監(jiān)管丨第3批高風(fēng)險化學(xué)品，再生行業(yè)應(yīng)關(guān)注

第16次北美（美國、墨西哥）塑料回收再生行業(yè)考察開始報名了！！！

近日，生態(tài)環(huán)境部會同國家疾控局發(fā)布《優(yōu)先控制化學(xué)品名錄（第三批）（征求意見稿）》，擬將24種高風(fēng)險化學(xué)物質(zhì)納入優(yōu)先控制范圍，并向社會公開征求意見至2025年12月2日。與此同時，監(jiān)管部門也釋放出進一步強化新污染物環(huán)境風(fēng)險管控的信號。對于覆蓋原生塑料、塑料制品以及再生塑料的循環(huán)利用體系而言，這一輪政策收緊，既是合規(guī)挑戰(zhàn)，也是技術(shù)與商業(yè)模式調(diào)整的催化劑。

第三批“優(yōu)先控制化學(xué)品”概況與政策背景

根據(jù)征求意見稿和相關(guān)說明，第三批名錄中的24種化學(xué)物質(zhì)，主要分布在石化、塑料、橡膠、醫(yī)藥、紡織、染料、涂料、農(nóng)藥、皮革、電鍍等行業(yè)。它們大多具有以下一項或多項高危屬性：

• 持久性（P）與環(huán)境難降解性

• 生物富集性（B），易在生物體和食物鏈中累積

• 水生生物慢性毒性1類

• 致癌性、致突變性、生殖毒性（CMR，1或2類）

• 特異性靶器官毒性（反復(fù)接觸1類）及內(nèi)分泌干擾效應(yīng)

這些物質(zhì)的選取，與《新污染物治理行動方案》（國辦發(fā)〔2022〕15號）中提出的“動態(tài)制定優(yōu)先控制化學(xué)品名錄”要求直接銜接，延續(xù)了前兩批共40種化學(xué)品的管控路徑。監(jiān)管部門通過系統(tǒng)的環(huán)境風(fēng)險篩查和評估，將具有顯著環(huán)境與健康危害、可能長期殘留并構(gòu)成“不合理風(fēng)險”的化學(xué)物質(zhì)納入名錄，并實施動態(tài)滾動更新。

對塑料全產(chǎn)業(yè)鏈的直接影響

從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)看，優(yōu)先控制化學(xué)品與塑料樹脂生產(chǎn)、改性、加工和下游制品高度關(guān)聯(lián)，包括多類添加劑、增塑劑、阻燃劑、著色劑及加工助劑。在中國強化高風(fēng)險化學(xué)品監(jiān)管的框架下：

• 涉及名錄物質(zhì)的生產(chǎn)、進口和使用環(huán)節(jié)，將被納入更加嚴格的環(huán)境管理體系；

• 企業(yè)在項目環(huán)評中，必須詳細說明名錄化學(xué)品的種類、用量和用途，并分析反應(yīng)過程中新污染物的生成、遷移與排放；

• 在排污許可管理中，相關(guān)企業(yè)需要準確報告名錄化學(xué)品在原輔材料中的含量及設(shè)計值或上一年度實際使用量；

• 在工業(yè)和采礦用地管理方面，涉及這些化學(xué)品的重點單位，在裝置建設(shè)、儲罐與管線布設(shè)、廢水池和應(yīng)急池設(shè)計時需配套防腐、防滲和泄漏監(jiān)測設(shè)施，以降低對土壤和地下水的污染風(fēng)險；

• 設(shè)備拆除或污染治理設(shè)施報廢前，企業(yè)需提前編制污染防治方案并履行報備義務(wù)。

在此背景下，塑料樹脂生產(chǎn)企業(yè)、塑料制品加工企業(yè)以及添加劑供應(yīng)商都需要重新審視原材料結(jié)構(gòu)和工藝路線。部分依賴高風(fēng)險化學(xué)品的傳統(tǒng)配方及工藝，可能面臨使用限制、逐步替代乃至被市場淘汰的壓力。

