以“暖城五心”營商環境品牌為引擎 激發民營經濟發展活力

原標題：【營商環境】鄂爾多斯市：以“暖城五心”營商環境品牌為引擎 激發民營經濟發展活力

良好的營商環境是企業發展壯大的優渥土壤，更是驅動經濟高質量發展的核心引擎。近年來，鄂爾多斯市始終堅持把優化營商環境作為推動高質量發展的“關鍵一招”，緊緊圍繞經營主體期盼，聚焦重點領域和關鍵環節，傾力打造政策最貼心、辦事最省心、投資最安心、服務最暖心、生活最舒心的“暖城五心”營商環境品牌，全面激發民營經濟發展活力，為推動全市經濟社會高質量發展持續注入新動能。

——以“制度創新”破題，構建民營經濟發展硬支撐。

堅持把制度建設作為根本保障，聚焦發展環境的痛點、堵點、難點，率先在全區推出一系列具有開創性引領性的制度舉措，以制度“硬約束”，優化營商環境“軟實力”。

（一）立法保障率先。堅持改革創新思維，率先在全區開展優化營商環境立法工作，頒布實施《鄂爾多斯市政務服務條例》《鄂爾多斯市民營經濟促進條例》兩部地方性法規，以立法形式固化改革成果，為優化營商環境提供法治遵循。

（二）改革舉措領先。2019年以來，對標世行評估標準和先進地區經驗，迭代實施營商環境1.0到6.0改革，連續發布6版營商環境行動方案，分類制定政務服務、企業開辦、項目審批、融資信貸等領域優化方案，累計推出1200余項改革措施，政策紅利持續釋放。

（三）工作機制創先。在全區創新建立營商環境體驗官工作機制，從全市范圍公開招募三批次近600名“營商環境體驗官”，構建了“黨政機關+經營主體+社會組織+熱心群眾”四級結構的營商環境體驗官隊伍。打造暖城暖企服務平臺，對體驗官反饋的930個具體問題跟蹤督辦，問題按時解決率達100％。

——以“暖城五心”引領，打造營商環境區域金名片。

堅持以企業和群眾滿意度為導向，以體制機制創新為動力，全面推動營商環境系統性重塑、全鏈條優化，持續擦亮政策最貼心、辦事最省心、投資最安心、服務最暖心、生活最舒心“暖城五心”營商環境品牌。

（一）“最貼心”政策體系不斷完善，企業獲得感持續增強。制定促進新時代“兩個健康”的30條措施，《鄂爾多斯市人才友好型城市建設實施方案》《鄂爾多斯市助企行動方案》等政策措施，圍繞企業全生命周期服務需求，構建覆蓋企業開辦、項目審批、融資信貸、科技創新、人才引進等領域的政策矩陣。印發《關于支持民營經濟高質量發展的實施意見》及《促進民營經濟發展負面清單》，從18個方面為支持民營企業發展明確了措施，從企業訴求反映受理、執法檢查方式、募捐費用攤派等9個方面規定了不得干擾企業正常經營，為民營經濟健康發展提供堅實保障。

（二）“最省心”辦事流程不斷優化，政務服務更加高效便捷。堅持以“高效辦成一件事”為牽引，打造“蒙速辦·鄂能辦”政務服務品牌，發布《政務服務高效辦成一件事服務規范》《政務服務幫辦代辦服務規范》等地方標準。在全區率先實現企業破產信息核查一件事一次辦，創建全區首個“無證明城市”試點，311項事項384項證明材料“免提交”。打造全市政務數據協同審批管理平臺，提供電子證照共享調用4400萬余次，完成2.4萬余個申請材料“免提交”標注和應用，減免紙質證照材料提交15萬次，全力降成本、增便利。鄂爾多斯市連續兩年上榜中國地方政府行政效能“百高市”榜單，2025年位居全國第31位、北方地區第1。

