供暖以后的北方城市，哪個才是最憋屈的？

11月15日，第38屆金雞獎頒獎典禮直播現(xiàn)場，評論區(qū)被“西安暖氣不熱”的留言頻繁刷屏，本該是喜氣洋洋的頒獎現(xiàn)場，卻成了西安人的暖氣維權(quán)專場。
然而，不止是西安，天津、鄭州、洛陽甚至是哈爾濱，幾乎每一個集中供暖的城市，也都有相關(guān)的投訴新聞。
但這些城市中，哪個才是供暖體驗感最差的城市？
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先來看看收費。
所有取暖城市，集中供暖計費模式分為按面積算和按熱量算，其中按面積收費占了絕大多數(shù)，又細分為按建筑面積算和按套內(nèi)面積算兩種。
我們以北方十五省市的省會城市為例，看看這些城市的居民每年為采暖付出多少錢。
綜合比較來看，北京、天津、西安的收費屬于第一梯隊，其中“北方千年老二”天津超過了北京，成為暖氣費最貴的北方城市。

采暖時長4個月的北京、天津、西安，總費用比采暖6個月的呼和浩特和烏魯木齊還要多。
北京和天津，GDP分列北方城市第一和第二，經(jīng)濟發(fā)達且為能源消耗大市，暖氣價格高尚能理解。
排名第三的西安，爭議最大。
從歷年來的GDP來看，西安在北方城市中排名為第六，落后于濟南和鄭州。與此同時，這座城市2024年人均可支配收入為45082元，低于濟南（54390元）、鄭州（45994元）和蘭州（50489元）；另一方面，陜西為能源大省，近水樓臺的西安卻未能“得月”，相反暖氣費比鄭州、濟南和蘭州都要高。
收入偏低，暖氣費卻比其他城市價格高不少，現(xiàn)在知道哪個才是最憋屈了吧。
需要注意的一點是，濟南市和哈爾濱市雖然月度取暖費看起來比較高，但是其采用的是套內(nèi)面積計費方式，實際上比建筑面積計費大約少了15%的費用。
按建筑面積還是按套內(nèi)面積？這是暖氣計費的一大爭議點。
大部分城市采用的建筑面積計費方式，這種計費方式的優(yōu)點是供熱企業(yè)無需額外測量用戶房屋實際套內(nèi)面積，便于統(tǒng)一計算和管理，缺點則是城市所有居民，每年冬季都需要為走廊、樓梯、公共門廳等公共區(qū)域的暖氣“買單”。
按照建筑面積100平，使用面積85平的房子計算，采暖季總費用為2400元，其中360元是居民每年都要多掏的“公攤暖氣費”，這也是越來越多人反對“按建筑面積計費”的主要原因。
截至目前，濟南、哈爾濱和西寧已經(jīng)優(yōu)化為套內(nèi)面積計算的方式，與此同時，其他城市類似呼聲也不小。
實際上，法律層面是支持改進“按照建筑面積”計費模式的，《中華人民共和國民法典》第九條規(guī)定：民事主體從事民事活動，應(yīng)當(dāng)有利于節(jié)約資源，保護生態(tài)環(huán)境。體現(xiàn)到供熱方面則是，熱力公司若持續(xù)按照建筑面積收費，忽視分戶計量方式，會導(dǎo)致資源浪費。
通俗來講就是，按建筑面積收費，無論用戶實際用熱多少，最終費用都一樣，使得用戶缺乏節(jié)約用熱的動力，可能會造成能源的過度消耗。
按套內(nèi)面積計算也有其弊端，每個小區(qū)建筑設(shè)計不一樣，用戶房屋的公攤面積就不盡相同，暖氣收費也就不能統(tǒng)一標(biāo)準。
避免能源過耗、擯棄按面積計算的弊端，暖氣收費模式較為科學(xué)的方式是分戶計量收費，也就是按熱量收費。用戶具備分戶用熱計量條件的——建筑外墻保溫節(jié)能改造和供熱計量表安裝都已完成，供熱企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照熱量收費。
按熱量收費可以實現(xiàn)高效節(jié)能的環(huán)保理念，居民可以調(diào)節(jié)閥門減少不必要的熱量浪費，用多少熱付多少錢，就像電費和水費，家中裝有計量表可查可控，公開公平公正。
《城市供熱價格管理暫行辦法》第十五條規(guī)定：熱力銷售價格要逐步實現(xiàn)基本熱價和計量熱價相結(jié)合的兩部制熱價，正是為“按熱量計費”而鋪路。
從“按建筑面積收費”到“按熱量收費”，路漫漫兮，但體現(xiàn)的是環(huán)境保護的發(fā)展，以及社會文明的進步。
供熱的溫度，直接影響著居民的生活質(zhì)量。
2017年，住建部印發(fā)《城鎮(zhèn)供熱服務(wù)》，出臺了集中供熱的國家標(biāo)準：在正常天氣條件下，且供熱系統(tǒng)正常運行時，供熱經(jīng)營企業(yè)應(yīng)確保熱用戶臥室、起居室溫度不能低于18℃，集中供暖標(biāo)準室內(nèi)溫度要達到18℃±2℃。
依據(jù)該標(biāo)準，每個城市在采暖季都因地制宜制定了自己的“居民室溫合格標(biāo)準”，大部分將基準線劃在了18℃。
而很多熱力公司，往往會 “壓線”供熱——將室內(nèi)溫暖維持在18℃，更有甚者是按暖氣管道18℃來達標(biāo)，實際上室內(nèi)溫度遠低于國家標(biāo)準。
每年冬天，大部分城市繳納費用了不少家里沒有多熱的情況比比皆是。
譬如11月15號開始供暖的鄭州，今年供暖三天后還有市民反應(yīng)家里暖氣一點溫度都沒有，“在家穿棉襖，孩子都凍感冒了”。哈爾濱也有某小區(qū)頂層住戶暖氣不熱的資訊。
因為暖氣不熱、空置費等原因和熱力公司打官司的西安市民，經(jīng)過了多輪的法律訴訟和協(xié)商，最終空置費沒有被取消。
安裝了壁掛爐的某位西安大哥，反向朝西安熱力公司收取蹭熱費，當(dāng)然也是無果而終。
暖氣溫度不達標(biāo)，房子沒有人住，種種因素下，很多人選擇拒交暖氣費。
拒交暖氣費遇到的一大問題，是必須要交的空置費。
目前，國家層面并未有明確政策統(tǒng)一規(guī)定暖氣空置費，所以北方十五省城市的暖氣空置費不盡相同，各有各的“地方性”標(biāo)準。有高達50%的西寧和烏魯木齊，也有不收空置費的鄭州和沈陽，其他多集中在30%。

