72年放棄日本戰(zhàn)爭賠款或令人難解，其實從日本得到的遠超賠款本身

1972 年中日邦交正常化時，中國宣布放棄對日本的戰(zhàn)爭賠款。時至今日，此事仍令不少人忿忿不平。然而把時間線拉長就能看清，放棄對日賠款，中國從日本得到的遠超賠款本身價值。

為什么這么說？

先看賠款本身，坊間有當年賠款額為650億美元的說法，不過這不是日本正式提出的數(shù)字，而是根據(jù)日本對亞洲其他國家的賠償標準、對德戰(zhàn)后處理規(guī)則等推算出的理論值，大致在 500—700 億美元之間。

500—700 億美元，當然不是一個小數(shù)字，那么放棄這么大一筆錢，中國得到了什么呢？

首先是中日邦交正常化。中日邦交正常化與放棄日本戰(zhàn)爭賠款，都發(fā)生在1972年，這并不是一個巧合，而是一個因果。要知道，70 年代的日本仍深受戰(zhàn)后創(chuàng)傷和經(jīng)濟負擔影響，若堅持賠款，日本國會很可能無法推動邦交正常化。這將使兩國關系陷入僵局，反而無法獲取更長期的戰(zhàn)略利益。

更長期的戰(zhàn)略利益是什么？

一是冷戰(zhàn)格局，對蘇戰(zhàn)略的需要。

70年代初國際政治有兩大背景，中美關系破冰，中蘇關系極度緊張。日美關系眾所周知，與日本恢復正常邦交，就多一個長期政治伙伴，能削弱蘇聯(lián)在東北亞的戰(zhàn)略空間，這是冷戰(zhàn)格局下對蘇戰(zhàn)略的需要，要比拿賠款更重要。

二是經(jīng)濟利益的需要。

這個經(jīng)濟利益，指的是中國可以在平等基礎上與日本談經(jīng)濟合作、貸款與技術引進。其中的核心是1979年開始的日本政府開發(fā)援助（ODA），尤其是規(guī)模龐大的日元貸款。

在中日邦交正常化后的最初幾年，中日合作仍以貿(mào)易為主。中日關系真正進入經(jīng)濟合作時代，是從1979年開始的。這一年，中國改革開放剛起步，外匯極度緊缺，能源、電力、鋼鐵、交通都處于瓶頸狀態(tài)。日本外務省與經(jīng)團聯(lián)派團訪華，正式啟動對中國的政府開發(fā)援助（Official Development Assistance，簡稱 ODA）。

ODA 在國際援助體系中屬于長期、低息、定向使用的政府貸款。注意，它和普通貸款完全不是一回事。

首先它雖然也要還本付息，但它的條件和商業(yè)貸款完全不在一個層次里。ODA典型利率為0.75%—2.5%，還款期：30—40 年，寬限期：7—10 年不還本金。請問，現(xiàn)實世界有哪家銀行會給你 40 年、1% 利率的長期貸款？

所以ODA不是不用還，它是幾乎免費的長期融資渠道，這是當時中國所急缺的。

其次，ODA 不等于借錢救急，它是定向用于建設國家關鍵基礎設施。ODA 不能挪作他用，它必須用于：電力、輸變電工程；機場、港口、鐵路；地鐵、污水處理；城市供水系統(tǒng)；以及工業(yè)基礎項目。

因此它雖然形式上是貸款，但本質(zhì)是一種政府對政府的長期資本投入，用于改善受援國的工業(yè)化底盤。

可是說了這么多，它還是得還啊。那就得結(jié)合具體項目來看，才能明白它的真實價值在貸款之外。

整個 ODA 對華援助大體分三期：第一期（1979–1984）：解決關鍵能源與交通瓶頸；第二期（1984–1999）：支持基礎工業(yè)現(xiàn)代化與重化工升級；第三期（1999–2007）：開始轉(zhuǎn)向環(huán)境治理、城市基建、社會公共服務。

為了理解日元貸款的意義，需要把幾個典型項目放到歷史背景中看。比如第一批日元貸款，啟動的重要項目為寶鋼一期工程、北京首都機場擴建、大連港、秦皇島港等港口工程，以及若干鐵路、城市公共設施。

其中最重要的是寶鋼一期項目。70 年代末，中國決定建設寶鋼，但國內(nèi)缺乏大規(guī)模現(xiàn)代鋼鐵廠的工藝、設備和管理體系。寶鋼一期的核心設備——從高爐、連鑄機到自動化控制系統(tǒng)——大部分來自新日鐵、住友金屬等日本企業(yè)。日本不僅提供成套裝備，技術人員也跟著一起過來，也承擔培訓工程師和輸送管理經(jīng)驗的任務。

寶鋼的成功，標志著中國第一次擁有真正現(xiàn)代化意義上的大型鋼鐵聯(lián)合企業(yè)，并成為后來鋼鐵產(chǎn)業(yè)全面升級的基礎。這個項目本質(zhì)上是一種附帶技術援助的工業(yè)補償。

再如地鐵建設：上海地鐵一號線的啟動資金來自日本。

90 年代初，中國的城市軌道交通仍是一張白紙。上海地鐵一號線的核心融資結(jié)構(gòu)，就是日本政府提供的大規(guī)模日元貸款，并由日本企業(yè)負責部分工程設計和裝備供應。