（三）“最安心”投資保障不斷夯實，公平公正環境可感可及。優化涉企案件辦理，推行“一次受理、一窗通辦、一次辦好”訴訟服務模式和“快速”審執工作模式，涉企案件平均審理時長縮短至32.3天，同比減少5.1天。在全區率先實現“首席法律咨詢專家+法院”工作站全覆蓋，成立全區首個“公安+法院”執行聯動工作室，設立24小時快速響應“執行110”機制。全區首推全流程無紙化辦案新模式，打造全區首家“12368”訴訟服務熱線集約運行模式，月平均在線時長1900小時，群眾滿意率保持在99%以上。出臺《信用審批服務管理暫行辦法》，構建全區首個“不動產登記+信用”數據在線信用核查體系，累計完成2600萬余條各類信用信息收錄，3萬余家企業獲評自治區誠信企業，為2100家企業完成信用修復。在全國工商聯2025年“萬家民營企業評營商環境”中，鄂爾多斯市口碑評價位居全國2023年GDP5000億元以上地級市第5位。

（四）“最暖心”服務舉措不斷升級，經營主體活力充分釋放。全區首創“標準地＋帶方案出讓＋拿地即開工”模式，新能源裝備制造項目從簽約到開工壓縮至1個月。組建“藍馬甲”專兼職幫代辦隊伍，2025年以來為全市296個新建投資項目提供1607項審批事項幫辦代辦服務，促進項目計劃投資817.74億元。常態化開展“我為企業找訂單”，累計服務企業3500余戶，達成訂單金額超329億元。全區首創“暖商保”個體工商戶保險保障政策，以財政出資形式引入市場化商業保險，惠及23萬戶個體工商戶。全區率先開通運行“不見面開標”系統，累計為6600多個標段、16萬余家經營主體節約交易成本6.5億元。推行電子保函“多元化”，實現電子擔保保函、保險保函、銀行保函全覆蓋，累計釋放企業沉淀資金137億多元，惠及10.4萬余家經營主體。

（五）“最舒心”生活環境不斷提升，重商親商愛商蔚然成風。建立領導包聯民營企業、商會和重點產業項目工作機制，常態化舉辦企業家早餐會、下午茶、懇談會等活動，讓政企互動從“單向傳達”變為“雙向奔赴”。大力推進人才友好型城市建設，推出“人才新政雙30條”“科技新政30條”2.0版，出臺《服務暖城“新市民”0477系列措施》，實施與企業家、科學家“握手”行動，建成投用西北地區單體面積最大、功能最齊全的人才科創中心，與清華、北大等高校共建一批高能級科創平臺，躋身國家創新型城市，人才吸引力居全國地級市第34位。全市教育醫療水平居西部地區前列，多次蟬聯全國文明城市、國家衛生城市，榮獲平安中國建設最高獎“長安杯”，入選中國最具幸福感城市。

——以“質效雙升”賦能，激活民營經濟發展新動能。

在營商環境持續優化的支撐下，全市經營主體規模持續擴大、民營企業活力加速釋放，民營經濟實現質的有效提升和量的合理增長，成為推動經濟高質量發展的堅實力量。

（一）經營主體規模持續擴大。2025年前三季度，全市經營主體總量達35.87萬戶，同比增長7.61%，其中民營經濟組織33.65萬戶，占實有經營主體總量的93.81%，同比增長7.47%。民營企業98982戶，同比增長8.71%，個體工商戶達237557戶，同比增長6.96%，民營經濟“量”的擴張態勢持續穩固。

（二）產業實力不斷增強。2024年，民營經濟貢獻了全市近50%的固定資產投資、60%的地區生產總值、80%的城鎮就業、90%以上的市場主體和社會零售總額，成為推動鄂爾多斯高質量發展的重要力量。4家企業入圍“2025中國民營企業500強”，2家企業進入“2025中國制造業民營企業500強”，22家企業上榜2025內蒙古民營企業100強榜單，民營經濟蓬勃發展良好態勢持續彰顯。

（三）創新能力顯著提升。深入實施科技型企業培育“雙倍增”計劃和規上工業企業“三清零”行動，培育國家高新技術企業超300家、國家科技型中小企業超800家，累計兌現研發經費投入獎補資金2.91億元，有效激發了企業內生動力，形成以創新引領民營經濟高質量發展的新格局。

營商環境只有更好，沒有最好。下一步，鄂爾多斯市將以更大力度深化改革，全力打造全周期服務、全鏈條協同、全社會參與的一流發展生態，持續擦亮“暖城五心”營商環境品牌，厚植民營經濟發展沃土，奮力書寫新時代高質量發展的“暖城答卷”。

來源：“鄂爾多斯營商環境”微信公眾號