中國特色現(xiàn)代化創(chuàng)新體系的內涵闡釋與關鍵著力點

Articles|China Economist Vol.20, No.6, November-December 2025

Title

中國特色現(xiàn)代化創(chuàng)新體系的內涵闡釋與關鍵著力點

作者簡介

陳 勁1,2 吳 豐1,2*

1 清華大學經濟管理學院

2 清華大學技術創(chuàng)新研究中心

郵箱：guevafeng@163.com

摘要：中國特色現(xiàn)代化創(chuàng)新體系是實現(xiàn)科技強國戰(zhàn)略目標、推動高質量發(fā)展和全面現(xiàn)代化的重要支撐。本文從理論層面對中國特色現(xiàn)代化創(chuàng)新體系的內涵與關鍵著力點進行了系統(tǒng)性探討。首先，通過回溯創(chuàng)新體系的概念溯源與中國實踐，分析了國家創(chuàng)新體系的發(fā)展演進及其整體效能提升的理論基礎。其次，探討了中國特色創(chuàng)新體系的內涵嬗變，包括創(chuàng)新路徑從引進模仿向自主原創(chuàng)的轉型、后熊彼特創(chuàng)新范式的興起、本土化創(chuàng)新理論的完善以及中外創(chuàng)新體系的比較；闡釋了中國特色創(chuàng)新體系的核心表征。最后，分析了構建中國特色現(xiàn)代化創(chuàng)新體系的關鍵著力點，提出以新質生產力發(fā)展為目標引領創(chuàng)新體系高效運轉，以科技創(chuàng)新和產業(yè)創(chuàng)新深度融合為核心優(yōu)化創(chuàng)新資源配置，以需求和場景為驅動培育數字化賦能的創(chuàng)新生態(tài)，以體制機制創(chuàng)新為依托提升創(chuàng)新治理能力，以優(yōu)化科技成果轉化機制為抓手促進創(chuàng)新價值實現(xiàn)的具體路徑。

關鍵詞：中國特色現(xiàn)代化創(chuàng)新體系；后熊彼特創(chuàng)新范式；內涵闡釋；關鍵著力點

中國特色現(xiàn)代化創(chuàng)新體系不僅是民族復興的重要支撐，更是推動全球發(fā)展合作、貢獻中國智慧的重要平臺。2024年6月24日，習近平總書記在全國科技大會、國家科學技術獎勵大會、兩院院士大會上提出2035年建成科技強國的戰(zhàn)略目標，并指出：“我們要以‘十年磨一劍’的堅定決心和頑強意志，只爭朝夕、埋頭苦干，一步一個腳印把這一戰(zhàn)略目標變?yōu)楝F(xiàn)實。”中國特色現(xiàn)代化創(chuàng)新體系的構建，不僅是建設科技強國、推動科技自立自強的戰(zhàn)略基石，更是助力產業(yè)創(chuàng)新、推動經濟高質量發(fā)展的重要引擎。黨的二十大報告將科技創(chuàng)新擺在國家發(fā)展全局的核心位置，明確提出“完善科技創(chuàng)新體系”，黨的二十屆三中全會進一步提出“構建支持全面創(chuàng)新體制機制”，并強調“教育、科技、人才是中國式現(xiàn)代化的基礎性、戰(zhàn)略性支撐”。鑒于此，本文擬對中國特色現(xiàn)代化創(chuàng)新體系的概念內涵進行系統(tǒng)性闡述，并剖析其構建的關鍵著力點，以期在豐富我國創(chuàng)新理論的同時，對促進科技創(chuàng)新與產業(yè)創(chuàng)新深度融合有所裨益。

一、創(chuàng)新體系的概念溯源及中國實踐

（一）創(chuàng)新體系的概念溯源

創(chuàng)新體系（innova ti on system）的概念最初來源于國家創(chuàng)新體系（National Innovation System，NIS）。英國經濟學家克里斯托弗·弗里曼（Christopher Freeman）于1987年首次提出了國家創(chuàng)新體系的概念，強調該體系是“由公共部門和私營部門中各種機構組成的網絡，這些機構通過活動和界從系統(tǒng)視角對國家創(chuàng)新體系進行了深化研究，認為國家創(chuàng)新體系是一個強調多要素協(xié)同和資源優(yōu)化配置的動態(tài)網絡（Lundvall，1992；陳勁、李根祎，2024）。基于此，創(chuàng)新體系的概念逐步泛化，成為涵蓋國家、區(qū)域和行業(yè)等多層次的創(chuàng)新網絡結構的理論框架。