再生塑料行業(yè)面臨的特殊壓力

與原生塑料鏈條相比，再生塑料產(chǎn)業(yè)的“化學(xué)品可追溯性”和“組成可控性”更為復(fù)雜。再生料來源多樣，既包括國內(nèi)工業(yè)邊角料，也涵蓋消費后廢塑料和一些跨境流通的再生成品或顆粒，原始配方中往往含有歷史上廣泛使用、如今被更嚴格審查或限制的添加劑。

在優(yōu)先控制化學(xué)品名錄不斷擴大的情況下，再生塑料企業(yè)可能面臨多重挑戰(zhàn)：

1. 原料端不確定性增加

• 廢塑料中可能含有低含量但高風(fēng)險的名錄物質(zhì)，如特定阻燃劑、增塑劑或著色劑殘留；

• 企業(yè)需要通過更精細的分選、檢測和分級系統(tǒng)，識別并控制高風(fēng)險組分，以滿足日益細化的合規(guī)要求。

產(chǎn)品端應(yīng)用場景受限

• 食品接觸材料、玩具、醫(yī)療用品及電子電器外殼等高敏感領(lǐng)域，對化學(xué)品安全限值和殘留物管控趨嚴；

• 再生塑料產(chǎn)品中一旦檢測出被列入優(yōu)先控制名錄的物質(zhì)，可能面臨使用范圍收縮、附加合規(guī)成本上升或被替換出特定應(yīng)用領(lǐng)域的風(fēng)險。

環(huán)境管理成本上升

• 再生塑料工廠在洗滌、粉碎、造粒等工藝過程中，涉及大量廢水、廢氣及固體殘渣；

• 新規(guī)要求企業(yè)在排污許可、土壤與地下水保護、防滲和泄漏監(jiān)控方面采取更高標準的設(shè)施與管理措施，意味著新增投資與運行成本。

數(shù)據(jù)與合規(guī)能力門檻提高

• 企業(yè)需要建立更細致的化學(xué)品跟蹤與臺賬體系，在項目環(huán)評、排污許可申請和日常管理中，對名錄物質(zhì)做到“可識別、可計量、可追溯”；

• 中小型再生企業(yè)若缺乏專業(yè)合規(guī)團隊，將面臨不小壓力。

在監(jiān)管不斷升級的情境下，缺乏配方信息、檢測能力和供應(yīng)鏈透明度的再生塑料業(yè)務(wù)模式，其競爭力很可能被逐步削弱。

與國際規(guī)則趨同下的供應(yīng)鏈重構(gòu)

業(yè)內(nèi)觀察認為，中國高風(fēng)險化學(xué)品管控路徑正逐步與歐盟REACH、美國TSCA等國際框架在理念上趨同——強調(diào)對持久性、有毒、可生物富集物質(zhì)以及新污染物的全過程風(fēng)險管控。但在具體制度設(shè)計上，中國在審批流程、信息報送、行業(yè)政策與進出口管理方面具有自身特點，不能簡單照搬海外體系。

對于服務(wù)于全球品牌和跨國供應(yīng)鏈的塑料與再生塑料企業(yè)而言，僅依賴“全球統(tǒng)一資料包”已難以滿足中國本地監(jiān)管要求，需要額外構(gòu)建面向中國市場的合規(guī)文檔和數(shù)據(jù)體系；采購與銷售部門必須提前評估中國法規(guī)對原材料選擇、產(chǎn)品配方和出口目的地的疊加影響；上游添加劑供應(yīng)商的策略調(diào)整（例如提前停用部分爭議化學(xué)品），將沿著供應(yīng)鏈層層傳導(dǎo)，影響再生塑料產(chǎn)品的可獲取性、成本結(jié)構(gòu)與性能邊界。在這一過程中，具備化學(xué)風(fēng)險評估能力、能提供透明配方和穩(wěn)定質(zhì)量的再生塑料供應(yīng)商，有望在品牌方“去高風(fēng)險化學(xué)品”的采購趨勢中獲得更多機會。

