如何減輕教師的非教育教學負擔？

黨中央強調力戒形式主義、切實為基層減負，體現了鮮明的治理導向。減輕教師非教育教學負擔，既是回應民生關切的重要舉措，也是推進教育治理現代化的內在要求。

來源 | 中國教師報

作者 | 姚羅哲 四川大學公共管理學院

唐曉輝 四川省教育廳教師工作處

我國基礎教育已經進入深化改革、提質增效的關鍵階段，廣大中小學教師作為立德樹人的第一資源，其專業投入與工作狀態直接關系教師隊伍建設、教育質量提升和育人成效實現。然而，過重的非教育教學負擔卻擠壓了教師從事教學、教研與學生指導的時間與精力。

中小學教師負擔問題呈現“多源交織、形態多樣”的復雜局面。從來源看，既有教育系統內部重復的檢查評比與過度留痕，也有其他部門轉嫁的“進校園”任務與臨時攤派，還包括各類社會機構開展的商業性活動與調研。從形態看，既表現為占用備課休息時間的“時間擠壓”，也表現為分散教學精力的“精力消耗”，還反映在重復填表報數等形式化流程上。這些負擔不僅擠占了教師研究教學的時間，影響其專業發展與工作狀態，也可能弱化學校育人實效，長遠看更不利于營造尊師重教的社會氛圍。

當前，減輕中小學教師非教育教學負擔已具備推動重大變革的條件——問題流、政策流與政治流趨于匯合，“政策之窗”已然開啟。

一是問題流清晰凸顯。教師負擔過重已從個體感受上升為社會關切的公共議題。媒體持續報道、人大代表和政協委員多次建言、學術研究深入剖析、教師群體廣泛發聲，共同構建起強烈的問題意識。社會各界普遍認識到，若不能有效破解這一難題，教育質量提升將難以為繼。

二是政策流逐步成熟。國家層面高度重視教師減負工作。早在2019年，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發《關于減輕中小學教師負擔進一步營造教育教學良好環境的若干意見》，明確要求統籌規范督查檢查評比考核、社會事務進校園、報表填寫和教師抽調借用等事項，為減負提供頂層設計。之后各地相繼出臺實施細則，探索建立“減負清單”“白名單”制度等創新機制，積累了有益經驗。政策工具不斷豐富，實施路徑日益清晰。

三是政治流高度契合。當前，黨中央強調力戒形式主義、切實為基層減負，體現了鮮明的治理導向。建設教育強國、辦好人民滿意的教育，離不開一支安心從教、潛心育人的教師隊伍。減輕教師非教育教學負擔，既是回應民生關切的重要舉措，也是推進教育治理現代化的內在要求。社會期待與政策取向同頻共振，為深化改革創造了良好政治氛圍。“三流”交匯，系統推進教師減負的時機已經成熟。

減輕教師非教育教學負擔是一項系統工程，必須堅持源頭治理、過程優化與監督保障協同發力，構建權責清晰、運行高效、可持續的長效機制，才能真正讓中小學教師從繁雜事務中解脫出來，使其心無旁騖地投身教書育人主責主業。

一要強化源頭管控，嚴控社會事務進校園。建立健全涉校事務準入機制，凡涉及學校和教師的新增任務，須經教育主管部門前置審核，評估其必要性、合理性及對教學的影響。對督查檢查評比考核實行年度清單管理，清單之外一律不得開展，嚴禁層層加碼、重復檢查。落實社會事務進校園“白名單”制度，明確準入標準與數量上限，確保進入校園的活動服務于育人目標。堅決禁止將巡河護林、執勤站崗、商業宣傳等非教育職能攤派給學校和教師，杜絕“責任甩鍋”。

二要優化管理流程，釋放教師主業空間。聚焦校內治理效能提升，減少內耗性消耗。嚴格規范教師抽調借用行為，明確期限、范圍和審批程序，保障一線師資穩定。科學安排學校承擔的社會考試任務，合理調配人員，避免擠占教師正常休息時間。加快教育數字化轉型，破解“文山”“表海”“App叢”困局。完善數據采集與共享平臺，推動“一次填報、多方使用”，減少重復填報。清理整合各類政務App、學習平臺，取消強制打卡、點贊投票、積分排名等非必要功能，防止技術應用異化為新型負擔。完善課后服務配套機制，落實彈性上下班制度，合理確定教師參與強度與補貼標準。將課后服務工作量納入績效管理，但不得簡單與職稱評定、評優評先掛鉤，保障教師合法權益。

三要健全監督體系，壓實減負主體責任。減負成效應以可感、可及、可查的方式落地。將教師減負情況納入教育督導重要內容，建立常態化監測機制，通過責任督學走訪、教師匿名問卷、第三方評估等方式，動態掌握負擔狀況。暢通問題反映渠道，設立專門舉報平臺，對群眾反映強烈、負擔反彈嚴重的地區和學校進行預警、通報、約談，形成閉環管理。強化部門協同，教育行政部門要主動聯動紀檢監察、網信、公安等部門，遏制向學校轉嫁行政任務的不良傾向。同時，樹立正確教育政績觀，將減負成效作為評價地方教育治理能力的重要指標，引導各級管理者尊重教育規律、關愛教師群體，優化教師職稱評審條件，維護教師教育懲戒權，在減輕教師“身體之負”的同時減輕“心理之負”。通過政策引導與輿論宣傳，在全社會營造尊師重教、支持教育回歸本源的良好生態。

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來源 | 中國教師報

編輯 | 皮皮兵不皮

（全）