經濟合作與發(fā)展組織（Organizationfor Economic Co-operation and Development，OECD）從系統(tǒng)構成、功能及要素互動等角度將國家創(chuàng)新體系闡釋為政府、企業(yè)、大學、科研院所、中介機構等公共部門和私人部門組成的、通過分工協(xié)作影響技術創(chuàng)新過程的網絡（OECD，1997；陳勁、李根祎，2024），該分析框架得到了學界的普遍認同（陳勁、李根祎，2024；杜傳忠、李鈺葳，2024）。作為透視國家范疇內創(chuàng)新之于經濟增長和國家競爭力的分析框架，國內學者從經濟增長和國家競爭力的視角對國家創(chuàng)新體系進行了深入分析，認為其核心在于通過政府與市場協(xié)同作用，構建一個開放動態(tài)的創(chuàng)新網絡系統(tǒng)，推動科技創(chuàng)新與經濟社會深度融合（陳勁、李根祎，2024；杜傳忠、李鈺葳，2024）。這一體系涵蓋創(chuàng)新主體、創(chuàng)新要素、創(chuàng)新活動與政策保障等多方面內容，其目標是通過優(yōu)化資源配置，提升創(chuàng)新整體效能。結合中國實踐，國家創(chuàng)新體系還突出強調產學研用結合和新型舉國體制的作用，通過集中力量解決關鍵技術瓶頸問題，形成了中國特色的創(chuàng)新體系構建模式（陳勁、李根祎，2024；賀德方等，2023）。

國家創(chuàng)新體系效能作為衡量體系運行效率與價值實現(xiàn)程度的重要概念，近年來受到廣泛關注。其核心在于通過創(chuàng)新主體、制度規(guī)則和創(chuàng)新環(huán)境的協(xié)同聯(lián)動，推動創(chuàng)新資源的高效配置（陳勁、李根祎，2024；孟凡蓉等，2024）。國內外學者和機構圍繞體系效能的提升機制展開了深入研究。如OECD從系統(tǒng)構成、功能及要素互動等視角，提出了“創(chuàng)新生態(tài)協(xié)同”的效能提升路徑；國內學者進一步結合中國實際，探討了新型舉國體制下通過資源整合與制度創(chuàng)新提升體系整體效能的可能性（陳勁等，2024；陳勁、李根祎，2024）。本文在現(xiàn)有研究基礎上，提出“有組織創(chuàng)新”作為提升國家創(chuàng)新體系效能的新戰(zhàn)略范式，以期為新時代創(chuàng)新體系建設提供理論支 撐。

（二）我國創(chuàng)新體系的發(fā)展實踐

改革開放以前，我國國家創(chuàng)新體系經歷了從新中國成立初期在黨的領導下快速建立起人才培養(yǎng)體系、以156項重點工程為核心打造工業(yè)基礎并整合成立中國科學院，到1956年黨中央發(fā)出“向科學進軍”號召，制定科技發(fā)展遠景規(guī)劃，形成“五路科技大軍”，再到此后探索計劃經濟體制下集中力量辦大事的科研組織模式，在“兩彈一星”等國家戰(zhàn)略領域取得重大成果的過程，整體上是政府主導型，為后續(xù)國家創(chuàng)新體系的發(fā)展奠定了基礎。

改革開放初期，科技體制改革逐步啟動，旨在打破舊有體制束縛，激發(fā)科技人員的創(chuàng)新活力。1985年，中共中央發(fā)布《關于科學技術體制改革的決定》，推動科技與經濟的結合，促進科技成果向現(xiàn)實生產力轉化。此后，一系列旨在加強科技創(chuàng)新的政策和舉措不斷出臺，如國家自然科學基金的設立，為基礎研究提供了重要的資金支持。進入20世紀90年代，隨著社會主義市場經濟體制的逐步建立，我國進一步深化科技體制改革，實施了“863計劃”“火炬計劃”等重大科技計劃，大力發(fā)展高新技術產業(yè)，培育創(chuàng)新型企業(yè)。1995年，中共中央、國務院作出《關于加速科學技術進步的決定》，首次提出實施科教興國戰(zhàn)略，強調把科技和教育擺在經濟、社會發(fā)展的重要位置。2005年，國務院頒布的《國家中長期科學和技術發(fā)展規(guī)劃綱要（2006—2020年）》，首次從政策視角對國家創(chuàng)新體系的概念闡釋為“以政府為主導、充分發(fā)揮市場配置資源的基礎性作用、各類科技創(chuàng)新主體緊密聯(lián)系和有效互動的社會系統(tǒng)”，并將推進和完善國家創(chuàng)新體系建設作為深化科技體制改革的目標。