該項目不僅提供設備，還把日本的城市交通管理體系一起傳進來。地鐵一號線的建成，帶動了中國其他城市的軌交建設，也為整個城市化進程奠定了新的公共交通基礎。

從這個點延伸出去，許多城市的地鐵、電車、污水系統(tǒng)、水廠更新，都采用了日元貸款的模式。

還有電力系統(tǒng)，東北電網(wǎng)和南方電網(wǎng)工程大量采用日本資金與設備。在80—90年代，中國電力設備老舊、損耗率高、區(qū)域之間互聯(lián)能力弱。很多大型變壓器、汽輪機、鍋爐裝置都由 ODA 支持的日本企業(yè)承建，如東芝、三菱重工等，電網(wǎng)改造工程也主要依靠日元貸款支撐。

電力系統(tǒng)的改善不僅解決了缺電問題，也為后續(xù)工業(yè)擴張?zhí)峁┝朔€(wěn)定基礎。電力行業(yè)是最缺資金、最見效的領域，日本援助的作用極其明顯。

這些東西都是商業(yè)貸款根本買不到的，沒有日本政府背書的 ODA，商業(yè)銀行不會貸款，即便貸款，也不會讓日本頂尖的企業(yè)成套輸出技術。所以ODA當然要還，但它讓一個國家用幾十年、極低利率的方式獲得了工業(yè)化的底層設施。它不是白給的錢，卻比白給的錢更有價值。

從1979–2007，日元貸款總規(guī)模約 3.3 萬億日元，如果折合成當時美元，約為300–350 億美元，其份額占據(jù)了全球?qū)θA援助總額的66.9%，也是日本對所有發(fā)展中國家援助中金額最大的項目之一。

有人說不對啊，如果賠款按650億美元算，那還不是虧了？

但是日本提供的不止是ODA，日元貸款之外，日本還提供大量技術援助和成套設備，這些項目覆蓋電站、港口、污水處理、機械制造等領域，價值大約 100—150 億美元。

這還不是全部，1979年到1990 年代，日本陸續(xù)培訓了成千上萬名中國工程師、技術員、管理人員，內(nèi)容包括質(zhì)量管理，工業(yè)流程設計，城市規(guī)劃，環(huán)境工程，電力系統(tǒng)維護，地鐵運營管理，港口管理，現(xiàn)代工廠管理體系，都是在1980—1990年代經(jīng)由日企傳入中國制造業(yè)的。

比如寶鋼一期工程從新日鐵引進了成套的裝備、技術和管理制度，千余名寶鋼技術人員在新日鐵接受培訓和實習。再如根據(jù)JICA（日本國際協(xié)力機構(gòu)） 官方記錄：僅僅在電力、鐵路、電氣化的培訓和項目覆蓋上，共有3.7萬多名中國相關人員參加培訓，實現(xiàn)了3842公里鐵路電氣化。

如果說貸款還能按金錢折算，那這些技術培訓與產(chǎn)業(yè)管理體系的價值是難以量化的，但它們也是非常關鍵的部分，對中國工業(yè)化的重要性不亞于資金本身。

直到21世紀初，2008 年之后，日本不再提供新的 ODA 日元貸款，但增加了技術合作。如遠山正瑛教授及其團隊，在中國的沙漠地區(qū)開展大規(guī)模種樹活動，改善了當?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境。此外，日本政府繼續(xù)對中國的環(huán)保領域提供援助。盡管ODA已結(jié)束，但中日之間的合作基礎仍然存在，并將繼續(xù)在新的歷史背景下發(fā)展。

回頭再做個假設，假如當時中國堅持戰(zhàn)爭賠款，就按650億美元計算，能達到后來的效果嗎？

我覺得未必。

堅持接受賠款，中日邦交能否順利正常化還是一個問題，這就不展開細說了。關鍵是賠款只是一筆一次性資金，把它用到哪些方面？如何使用？夠不夠高效？寶鋼還建得起來嗎？恐怕都有疑問。尤其放在當時的經(jīng)濟和技術條件下，就算用對地方，也很難直接轉(zhuǎn)化為長期的工業(yè)化成果。

而日本在之后三十年提供的貸款、設備與技術，則是直接嵌入到中國的基礎設施網(wǎng)絡與工業(yè)體系中，對城市化水平、電力供給能力、鋼鐵與制造業(yè)技術的長期提升起到了結(jié)構(gòu)性作用。

更重要的是，這些資金是低息、長期償還的。在外匯稀缺的年代，長期低息貸款顯然比現(xiàn)匯更有價值。并且這些設備附帶培訓、管理體系與工程經(jīng)驗；這些項目本身直接落在中國最缺乏的基礎設施領域。在經(jīng)濟學意義上，這些隱性資本所產(chǎn)生的工業(yè)化乘數(shù)效應，往往要大于一次性的資金補償。

換言之，日本對華援助總量對中國工業(yè)化、基礎設施和技術體系的實質(zhì)影響，可能遠超過賠款數(shù)字能提供的效果。對此，中方也曾多次給予好評：

所以，不要再惦記戰(zhàn)爭賠款了。從數(shù)字上看，中國沒有得到500-700億美元戰(zhàn)爭賠款；但從結(jié)果上看，中國獲得了 400—500 億美元規(guī)模的長期資金、技術、設備和人才，并借此補上工業(yè)化的關鍵短板。這就是放棄賠款之后真正換來的東西，也是中日關系最深的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)性遺產(chǎn)。