【創(chuàng)新指南】應當由專業(yè)研究機構開展“兩線”范圍內(nèi)涉建項目的文物安全及環(huán)境影響評估

文物安全管理創(chuàng)新指南

（十二）

文物安全是文物保護利用的前提和基礎。堅守文物安全紅線、底線、生命線，必須始終把文物安全擺在首位。文物安全涉及面廣，社會影響大；內(nèi)容復雜，標準要求高。應當積極應對，不斷改革創(chuàng)新，只有這樣才能適應文物安全形勢的需要。江蘇省四方文物研究院在充分調(diào)查和深入研究的基礎上，將定期發(fā)布《文物安全管理創(chuàng)新指南》，旨在引導和啟發(fā)基層更好地開展文物安全管理工作。

應當由專業(yè)研究機構開展“兩線”范圍內(nèi)涉建項目的文物安全及環(huán)境影響評估

新修訂的《文物保護法》第二十九條規(guī)定，“工程設計方案應當根據(jù)文物保護單位的級別和建設工程對文物保護單位歷史風貌的影響程度，經(jīng)國家規(guī)定的文物行政部門同意后，依法取得建設工程規(guī)劃許可。”第三十條規(guī)定，“在文物保護單位的保護范圍和建設控制地帶內(nèi)，不得建設污染文物保護單位及其環(huán)境的設施，不得進行可能影響文物保護單位安全及其環(huán)境的活動。”

依法開展文物保護單位保護范圍和建設控制地帶“兩線”范圍內(nèi)涉建工程文物安全及環(huán)境影響評估，簡稱“文評”，是文物保護和規(guī)范管理的重要舉措，也是建設工程順利實施的重要環(huán)節(jié)。由于近年來“兩線”范圍內(nèi)涉建項目較多，專業(yè)從事文物影響評估機構較少，需求與可能之間的矛盾比較突出。同時，現(xiàn)有開展文物影響評估的單位專業(yè)人才不全、文物保護工程責任設計師持證人員較少、參與文物影響評估經(jīng)驗不足等原因，“文評”中普遍存在評估方式不太專業(yè)、評估手段不太科學、評估內(nèi)容不太全面、評估文本不太規(guī)范等問題。

文物安全及環(huán)境影響評估是指針對文物“兩線”范圍內(nèi)各類建設項目，組織包括文保、建筑、結構、巖土、歷史、考古、環(huán)境、地質(zhì)、水利、交通、地下空間、地理信息、安全管理等各類專業(yè)人才，依據(jù)已有資料和實地調(diào)查現(xiàn)狀，采用方案審核、現(xiàn)場勘測、事后觀察等方法，利用資料分析、風險預判、設備監(jiān)測、專業(yè)評估等手段，在立項可研、初步設計、施工過程、工程運行等階段對建設項目涉及和影響區(qū)域內(nèi)文物與建設工程的相互影響進行科學分析、預測和評估的系統(tǒng)性工作，并提出合理性、預防性的對策和相關應急預案。

“文勘”是指采用考古調(diào)查、勘探的方式，對建設項目涉及和影響區(qū)域進行考古鉆探，查明地下文物分布狀況，為建設項目選址提供依據(jù)，避免建設工程對地下文物造成占壓破壞影響，確保建設項目選址的合理性。“文評”則是對文物保護單位“兩線”范圍內(nèi)可能因施工對文物本體安全及環(huán)境風貌影響的一種綜合評估。二者的關聯(lián)是：“文勘”的側(cè)重點是地下文物影響，“文評”的側(cè)重點是文物本體安全和環(huán)境風貌影響。“文勘”是“文評”的重要基礎工作，一般也是必須的“文評”條件。但二者不可相互替代，既不能把“文勘”當作“文評”，也不能用“文評”代替“文勘”，當下那種用“文勘”取代“文評”的做法是錯誤的。

可見，開展“文評”可以實現(xiàn)工程建設與文物保護雙贏，是文物行政部門進行項目審批的重要參考，是降低文物法人違法風險的重要舉措。

（文安院發(fā)布）

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（未完待續(xù)）

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