎn)單式”調(diào)解服務(wù)；同時(shí)，邀請(qǐng)54名法學(xué)咨詢專家組建專業(yè)法律服務(wù)隊(duì)伍。今年以來(lái)，已累計(jì)接受群眾法律咨詢130余人次，參與調(diào)解矛盾糾紛50余件。此外，該區(qū)還重點(diǎn)打造了“段鳳寶”“陳西敏”等市級(jí)金牌調(diào)解室，依托金牌調(diào)解員的豐富經(jīng)驗(yàn)調(diào)解復(fù)雜疑難糾紛，并開(kāi)展網(wǎng)格員業(yè)務(wù)培訓(xùn)160余人次。

“科技+機(jī)制” 以全流程閉環(huán)管理提升解紛效率

“叮！收到一起涉‘家暴’警情，已自動(dòng)分派至社區(qū)婦聯(lián)及綜治專干。”在蚌山區(qū)綜治中心指揮調(diào)度室，工作人員通過(guò)“一站式”矛盾糾紛調(diào)處平臺(tái)快速響應(yīng)群眾訴求。作為綜治中心的“智慧大腦”，該平臺(tái)已為蚌山區(qū)430個(gè)部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）及社會(huì)力量開(kāi)通專屬賬號(hào)，構(gòu)建起“綜治中心+網(wǎng)格化+信息化”的現(xiàn)代化治理模式。

該平臺(tái)可以全量歸集各渠道上報(bào)的矛盾糾紛，通過(guò)統(tǒng)一登記受理、編碼發(fā)單、精準(zhǔn)交辦等流程，實(shí)現(xiàn)全流程線上閉環(huán)管理，確保群眾訴求“件件有回音、事事有著落”。

目前，該區(qū)通過(guò)打通公安非警務(wù)類警情推送端口，將非警務(wù)類警情通過(guò)“一站式”矛盾糾紛調(diào)處平臺(tái)一鍵流轉(zhuǎn)至區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）兩級(jí)綜治中心，綜治中心審核后統(tǒng)籌協(xié)調(diào)處置，且處置結(jié)果與公安部門實(shí)時(shí)互通，實(shí)現(xiàn)信息交換“0時(shí)差”。2025年以來(lái)，該區(qū)各級(jí)綜治中心已累計(jì)接收非警務(wù)類警情4812起，有效分流警力資源，讓民警能夠?qū)⒏嗑ν度氲胶诵木瘎?wù)工作中去。

“以前處理非警務(wù)類警情，流程多、耗時(shí)長(zhǎng)，現(xiàn)在通過(guò)平臺(tái)一鍵流轉(zhuǎn)，效率大幅度提升了。”蚌埠市公安局蚌山分局一位民警深有感觸地說(shuō)。

不僅如此，蚌山區(qū)還充分發(fā)揮科技優(yōu)勢(shì)，利用“一站式”矛盾糾紛調(diào)處平臺(tái)的智能識(shí)別功能，自動(dòng)抓取矛盾詳情中的關(guān)鍵詞，借助“雪亮工程”整合全區(qū)15248路社會(huì)面監(jiān)控探頭，實(shí)現(xiàn)對(duì)轄區(qū)治安情況實(shí)時(shí)掌控；依托綜治視聯(lián)網(wǎng)，打造“基層吹哨—職能部門報(bào)到—線上視頻解紛”模式，大幅度提升了矛盾糾紛化解效率。截至目前，該平臺(tái)已核查處理涉敏感信息糾紛100余件，有效防范了風(fēng)險(xiǎn)擴(kuò)散。

“除科技賦能外，我們積極健全保障平臺(tái)高效運(yùn)行機(jī)制。”蚌山區(qū)綜治中心相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，該區(qū)專門成立了由區(qū)委政法委牽頭、32家單位參與的矛盾糾紛調(diào)處化解工作領(lǐng)導(dǎo)小組，建立了“周分析、月調(diào)度、季總結(jié)”工作機(jī)制，統(tǒng)籌解決跨領(lǐng)域疑難問(wèn)題；全面推行“一村（居）一法官”“一村（居）一調(diào)解員”，形成了“黨委領(lǐng)導(dǎo)+專業(yè)支撐+群眾參與”的多元共治格局。今年以來(lái)，該區(qū)各級(jí)綜治中心已排查受理矛盾糾紛4203起，成功化解3577起；投訴熱線3112345累計(jì)受理群眾來(lái)電380余起，所有訴求均通過(guò)平臺(tái)精準(zhǔn)分流交辦。

為確保各項(xiàng)機(jī)制落地生根，蚌山區(qū)還制定了風(fēng)險(xiǎn)研判、指揮調(diào)度等9項(xiàng)基礎(chǔ)制度，在今年3月新增了“四個(gè)當(dāng)天”“矛盾上行外溢核查”等制度，針對(duì)積案攻堅(jiān)推出“1+5+10+N”工作推進(jìn)機(jī)制，讓每一步矛盾糾紛化解流程都“有章可循、有規(guī)可依”，切實(shí)提高基層治理效能。