—5—

傳統(tǒng)工藝被擠壓與綠色轉(zhuǎn)型機遇

征求意見稿明確指出，隨著名錄持續(xù)更新和管控趨嚴，依賴高風(fēng)險化學(xué)品的傳統(tǒng)生產(chǎn)工藝將逐步喪失競爭力。這對塑料與再生塑料行業(yè)既是約束，也意味著：

• 企業(yè)將被倒逼加大研發(fā)投入，尋找更安全、更環(huán)保的替代物質(zhì)和工藝路線；

• 高端再生材料、低風(fēng)險配方和閉環(huán)循環(huán)方案，有望在政策與市場的雙重驅(qū)動下加速發(fā)展；

• 具備綠色設(shè)計、材料評估與循環(huán)利用方案整合能力的企業(yè)，有可能從“處理廢料”的角色升級為品牌可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的重要合作伙伴。

對于行業(yè)整體而言，新污染物治理與高風(fēng)險化學(xué)品優(yōu)控制度，將塑造未來塑料循環(huán)經(jīng)濟的“技術(shù)邊界”和“安全底線”。能夠在合規(guī)紅線內(nèi)實現(xiàn)高性能、可循環(huán)和可追溯的產(chǎn)品方案，將成為新的競爭核心。

—6—

塑料與再生塑料企業(yè)的應(yīng)對建議

在目前仍處于征求意見階段的窗口期內(nèi)，行業(yè)各方可以考慮從以下幾個方向主動布局：

1. 開展化學(xué)品合規(guī)盤點與風(fēng)險篩查

• 對涉及的單體、添加劑和助劑進行逐項排查，重點關(guān)注與第三批名錄高度重合或具有類似危害屬性的物質(zhì)；

• 對再生料來源進行分類管理，識別潛在高風(fēng)險廢物流并建立分流或替代方案。

強化項目環(huán)評與排污許可的合規(guī)準備

• 在新建、改擴建項目中，提前評估名錄物質(zhì)在各工藝環(huán)節(jié)中的生成與轉(zhuǎn)化，將相關(guān)新污染物納入環(huán)評評價因子；

• 完善排污許可所需的數(shù)據(jù)采集、統(tǒng)計與申報機制，減少后期整改與補報風(fēng)險。

升級環(huán)境保護設(shè)施與監(jiān)控體系

• 根據(jù)土壤和地下水管理要求，對儲罐、管線、廢水池和應(yīng)急池進行防滲和泄漏監(jiān)測升級；

• 在再生塑料清洗、造粒等環(huán)節(jié)，引入更高效的廢水處理和固廢管理技術(shù)，降低名錄物質(zhì)及其他新污染物的排放。

推動供應(yīng)鏈透明化與協(xié)同創(chuàng)新

• 建立供應(yīng)商成分披露和第三方驗證機制，提升原材料和再生料組成的透明度；

• 與上下游共同開展替代物質(zhì)和綠色配方的聯(lián)合研發(fā)，共享合規(guī)成本，縮短市場響應(yīng)時間。

利用征求意見階段參與政策互動

• 行業(yè)協(xié)會和龍頭企業(yè)可通過意見反饋，提出可操作性建議與行業(yè)數(shù)據(jù)支持，幫助監(jiān)管部門科學(xué)平衡環(huán)境保護與產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求；

• 提前理解制度走向，有助于企業(yè)在政策落地前完成戰(zhàn)略與投資布局。

總體來看，中國新污染物治理和優(yōu)先控制化學(xué)品制度的不斷深化，將對塑料及再生塑料產(chǎn)業(yè)產(chǎn)生長期而深遠的影響。短期內(nèi)，企業(yè)面臨的是合規(guī)成本上升和部分工藝受限的現(xiàn)實壓力；中長期看，誰能率先完成化學(xué)品風(fēng)險“擠水分”和綠色工藝升級，誰就更有可能在未來塑料循環(huán)經(jīng)濟格局中占據(jù)主動。

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征求意見單位名單

—8—

優(yōu)先控制化學(xué)品名錄（第三批）

（征求意見稿）

（資料來源：生態(tài)環(huán)境部辦公廳）

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