日本批準(zhǔn)追加防務(wù)預(yù)算 提前二年將防務(wù)開(kāi)支提升至占GDP2%

日本內(nèi)閣通過(guò)批準(zhǔn)2025財(cái)年補(bǔ)充防務(wù)預(yù)算，提前兩年實(shí)現(xiàn)其將日本防務(wù)開(kāi)支占GDP2%的既定目標(biāo)。

防務(wù)補(bǔ)充預(yù)算

據(jù)爆點(diǎn)，11月28日，日本內(nèi)閣在當(dāng)天的內(nèi)閣會(huì)議上批準(zhǔn)了2025財(cái)年的補(bǔ)充預(yù)算，日本防衛(wèi)省在補(bǔ)充預(yù)算中獲得獲得 8472 億日元（約合 54.2 億美元），會(huì)后日本防衛(wèi)大臣小泉進(jìn)次郎在新聞發(fā)布會(huì)上明確表示，通過(guò)這次追加預(yù)算撥款，日本防衛(wèi)開(kāi)支將提前一年達(dá)到占比GDP2%的既定目標(biāo)。

日本防衛(wèi)省新聞辦公室發(fā)言人于 11 月 28 日告訴海軍新聞，這些支出是“加快采購(gòu)努力的一部分，代表著從現(xiàn)有預(yù)算中已批準(zhǔn)的建設(shè)成本中預(yù)先撥付的未來(lái)年度款項(xiàng)”。

該發(fā)言人還表示，這種做法可“確保公司能夠可靠地盡早獲得必要的資金，使他們能夠更快地開(kāi)始生產(chǎn)工作，從而提前交付進(jìn)度”。

這筆補(bǔ)充防衛(wèi)預(yù)算撥款的主要內(nèi)容為撥款替日本海上自衛(wèi)隊(duì)建造建造艦艇。這些艦艇包括兩艘“最上”級(jí)導(dǎo)彈驅(qū)逐艦（日本稱“護(hù)衛(wèi)艦”，Mogami-class），費(fèi)用約為115億日元（約合7360萬(wàn)美元）；兩艘已有“最上”級(jí)導(dǎo)彈驅(qū)逐艦的升級(jí)（代號(hào)New FFMs或06FEM），費(fèi)用約為29億日元；四艘“大鯨”級(jí)潛艇（Taigei-class），費(fèi)用約為393億日元。三項(xiàng)合計(jì)為1222億美元。

日本防衛(wèi)省新聞發(fā)言人表示，補(bǔ)充預(yù)算草案僅包括艦體本身的建設(shè)成本，不包括垂直發(fā)射系統(tǒng)（VLS）等艦上裝備、設(shè)備等的相關(guān)費(fèi)用。日本海上自衛(wèi)隊(duì)發(fā)言人稱，此次追加撥款旨在盡快確保日本海上自衛(wèi)隊(duì)的作戰(zhàn)準(zhǔn)備狀態(tài)，因?yàn)椤白鳛楹Ｑ蟠髧?guó)的日本正在努力加強(qiáng)威懾，以應(yīng)對(duì)地區(qū)安全環(huán)境的迅速惡化”。

根據(jù)此前的報(bào)道，自2024至2028財(cái)年，日本海上自衛(wèi)隊(duì)共計(jì)計(jì)劃建造12艘“最上”級(jí)驅(qū)逐艦，而為其中兩艘“最上”級(jí)升級(jí)到06FEM版本的費(fèi)用則專款撥出，專款專用，首艘06FEM計(jì)劃于2028財(cái)年服役。如果建造工程進(jìn)展順利，所有12艘“最上級(jí)”導(dǎo)彈驅(qū)逐艦將于2032財(cái)年之前全部升級(jí)為06FEM版本并完成服役。

