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原標題:【營商環境】鄂爾多斯市:以“暖城五心”營商環境品牌為引擎 激發民營經濟發展活力
良好的營商環境是企業發展壯大的優渥土壤,更是驅動經濟高質量發展的核心引擎。近年來,鄂爾多斯市始終堅持把優化營商環境作為推動高質量發展的“關鍵一招”,緊緊圍繞經營主體期盼,聚焦重點領域和關鍵環節,傾力打造政策最貼心、辦事最省心、投資最安心、服務最暖心、生活最舒心的“暖城五心”營商環境品牌,全面激發民營經濟發展活力,為推動全市經濟社會高質量發展持續注入新動能。
——以“制度創新”破題,構建民營經濟發展硬支撐。
堅持把制度建設作為根本保障,聚焦發展環境的痛點、堵點、難點,率先在全區推出一系列具有開創性引領性的制度舉措,以制度“硬約束”,優化營商環境“軟實力”。
(一)立法保障率先。堅持改革創新思維,率先在全區開展優化營商環境立法工作,頒布實施《鄂爾多斯市政務服務條例》《鄂爾多斯市民營經濟促進條例》兩部地方性法規,以立法形式固化改革成果,為優化營商環境提供法治遵循。
(二)改革舉措領先。2019年以來,對標世行評估標準和先進地區經驗,迭代實施營商環境1.0到6.0改革,連續發布6版營商環境行動方案,分類制定政務服務、企業開辦、項目審批、融資信貸等領域優化方案,累計推出1200余項改革措施,政策紅利持續釋放。
(三)工作機制創先。在全區創新建立營商環境體驗官工作機制,從全市范圍公開招募三批次近600名“營商環境體驗官”,構建了“黨政機關+經營主體+社會組織+熱心群眾”四級結構的營商環境體驗官隊伍。打造暖城暖企服務平臺,對體驗官反饋的930個具體問題跟蹤督辦,問題按時解決率達100%。
——以“暖城五心”引領,打造營商環境區域金名片。
堅持以企業和群眾滿意度為導向,以體制機制創新為動力,全面推動營商環境系統性重塑、全鏈條優化,持續擦亮政策最貼心、辦事最省心、投資最安心、服務最暖心、生活最舒心“暖城五心”營商環境品牌。
(一)“最貼心”政策體系不斷完善,企業獲得感持續增強。制定促進新時代“兩個健康”的30條措施,《鄂爾多斯市人才友好型城市建設實施方案》《鄂爾多斯市助企行動方案》等政策措施,圍繞企業全生命周期服務需求,構建覆蓋企業開辦、項目審批、融資信貸、科技創新、人才引進等領域的政策矩陣。印發《關于支持民營經濟高質量發展的實施意見》及《促進民營經濟發展負面清單》,從18個方面為支持民營企業發展明確了措施,從企業訴求反映受理、執法檢查方式、募捐費用攤派等9個方面規定了不得干擾企業正常經營,為民營經濟健康發展提供堅實保障。
(二)“最省心”辦事流程不斷優化,政務服務更加高效便捷。堅持以“高效辦成一件事”為牽引,打造“蒙速辦·鄂能辦”政務服務品牌,發布《政務服務高效辦成一件事服務規范》《政務服務幫辦代辦服務規范》等地方標準。在全區率先實現企業破產信息核查一件事一次辦,創建全區首個“無證明城市”試點,311項事項384項證明材料“免提交”。打造全市政務數據協同審批管理平臺,提供電子證照共享調用4400萬余次,完成2.4萬余個申請材料“免提交”標注和應用,減免紙質證照材料提交15萬次,全力降成本、增便利。鄂爾多斯市連續兩年上榜中國地方政府行政效能“百高市”榜單,2025年位居全國第31位、北方地區第1。
(三)“最安心”投資保障不斷夯實,公平公正環境可感可及。優化涉企案件辦理,推行“一次受理、一窗通辦、一次辦好”訴訟服務模式和“快速”審執工作模式,涉企案件平均審理時長縮短至32.3天,同比減少5.1天。在全區率先實現“首席法律咨詢專家+法院”工作站全覆蓋,成立全區首個“公安+法院”執行聯動工作室,設立24小時快速響應“執行110”機制。全區首推全流程無紙化辦案新模式,打造全區首家“12368”訴訟服務熱線集約運行模式,月平均在線時長1900小時,群眾滿意率保持在99%以上。出臺《信用審批服務管理暫行辦法》,構建全區首個“不動產登記+信用”數據在線信用核查體系,累計完成2600萬余條各類信用信息收錄,3萬余家企業獲評自治區誠信企業,為2100家企業完成信用修復。在全國工商聯2025年“萬家民營企業評營商環境”中,鄂爾多斯市口碑評價位居全國2023年GDP5000億元以上地級市第5位。