居民認為，既然沒有用暖氣，那么就不用交任何費用。但熱力公司給出了不同的解釋。
一方面是確保城市供熱設(shè)施正常運行，包括鍋爐、換熱站、供熱管網(wǎng)等的費用支出，供熱單位每年投入用于供熱設(shè)施運行的維修、維護、人工費用，固定資產(chǎn)也在不斷折舊，需要所有人均攤（即使辦理了停熱）。
另一方面的依據(jù)是戶間傳熱原理，熱能穿過墻壁、樓板向溫度較低的空置房傳遞，停熱用戶房屋會吸收相鄰房屋的熱能，使得相鄰房屋室溫降低約2℃-5℃，也就是通常所說的“蹭熱”現(xiàn)象。
事實上，很多居民并非只是想“蹭熱”，他們報停暖氣的根本原因，歸根結(jié)底還是暖氣的性價比太差。交了幾千塊錢的取暖費，在家還凍的得穿厚棉衣，“錢白交了，心里堵的慌?！?br/>維權(quán)之路異常艱難，先是熱力公司來測溫，選擇的時間永遠都是晴天中午室內(nèi)溫度最高時取最高值，但居民用暖高峰期是在半夜，彼時家中溫度遠達不到18℃，睡覺需蓋著厚棉被。
即使熱力公司測溫確實未達標(biāo)，退費也不是易事，需要等到來年六月統(tǒng)一結(jié)算后才能拿到錢，交了兩三千的暖氣費，最終收到一百多的退款，都不夠和熱力公司扯皮的工錢。
本該是體現(xiàn)民生溫度的18℃，成了諸多城市熱力公司的“免死金牌”。
是誰給了這些熱力公司不達標(biāo)供熱、不合理收費的勇氣？當(dāng)然不是梁靜茹。
因其不具有普遍替代性，暖氣構(gòu)成了單獨的商品市場。通俗來講，供熱市場屬于壟斷行業(yè)。
而作為這一行業(yè)主源頭的熱力公司們，可以控制暖氣價格和其他交易條件，也能夠影響其他經(jīng)營者進入相關(guān)市場，具有非常明顯的市場壟斷地位。
對于城市居民而言，用暖需求嚴重依賴區(qū)域內(nèi)的熱力公司，形成了“我為魚肉”的被動消費——交了錢，沒得到該享用的服務(wù)。于是，越來越多的人，放棄了這項本該是冬季主要取暖方式的服務(wù)。
《中國城鎮(zhèn)供熱2025年度發(fā)展報告概要》數(shù)據(jù)顯示：2023年一年時間，北方十五省平均停供率21.1%，較上年增加2%，居民用戶申請報停面積占停供面積的57.2%。
可以預(yù)見，只要供熱行業(yè)的“壟斷”高墻不被推倒，放棄暖氣的城市居民，還會與日俱增。
好消息是，金雞獎輿情過后，新華社下場發(fā)表時評：供暖效果如何，關(guān)鍵還得看是不是把老百姓的冷暖放在心上。
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陜西省發(fā)改委也連夜發(fā)文，要求供熱企業(yè)不得擅自降低供熱溫度，杜絕民生用熱短供、斷供問題，以實際行動保障人民群眾溫暖過冬。
接下來，就看供熱企業(yè)們的實際行動了！
本文創(chuàng)作團隊
撰文 | 葛師傅
設(shè)計制圖| 武龍 連彤
文內(nèi)圖片 | 視覺中國