日本海上自衛(wèi)隊(duì)發(fā)言人表示，日本內(nèi)閣尚未正式?jīng)Q定究竟會(huì)建造多少艘“大鯨”級(jí)潛艇，但軍界一般估計(jì)會(huì)造12艘。目前日本現(xiàn)役較新的潛艇包括11艘“親潮”級(jí)（Oyashio-class）和12艘“蒼龍”級(jí)（Soryu-class）。

除軍艦外，補(bǔ)充預(yù)算尚有566億日元用于導(dǎo)彈采購(gòu)，加上其他部委和機(jī)構(gòu)在公共工程和安全相關(guān)研究方面的支出，補(bǔ)充預(yù)算中與國(guó)防相關(guān)的總經(jīng)費(fèi)超過(guò)1萬(wàn)億日元。加上9.9252萬(wàn)億日元的初始預(yù)算，2025財(cái)年的國(guó)防相關(guān)總經(jīng)費(fèi)將達(dá)到約11萬(wàn)億日元。

根據(jù)Trading Economics的全球宏觀模型和分析師預(yù)期，日本的國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）預(yù)計(jì)將在2025年底達(dá)到4690億美元。約合72.5316萬(wàn)億日元，日本防衛(wèi)預(yù)算輕松突破占比2%的大關(guān)。

逐步升級(jí)的防衛(wèi)預(yù)算占比

由于二戰(zhàn)中日本作為侵略國(guó)戰(zhàn)敗，最終自食其果，戰(zhàn)后日本被迫取消軍隊(duì)，采取所謂“專守防衛(wèi)”原則。1976年，時(shí)任三木武夫內(nèi)閣為防止日本再次成為軍事大國(guó)，提出“全年防衛(wèi)費(fèi)不得超過(guò)國(guó)民生產(chǎn)總值GNP1%”的自我設(shè)限，后參照物調(diào)整為國(guó)民生產(chǎn)總值。

1987年，鷹派首相中曾根康弘上臺(tái)后不滿“專守防衛(wèi)”，提出上調(diào)防衛(wèi)費(fèi)，突破占比GDP1%的自我設(shè)限，盡管這一構(gòu)想在內(nèi)閣獲得通過(guò)，但迫于國(guó)內(nèi)反對(duì)提升防務(wù)預(yù)算的呼聲十分高漲，此后長(zhǎng)達(dá)20年時(shí)間里，“1%上限”僅僅理論上取消，實(shí)際上一直潛移默化地構(gòu)成對(duì)日本年度防衛(wèi)預(yù)算的上限壓制。

冷戰(zhàn)結(jié)束后，美國(guó)在自身難以維持龐大軍費(fèi)開(kāi)銷、卻又急于繼續(xù)維持甚至擴(kuò)大其在全球軍事霸權(quán)的現(xiàn)實(shí)需求推動(dòng)下，極力推動(dòng)甚至逼迫其軍事盟國(guó)擴(kuò)大軍費(fèi)開(kāi)支，以便分擔(dān)美國(guó)在全球的軍事壓力，作為其遠(yuǎn)東軍事戰(zhàn)略最主要支撐點(diǎn)的日本自然成為其施壓重點(diǎn)，這與當(dāng)時(shí)甚囂塵上、期望通過(guò)重新軍事化變?nèi)毡緸樗^“正常國(guó)家”的日本鷹派政治勢(shì)力一拍即合。2017年3月，時(shí)任日本首相安倍晉三在參院預(yù)算委員會(huì)發(fā)言，稱“鑒于亞太地區(qū)的安全保障環(huán)境，為有效保衛(wèi)日本，必須確保必要的防衛(wèi)預(yù)算，不會(huì)再考慮（將防衛(wèi)預(yù)算）限制在GDP1%以內(nèi)”。于此同時(shí)，當(dāng)時(shí)處于其第一任期的美國(guó)總統(tǒng)特朗普（Donald Trump）在同年11月日美首腦會(huì)談后新聞發(fā)布會(huì)上稱，只有日本追加防衛(wèi)預(yù)算，日本才能加大從日本進(jìn)口武器的數(shù)量；2021年5月，時(shí)任日本防衛(wèi)大臣岸信夫表示，日本“可能不再會(huì)堅(jiān)持GDP總額1%的防衛(wèi)費(fèi)上限”，并將之歸咎于“中國(guó)不斷增強(qiáng)的能力，以及太空、網(wǎng)絡(luò)和電磁學(xué)等新的需求”；2022年，時(shí)任岸田文雄內(nèi)閣在編列2023財(cái)年預(yù)算時(shí)正式突破1%占比上限，并擬在未來(lái)5年內(nèi)將防衛(wèi)費(fèi)占比再?gòu)?%提高至2%以上，這意味著日本防衛(wèi)開(kāi)支將在5年后實(shí)現(xiàn)5萬(wàn)億日元的增量，使日本成為全球第三大軍費(fèi)支出國(guó)；同年日本編列《多年國(guó)防建設(shè)規(guī)劃》，設(shè)定2027財(cái)年將防衛(wèi)費(fèi)提升至占GDP比重2%以上。

