《政法論叢》2025年第6期要目

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《政法論叢》2025年第6期要目

【構建中國自主法學知識體系】

1.涉外法治理論體系建設的基本問題探究

楊松

2.《稅收征收管理法》的演進邏輯與立法前瞻

劉劍文

【平臺經濟與傳統經濟法理論】

3.平臺經濟的構成要素及其對反壟斷法的挑戰

許光耀

【區域經濟法的學理闡釋與制度創新】

4.論新質生產力區域協調發展的法治化之道

黃茂欽

5.論區域經濟法治“軟法”規范的補強

陳婉玲

【刑事訴訟法的創新與守正】

6.數字時代刑事訴訟結構的變形風險及其應對

鄭曦

7.從“名”到“實”：刑事訴訟被害人近親屬的角色難題

孫皓

【檢察公益訴訟立法問題探索】（學術主持人：潘劍鋒）

8.論檢察公益訴訟訴前程序檢視與完善

潘劍鋒

9.論證券行政檢察公益訴訟的構建

牛正浩

【數智化法律適用的技術與方法】

10.案件事實認定中人工智能適配的邏輯方法

于輝

11.論法律適用的三階層動態模型

宋旭光

【數字平臺風險與生物科技風險治理】

12.數字平臺準公權力的國家安全風險與法律規制

蔡藝生

13.論生物科技活動的行政監管及其限度

陳宗波

【構建中國自主法學知識體系】

1.涉外法治理論體系建設的基本問題探究

作者：楊松（沈陽師范大學、復旦大學）

內容提要：構建服務于國家高水平對外開放戰略的涉外法治理論體系，是中國特色社會主義法治理論深化發展的時代要求。涉外法治理論體系不僅應該體現為體系完整、邏輯嚴密的理論體系，也是恢宏深邃、守正創新的思想體系。該體系立足回應百年未有之大變局之下競爭性和包容性全球化、信息科技與數字技術變革的全球治理、大國競爭中博弈能力和格局的需要，以習近平法治思想、外交思想、經濟思想為思想來源，超越傳統法學理論中國內法與國際法二元論邏輯安排，以涉外法治的政治性、人民性、斗爭性為價值屬性，以國內法的域外適用、國際法的國內適用、他國法的正當適用三元結構為支撐，將主導與服務、統籌與融合、協同與協商思維范式充實制度型開放、合作斗爭的制度構造中，實現了對涉外法治理論體系思想要素、理論內涵、體系構成的全面架構。體現了中國式法治現代化面向世界、引領國際法治發展和國際秩序建構的能力。

關鍵詞：習近平法治思想；涉外法治理論體系；制度型開放

2.《稅收征收管理法》的演進邏輯與立法前瞻

作者：劉劍文（遼寧大學法學院、北京大學法學院）

內容提要：《稅收征收管理法》的演進深刻反映了我國稅收治理現代化進程。其歷史進階呈現三條清晰主線：在立法體系上，實現了從分散規定到統一立法的跨越；在征管模式上，正經歷從“以票管稅”到“以數治稅”的深刻變革；在價值理念上，呈現出由管理本位到納稅人權利本位轉變的明確趨向。然而，其在“變”與“不變”中，始終將稅收法定、正當程序、征納平衡與協同治理四大核心價值基準作為修法的根本遵循。未來，該法的修訂應繼續秉持上述價值原則，致力于強化納稅人權益保護以彰顯公平正義，完善稅務執法體系以規范權力運行，全面推進智慧稅務建設以提升征管效能，并加強與其他法律的銜接以保障體系融貫，最終為推動國家治理現代化提供堅實的法治保障。