聚焦重點(diǎn)“轉(zhuǎn)預(yù)防” 持續(xù)創(chuàng)新基層治理方式

“如果不是綜治中心及時(shí)介入，我真不知道該怎么面對(duì)父親離世的打擊。”2025年2月，謝某的父親因術(shù)后并發(fā)癥在蚌埠某醫(yī)院離世，他懷疑醫(yī)院修改病歷，情緒激動(dòng)之下產(chǎn)生了跳樓、報(bào)復(fù)醫(yī)生的想法。公安部門巡查發(fā)現(xiàn)后，第一時(shí)間將該情況反饋至蚌山區(qū)綜治中心。

接到線索后，蚌山區(qū)綜治中心立即召開(kāi)調(diào)度會(huì)分析研判，并于當(dāng)天向區(qū)衛(wèi)健委及屬地街道發(fā)送轉(zhuǎn)辦函，協(xié)調(diào)有關(guān)部門共同參與矛盾糾紛化解。經(jīng)過(guò)公安、衛(wèi)健等部門工作人員多次上門與謝某溝通，耐心傾聽(tīng)其訴求，并為謝某提供全方位幫助。最終，謝某在公安人員陪同下到醫(yī)院就診，被診斷為抑郁癥及心理應(yīng)激障礙，并接受藥物治療。

從發(fā)送轉(zhuǎn)辦函，到公安、衛(wèi)健等部門工作人員十余次上門溝通，再到專項(xiàng)督辦、聯(lián)合調(diào)度，這起可能引發(fā)極端事件的糾紛在綜治中心全流程介入下得到妥善化解。

這是蚌山區(qū)通過(guò)精細(xì)化管控強(qiáng)化重點(diǎn)風(fēng)險(xiǎn)治理的案例之一。

長(zhǎng)期以來(lái)，蚌山區(qū)始終將社會(huì)穩(wěn)定放在重要位置，在重點(diǎn)類型矛盾化解上“靶向發(fā)力”，圍繞重點(diǎn)人群、重點(diǎn)風(fēng)險(xiǎn)、應(yīng)急處置三大關(guān)鍵環(huán)節(jié)，構(gòu)建全方位、多層次的矛盾化解體系，全力守護(hù)轄區(qū)群眾平安。據(jù)相關(guān)部門統(tǒng)計(jì)，2025年以來(lái)，該區(qū)共計(jì)排查婚姻家庭類、勞動(dòng)關(guān)系類矛盾糾紛954起，成功調(diào)處872起；利用家暴聯(lián)動(dòng)處置平臺(tái)自動(dòng)抓取公安警情，跟進(jìn)處理266起家暴警情，面訪當(dāng)事人510余人，化解家庭糾紛264起，近年來(lái)未發(fā)生因婚戀情感糾紛引發(fā)的命案。同時(shí)，該區(qū)還對(duì)20個(gè)事項(xiàng)開(kāi)展社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，向31個(gè)重點(diǎn)風(fēng)險(xiǎn)隱患事項(xiàng)承辦單位發(fā)放預(yù)警函，推動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)“早發(fā)現(xiàn)、早處置”。

“矛盾糾紛要早發(fā)現(xiàn)、早介入、早化解，才能避免小問(wèn)題演變成大風(fēng)險(xiǎn)。”蚌山區(qū)綜治中心相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，該區(qū)建立定期風(fēng)險(xiǎn)研判機(jī)制，聚焦婚姻家庭、勞動(dòng)糾紛等高頻矛盾類型排查調(diào)處；將社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估作為前置環(huán)節(jié)，對(duì)涉及群眾切身利益、可能影響社會(huì)穩(wěn)定的事項(xiàng)嚴(yán)格把關(guān)，2025年已實(shí)施社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估事項(xiàng)20個(gè)。針對(duì)“一人多事”（同一人涉及多起矛盾糾紛）的復(fù)雜情況，該區(qū)通過(guò)精準(zhǔn)研判風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，有的放矢地制定化解方案。此外，為壓實(shí)工作責(zé)任，該區(qū)還規(guī)范發(fā)放風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警函，今年已對(duì)31個(gè)重點(diǎn)風(fēng)險(xiǎn)隱患事項(xiàng)的承辦單位發(fā)放預(yù)警函，督促其限期整改，確保風(fēng)險(xiǎn)隱患實(shí)現(xiàn)閉環(huán)管理。

蚌山區(qū)委政法委相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，下一步，蚌山區(qū)將繼續(xù)優(yōu)化矛盾糾紛化解機(jī)制，創(chuàng)新工作方法，不斷提升基層社會(huì)治理能力；持續(xù)深化“一站式”矛盾糾紛調(diào)處模式，推動(dòng)工作重心從“化解矛盾”向“預(yù)防矛盾”延伸，切實(shí)增強(qiáng)人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。