(四)“最暖心”服務舉措不斷升級,經營主體活力充分釋放。全區首創“標準地+帶方案出讓+拿地即開工”模式,新能源裝備制造項目從簽約到開工壓縮至1個月。組建“藍馬甲”專兼職幫代辦隊伍,2025年以來為全市296個新建投資項目提供1607項審批事項幫辦代辦服務,促進項目計劃投資817.74億元。常態化開展“我為企業找訂單”,累計服務企業3500余戶,達成訂單金額超329億元。全區首創“暖商保”個體工商戶保險保障政策,以財政出資形式引入市場化商業保險,惠及23萬戶個體工商戶。全區率先開通運行“不見面開標”系統,累計為6600多個標段、16萬余家經營主體節約交易成本6.5億元。推行電子保函“多元化”,實現電子擔保保函、保險保函、銀行保函全覆蓋,累計釋放企業沉淀資金137億多元,惠及10.4萬余家經營主體。
(五)“最舒心”生活環境不斷提升,重商親商愛商蔚然成風。建立領導包聯民營企業、商會和重點產業項目工作機制,常態化舉辦企業家早餐會、下午茶、懇談會等活動,讓政企互動從“單向傳達”變為“雙向奔赴”。大力推進人才友好型城市建設,推出“人才新政雙30條”“科技新政30條”2.0版,出臺《服務暖城“新市民”0477系列措施》,實施與企業家、科學家“握手”行動,建成投用西北地區單體面積最大、功能最齊全的人才科創中心,與清華、北大等高校共建一批高能級科創平臺,躋身國家創新型城市,人才吸引力居全國地級市第34位。全市教育醫療水平居西部地區前列,多次蟬聯全國文明城市、國家衛生城市,榮獲平安中國建設最高獎“長安杯”,入選中國最具幸福感城市。
——以“質效雙升”賦能,激活民營經濟發展新動能。
在營商環境持續優化的支撐下,全市經營主體規模持續擴大、民營企業活力加速釋放,民營經濟實現質的有效提升和量的合理增長,成為推動經濟高質量發展的堅實力量。
(一)經營主體規模持續擴大。2025年前三季度,全市經營主體總量達35.87萬戶,同比增長7.61%,其中民營經濟組織33.65萬戶,占實有經營主體總量的93.81%,同比增長7.47%。民營企業98982戶,同比增長8.71%,個體工商戶達237557戶,同比增長6.96%,民營經濟“量”的擴張態勢持續穩固。
(二)產業實力不斷增強。2024年,民營經濟貢獻了全市近50%的固定資產投資、60%的地區生產總值、80%的城鎮就業、90%以上的市場主體和社會零售總額,成為推動鄂爾多斯高質量發展的重要力量。4家企業入圍“2025中國民營企業500強”,2家企業進入“2025中國制造業民營企業500強”,22家企業上榜2025內蒙古民營企業100強榜單,民營經濟蓬勃發展良好態勢持續彰顯。
(三)創新能力顯著提升。深入實施科技型企業培育“雙倍增”計劃和規上工業企業“三清零”行動,培育國家高新技術企業超300家、國家科技型中小企業超800家,累計兌現研發經費投入獎補資金2.91億元,有效激發了企業內生動力,形成以創新引領民營經濟高質量發展的新格局。
營商環境只有更好,沒有最好。下一步,鄂爾多斯市將以更大力度深化改革,全力打造全周期服務、全鏈條協同、全社會參與的一流發展生態,持續擦亮“暖城五心”營商環境品牌,厚植民營經濟發展沃土,奮力書寫新時代高質量發展的“暖城答卷”。
來源:“鄂爾多斯營商環境”微信公眾號
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