關鍵詞：稅收征收管理法；納稅人權利保護；稅收法定原則；正當程序；稅務數字化

【平臺經濟與傳統經濟法理論】

3.平臺經濟的構成要素及其對反壟斷法的挑戰

作者：許光耀（廣西大學法學院）

內容提要：平臺經濟并非一個同質的整體，它由三種不同性質的元素構成，即互聯網元素、平臺元素、數字元素。平臺經濟帶來的新問題主要來自互聯網元素與數字元素的特殊性。互聯網產品邊際成本為零，這一特點導致雙邊市場交易模式的興起，并由此對傳統的相關市場界定方法、支配地位認定方法構成一定的挑戰，對于這兩個挑戰可分別依托需求替代性標準、相對支配地位概念來解決。數字元素的隱蔽性、動態性為算法共謀與大數據殺熟提供了土壤，對前者可以依托協同行為的證明方法、類推民法上的代理制度來解決，而對后者則應作出準確定性，采用過高定價行為的分析方法。平臺則有廣告型平臺、商場型平臺、中介型平臺三種類型，其中真正的平臺只有廣告型平臺；“二選一”、平臺封禁、自我優待等行為只會發生于商場型平臺，而這類企業并不滿足平臺的要件。因此“平臺經濟”一詞具有誤導性，必須將其三種元素區分開來，才能發現各種壟斷問題與新型壟斷行為的成因，才能找到其正確解決方法。

關鍵詞：反壟斷法；平臺經濟；數字經濟

【區域經濟法的學理闡釋與制度創新】

4.論新質生產力區域協調發展的法治化之道

作者：黃茂欽（西南政法大學經濟法學院）

內容提要：新質生產力區域協調發展的法治化緣起于以法治化方式解決當下新質生產力在各個區域發展中出現的差距問題。從學理上看，界定新質生產力區域協調發展法治化內涵的關鍵在于從運行機制維度和構成要素維度加以闡釋，對其定位的把握則可借助“憲法-部門法-法的子部門”這一視角加以認識。實踐中，“差序聯動”的軟性法治在一定范圍和程度上促進了新質生產力區域協調發展，與此同時，也存在著若干有待解決的現實問題。即將開啟的“十五五”時期給“法治化”帶來新的挑戰與機遇，對此，可從方法論維度的基本理念和運行論維度的具體方案兩個方面切入，通過差序聯動的區域經濟法治體系引領、回應和解決區域經濟法治各環節的現實問題、完善軟硬兼濟的規范結構、優化制度型開放中的法治實踐等措施來促進新質生產力實現區域間的協調發展。

關鍵詞：新質生產力；區域協調發展；法治化；全要素生產率；法治創新

5.論區域經濟法治“軟法”規范的補強

作者：陳婉玲（華東政法大學）

內容提要：法治最基本的含義是規則之治，區域經濟法治“規則之治”涉及法律與其他規范的關系處理問題，需要在規范多元的框架中得以確定，即硬法與軟法合力共治是我國區域經濟法治實施的必然方向。“軟法”作為社會子系統自我生產，意圖產生一定規范效果的成文規范，在尚處“前立法”階段的區域經濟法治建設進程中，彌補了硬法治理缺位，豐富了法治實踐的內涵。但它雖解了區域經濟治理的“燃眉之急”，卻在欠缺“硬法”規范情形下產生了諸多現實困境。在國家治理體系和治理能力現代化背景下，我國法治模型的建構目標已經從“法律之治”轉型升級為“良法善治”。包容性區域經濟法治在向區域經濟系統、政治（行政）系統等社會子系統保持開放的同時，還要求社會各子系統治理機制的正常有效運作。“軟法”規范的補強除了社會共識性的自我提升與完善之外，尚需回歸經濟系統、政治（行政）系統與法律系統結構耦合的基本邏輯，通過法律系統對“軟法”規范的肯定、吸收與廢除，強化“軟法”規范的有效性問題，方能獲得區域經濟法治的理想效果。

關鍵詞：區域經濟法治；軟法；結構耦合；補強；政策法律化

【刑事訴訟法的創新與守正】

6.數字時代刑事訴訟結構的變形風險及其應對

作者：鄭曦（北京外國語大學法學院）

內容提要：數字時代刑事訴訟結構面臨挑戰，有發生變形之風險，具體表現在訴訟重心因偵查機關權力增強而前移、縱向的程序慣性得到強化、橫切面上的控辯審三方關系發生異化等方面。出現這些變形風險，是因為數字時代的刑事訴訟過度追求效率價值，對公檢法三機關的關系定位發生偏差，對辯方權利保護不足。因此需要對訴訟價值予以重新衡量，對公檢法三機關的關系進行重新定位，并強化對辯方權利的保護。對偵訴權力的控制、對審判權力的規范和對辯方權利的保障不能僅停留在理念層面，而是應在制度和規范層面上展開，進而實現對數字時代刑事訴訟結構所面臨風險的妥善應對。