當(dāng)時(shí)分析普遍認(rèn)為，日本之所以敢于如此快、如此大幅度提升軍費(fèi)開(kāi)支占比，是基于以下幾個(gè)條件：一是俄烏沖突影響日本國(guó)內(nèi)輿論。日本民眾一直對(duì)大幅增加防衛(wèi)費(fèi)等議題格外警惕，但俄烏沖突爆發(fā)后，大眾媒體討論和擔(dān)憂日本安全處境，為討論防衛(wèi)領(lǐng)域激進(jìn)議題提供了條件。二是自民黨選舉勝獲，擁有操弄議題的底氣。7月中旬，自民黨在參議院改選中獲勝，岸田文雄的黨內(nèi)權(quán)威得以進(jìn)一步強(qiáng)化，意味著他在提高防衛(wèi)預(yù)算甚至啟動(dòng)修憲議題上將獲得更多支持。三是前首相遇刺的悲情催化。日本前首相安倍晉三遇刺身亡，給現(xiàn)政府裹挾悲情民意推動(dòng)所謂“繼承安倍政治遺產(chǎn)”的說(shuō)辭帶來(lái)機(jī)會(huì)。安倍遇刺前，正大力推動(dòng)日本防衛(wèi)費(fèi)倍增計(jì)劃，曾宣稱日本下一財(cái)年防衛(wèi)費(fèi)將從5.4萬(wàn)億日元增至7萬(wàn)億日元。

2024年，日本出版年度防衛(wèi)白皮書(shū)，稱“日本正面臨二戰(zhàn)結(jié)束以來(lái)最嚴(yán)峻、最復(fù)雜的安全環(huán)境”，2024 年 12 月 27 日批準(zhǔn)的即將于2025年 4 月 1 日開(kāi)始實(shí)施的國(guó)防預(yù)算增長(zhǎng)了 9.4%，達(dá)到創(chuàng)紀(jì)錄的 8.7 萬(wàn)億日元，相當(dāng)于 551 億美元，這些費(fèi)用中相當(dāng)一部分被用于獲得敏感的“防區(qū)外武器”（如撥款9390 億日元用于陸基和海基 12 型反艦導(dǎo)彈、島嶼防御用超高速滑翔彈以及潛射導(dǎo)彈的研發(fā)等項(xiàng)目），從美國(guó)為日本的 F-35A 戰(zhàn)斗機(jī)研發(fā)康斯伯格聯(lián)合打擊導(dǎo)彈，為驅(qū)逐艦研發(fā)戰(zhàn)斧巡航導(dǎo)彈，以及為 F-15 戰(zhàn)斗機(jī)研發(fā)增程型聯(lián)合空對(duì)地防區(qū)外導(dǎo)彈 (JASSM-ER)，從美國(guó)為日本增購(gòu)軍艦上部署的MQ-9B 和 V-BAT 無(wú)人機(jī)，在沖繩等地靠前部署各種攔截導(dǎo)彈和移動(dòng)偵察雷達(dá)（撥款5830億日元），以及新型通訊衛(wèi)星（1238億日元），等等。