關鍵詞：數字時代；刑事訴訟結構；偵訴權力；審判權；辯方權利

7.從“名”到“實”：刑事訴訟被害人近親屬的角色難題

作者：孫皓（天津大學法學院）

內容提要：《刑事訴訟法》及相關規范性解釋對于被害人近親屬均有所提及，雖然出現頻率不高，卻在名義上賦予其實施部分程序行為的資格。歸納起來，被害人近親屬可以完全或有限地享有程序啟動、獲得法律幫助、支持訴訟、知情及請求救濟等具體權限。不過，這一系列的權利配置尚存在某些難以自圓其說的內在疑點。其結果，司法實踐中涉及被害人近親屬的諸項訴訟行為難免會誘發某些爭議問題。這種現實影響從審前階段一直延伸至庭審期間，甚至能夠波及案件的裁判結果。究其根源，宏觀上可歸結至刑事訴訟的規范設計往往側重于實際問題的解決，而非理論目標的達成；中觀上則源于司法辦案機關極致追求“案結事了”的社會效果；微觀上或由于作為近親屬授權來源的被害人，本就存在著自身內涵及功能不甚清晰的問題。基于此，破解被害人近親屬之角色難題的關鍵，可精煉為“先正其‘名’，后助其‘實’”的思路。亦即，首先針對被害人近親屬的程序參與，宜在規范層面區分不同具體情形設定相應的身份轉化機制，繼而在值班律師的專業支持、辦案機關的告知義務履行等實踐環節進行必要的制度補強。

關鍵詞：被害人近親屬；訴訟角色；當事人；程序參與

【檢察公益訴訟立法問題探索】（學術主持人：潘劍鋒）

8.論檢察公益訴訟訴前程序檢視與完善

作者：潘劍鋒（北京大學法學院）

內容提要：檢察公益訴訟立法進程穩步推進之際，檢察公益訴訟訴前程序的價值、性質、程序設計等重要問題逐漸得到學界的重視和關注。訴前程序是檢察公益訴訟制度中的重要組成，但當前理論界對于檢察公益訴訟中關于訴前程序的研究相對較為薄弱，訴前程序的實踐中存在著性質定位不清晰、行政權與司法權界分不明、訴前訴訟程序銜接不暢、調查核實權保障力度不足等現實問題，制約著檢察公益訴訟的治理效果與目的實現。對于上述問題，應當結合檢察公益訴訟的基本原則和理論架構，從性質定位、權力界分、程序銜接、調查核實四個方面予以推動完善，并在未來檢察公益訴訟法相關制度設計中予以充分體現。

關鍵詞：檢察公益訴訟法；訴前程序；調查核實權；檢察意見；程序銜接

9.論證券行政檢察公益訴訟的構建

作者：牛正浩（首都經濟貿易大學法學院）

內容提要：檢察機關國家法律監督者和公共利益維護者的雙重職能屬性，使其在推進國家和社會治理現代化中具有重要使命。證券注冊制改革過程中，面對當前證券市場違法違規行為多發、金融安全面臨風險挑戰的監管困境，我國有必要在前期試點探索基礎上，及時構建證券行政檢察公益訴訟制度，為監督支持證券監管機構依法行政、推進資本市場法治建設、維護我國金融安全、保障投資者權益作出貢獻。借助檢察公益訴訟法已納入中央頂層設計布局方案契機，研究證券行政檢察公益訴訟的理論基礎和科學程序設置等問題尤為必要，應遵循金融安全論、投資者權益保護論、公益訴訟范圍拓展論和多元解紛現代化論，聚焦于受案范圍、調查核實、訴前程序和證明責任四方面進行具體制度建構。

關鍵詞：金融安全；行政檢察公益訴訟；證券監管；檢察公益訴訟法；檢察監督

【數智化法律適用的技術與方法】

10.案件事實認定中人工智能適配的邏輯方法

作者：于輝（華東交通大學）

內容提要：案件事實推理兼具形式推理邏輯維度與語用論辯實踐面向，其可靠性評價有語境敏感性、可辯駁性與可廢止性特征。人工智能介入需具備語言識別與表達、自動推理與評估等核心能力，但卻面臨三重現實困境：語言轉換中機器形式化與自然語言語境依賴性存在張力；自動推理建模中證據轉化難題與邏輯適應性局限凸顯，且傳統邏輯難以應對事實論證的對抗性與開放性；價值判斷中規范命題與經驗數據割裂。對此，應構建形式與非形式邏輯協同路徑：語言處理轉向“語法—語義—語用”三階整合；事實推理構建“形式推理+論證型式”框架；價值判斷搭建“宏觀定位—中觀數據化—微觀檢驗”體系。三者協同形成兼顧準確、合理與可接受的技術框架，能夠為人工智能適配司法規律提供理論支撐。