今年8月29日，日本防衛(wèi)省提交了2026財(cái)年（從4月開(kāi)始）創(chuàng)紀(jì)錄的國(guó)防預(yù)算申請(qǐng)，金額為602億美元（8.8萬(wàn)億日元），費(fèi)用中包括建立名為“SHIELD”的國(guó)家多層海岸防御系統(tǒng)（8.763億美元）、建造和升級(jí)多艘艦艇、為兩艘配備宙斯盾系統(tǒng)的艦艇（ASEV）進(jìn)行各種測(cè)試做準(zhǔn)備（5.455億美元）、改裝“出云”級(jí)直升機(jī)航母（Izumo-class，1.95億美元）、采購(gòu)艦載改進(jìn)型12型反艦導(dǎo)彈（2.464億美元）、為兩艘宙斯盾驅(qū)逐艦加裝戰(zhàn)斧導(dǎo)彈發(fā)射功能、建造兩艘1900噸級(jí)巡邏艇（1.95億美元）、建造一艘“淡路”級(jí)掃雷艦（Awaji-class，2.328億美元）、與美國(guó)共同開(kāi)發(fā)滑翔相攔截器（GPI）（ 3.786億美元），等等。

今年10月，剛剛上任的日本首相高市早苗在一次演講中宣布，原定于2027財(cái)年實(shí)現(xiàn)的國(guó)防開(kāi)支占GDP 2%的目標(biāo)，將在本財(cái)年內(nèi)實(shí)現(xiàn)。

由此可見(jiàn)，2010年代初期，日本防衛(wèi)省編制的補(bǔ)充預(yù)算維持在2000億日元左右。2018財(cái)年后，該預(yù)算超過(guò)4000億日元，2023財(cái)年后更是飆升至8000億日元以上，從2000億日元至4000億，日本用了8年；從4000億日元至8000億，日本用了4年；而從8000億日元至如今的約11萬(wàn)億，日本只用了區(qū)區(qū)兩年。

如此驚世駭俗的擴(kuò)充軍備頻率、速度，足以將日方任何“別國(guó)軍備增長(zhǎng)威脅日本國(guó)際安全”的遁詞批駁得體無(wú)完膚，毫無(wú)說(shuō)服力。

罔顧民生的做法極其沉重的負(fù)擔(dān)

正如日本山口大學(xué)名譽(yù)教授小結(jié)敦等日本有識(shí)之士所言，日本內(nèi)閣以種種名目加速推進(jìn)其軍事擴(kuò)張計(jì)劃，“這種做法罔顧民生”，對(duì)于日本經(jīng)濟(jì)而言，超過(guò)10萬(wàn)億日元的國(guó)防開(kāi)支是一個(gè)極其沉重的負(fù)擔(dān)。

據(jù)新華社報(bào)道，11月30日，日本《朝日新聞》發(fā)表一篇社論，指出日本更新的三份安全和防衛(wèi)政策文件提出“從根本上加強(qiáng)防御能力”并獲得“打擊敵方基地的能力”，但這種“打擊敵方基地的能力”破壞了日本“完全以防御為導(dǎo)向的政策”，高市早苗內(nèi)閣的安全政策延續(xù)了此前的這一路線，包括進(jìn)一步增加國(guó)防開(kāi)支和大幅放松武器出口限制，由此，日本作為和平國(guó)家的地位進(jìn)一步惡化，令人深感擔(dān)憂。

日方上述種種行為也勢(shì)必引發(fā)周邊歷史上曾飽受日本軍國(guó)主義侵略之苦國(guó)家的高度警惕，最終打著“增強(qiáng)安全感”旗號(hào)擴(kuò)充軍力的日本注定只能自食其果，事與愿違。