關鍵詞：人工智能；案件事實認定；論證型式；批判性問題

11.論法律適用的三階層動態模型

作者：宋旭光（深圳大學法學院）

內容提要：法律的適用不是平面的、單線的、演繹的靜態推理模式，而是立體的、對話的、演進的動態論證過程。該過程可以分為三個階層：第一階層判斷規范的可適用性，是語義涵攝問題；第二階層確定是否應當適用可適用的規范，是規范性衡量問題；第三階層決定是否適用可適用且應當適用的規范，是意志決斷問題。規范可適用于當前案件，提供了在當前案件中適用該規范的促成性理由。當支持適用該規范的理由勝于反對適用該規范的理由時，該規范是應當適用的。當確定適用該規范時，該規范提供了裁判的確鑿性理由，而從前提到結論的推論是一種邏輯演繹。該適用模型展現了規范意義歸屬的動態性和彈性，說明了規范力量的推定性與有限性，也為正義訴求提供了進入的渠道和空間。

關鍵詞：法律適用；依法裁判；可適用性；可廢止性

【數字平臺風險與生物科技風險治理】

12.數字平臺準公權力的國家安全風險與法律規制

作者：蔡藝生（西南政法大學國家安全學院）

內容提要：數字社會中，大型數字平臺憑借對算法決策權、數據控制權與認知塑造權的壟斷性掌控形成具有廣泛社會規制力的準公權力，其技術私有化根基與公共治理屬性間的張力引發目標異化、程序異化與責任異化危機。異化效應通過復雜傳導機制對政治安全、經濟安全、社會安全及國防安全等國家安全領域構成代際挑戰。傳統規制體系因主體錯配、規則錯配與工具錯配而深度失效。亟需構建國家安全導向的法律規制新范式：通過承認平臺“類國家行為體”地位建立“新分權制衡”體系；實施準入限制、過程規訓與后果救濟三階防控；立足中國制度稟賦實施動態敏捷治理。最終建立權責統一、透明可控的數字權力運行機制，筑牢國家安全屏障并支撐可持續數字文明秩序。

關鍵詞：準公權力；國家安全風險；新分權制衡；算法問責；動態敏捷治理

13.論生物科技活動的行政監管及其限度

作者：陳宗波（廣西師范大學）

內容提要：生物科技活動的行政監管正當性源于科技演進規律、技術主權訴求、生物科技異化治理及科技倫理法治化等四大邏輯。當前監管實踐中，生物應急響應遲滯、數據治理公權前置、創新監管越界干預、安全治理權責錯位等問題，嚴重阻礙安全與創新的平衡發展。高效監管應秉持審慎包容理念，以保障國家安全與公共利益、維護生命健康與人類尊嚴、平衡科技創新與風險為核心價值導向，通過比例、透明與可追溯原則防范權力擴張。構建權力“生成—運作—邊界—糾偏”四維監管限度體系，依托法定授權、程序約束、風險分級、平衡糾偏等機制，打造法治化、可監督、可糾錯的科技治理框架，實現生物科技在安全可控、權利保障前提下的高質量發展。

關鍵詞：生物科技；行政監管；價值導向；權力限度

《政法論叢》是國內外公開發行的法學類專業學術期刊，由山東政法學院于該刊于1985年4月創刊主辦的雙月刊，主編孫培福教授。《政法論叢》倡導“百花齊放，百家爭鳴”的學術研究精神，堅持科學正確的政治與學術導向，強化質量意識，追求學術高品位，實行開放辦刊，注重發掘和扶植法學新人，積極傳播和吸納國內外優秀的法學研究成果。近年入選CSSCI中文社會科學引文索引來源期刊：[2021-2022]、北京大學《中文核心期刊要目總覽》來源期刊：2020年版、AMI綜合評價2022版A刊擴展。《政法論叢》主要欄目有法學理論、專題研究、法史研究等，另有“人工智能與法律制度創新”“刑事合規與單位刑事責任”等若干特色欄目。

責任編輯 | 郭晴晴

審核人員 | 張文碩 宋思婕

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