黨的十八大、十九大和二十大對國家創(chuàng)新體系發(fā)展的部署各有側重和遞進。其中，黨的十八大明確提出實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略，強調科技創(chuàng)新是提高社會生產力和綜合國力的戰(zhàn)略支撐，要擺在國家發(fā)展全局的核心位置，構建以企業(yè)為主體、市場為導向、產學研相結合的技術創(chuàng)新體系，加快科技體制機制改革創(chuàng)新。黨的十九大提出加快建設創(chuàng)新型國家，瞄準世界科技前沿強化基礎研究，加強國家創(chuàng)新體系建設，強化戰(zhàn)略科技力量，深化科技體制改革，建立以企業(yè)為主體、市場為導向、產學研深度融合的技術創(chuàng)新體系，倡導創(chuàng)新文化，強化知識產權創(chuàng)造、保護、運用。黨的二十大強調堅持科技是第一生產力、人才是第一資源、創(chuàng)新是第一動力，以健全新型舉國體制為重點提升國家創(chuàng)新體系整體效能，以服務國家戰(zhàn)略需求為導向打好科技自立自強主動仗，以提高人才自主培養(yǎng)質量為核心走好人才驅動創(chuàng)新道路，以激發(fā)自主創(chuàng)新潛能為目標培育鼓勵創(chuàng)新、包容創(chuàng)新的深厚土壤。黨的二十屆三中全會進一步強調構建支持全面創(chuàng)新體制機制，統(tǒng)籌推進教育科技人才體制機制一體改革，包括深化教育綜合改革、科技體制改革、人才發(fā)展體制機制改革，健全新型舉國體制，提升國家創(chuàng)新體系整體效能，具體舉措涵蓋加強國家戰(zhàn)略科技力量建設、改進科技計劃管理、強化企業(yè)科技創(chuàng)新主體地位、完善中央財政科技經費分配和管理使用機制、深化科技成果轉化機制改革等方面。

二、中國特色創(chuàng)新體系的內涵演變

（一）創(chuàng)新路徑由引進模仿轉向自主原創(chuàng)

在全球科技競爭日益激烈的背景下，我國科技創(chuàng)新正處于由科技大國向科技強國轉型的關鍵時期。改革開放以來，“引進、消化、吸收、再創(chuàng)新”和集成創(chuàng)新為我國積累了技術基礎，推動了產業(yè)升級發(fā)展，迅速縮小了與國際先進水平的差距。但隨著國際形勢的變化，依靠跟隨追趕加快科技進步的難度增大，在關鍵核心技術領域面臨著嚴峻的“卡脖子”問題。同時，新一輪科技革命和產業(yè)變革加速發(fā)展，全球爭奪科技制高點的競爭空前激烈。在此背景下，我國的創(chuàng)新路徑經歷了從“引進、消化、吸收、再創(chuàng)新”和集成創(chuàng)新向自主創(chuàng)新的重大轉型。例如，在量子通信領域，我國成功發(fā)射了世界首顆量子科學實驗衛(wèi)星“墨子號”，在高鐵技術上，CR400系列復興號動車組實現(xiàn)了完全自主設計和制造。這不僅體現(xiàn)了我國在原始創(chuàng)新方面的突破，也為產業(yè)升級和經濟發(fā)展提供了強有力支撐（陳勁、李根祎，2024；劉云等，2019；裴哲，2024）。

以原始性科學創(chuàng)新、原始性技術創(chuàng)新和原始性工程創(chuàng)新為主要構成的原始創(chuàng)新作為最根本、最能體現(xiàn)智慧的創(chuàng)新，是科技創(chuàng)新的源頭活水。其通常源于基礎研究領域的重大突破，能夠開辟全新的學科方向、研究領域和技術路徑，為后續(xù)的技術創(chuàng)新和產業(yè)發(fā)展提供根本性的支撐，在自主創(chuàng)新體系中具有基礎性、關鍵性作用（陳勁等，2023；陳勁、李根祎，2024）。當前，我國在量子通信、高溫超導等領域已經取得了一定的原始創(chuàng)新成果，不僅在科學理論上實現(xiàn)了重大突破，也為我國在相關產業(yè)的發(fā)展中贏得了先機，提升了我國在國際科技競爭中的地位。然而，我國在原始創(chuàng)新方面仍面臨諸多挑戰(zhàn)，如基礎研究投入相對不足、科研評價體系有待完善、創(chuàng)新人才培養(yǎng)和激勵機制需要優(yōu)化等。

顛覆性創(chuàng)新則側重于通過全新的技術、產品和商業(yè)模式，對現(xiàn)有市場和產業(yè)格局產生顛覆性的影響，為后發(fā)者提供超越領先者的機會（陳勁、李根祎，2024；曲冠楠等，2023）。在當前的數字經濟時代，顛覆性創(chuàng)新的作用愈發(fā)顯著。以互聯(lián)網、人工智能、大數據等為代表的新興技術，不斷催生新的業(yè)態(tài)和商業(yè)模式，如共享經濟、智能制造等，深刻改變了人們的生產和生活方式。此外，顛覆性創(chuàng)新也能夠引領突破現(xiàn)有技術軌道，改變經濟發(fā)展形態(tài)，形成新質生產力。我國在部分領域已經展現(xiàn)出較強的顛覆性創(chuàng)新能力，如移動支付、短視頻等應用在全球范圍內處于領先地位。但在整體上，我國在顛覆性創(chuàng)新方面仍需加強技術研發(fā)與市場應用的結合，提高對顛覆性技術的識別、培育和推廣能力，以更好地應對國際競爭。

（二）后熊彼特創(chuàng)新范式的興起

后熊彼特創(chuàng)新范式在知識時代和數字化時代的背景下應運而生，其多元化主體、開放性治理、社會化目標和網絡化生態(tài)等特征，與中國式現(xiàn)代化創(chuàng)新體系的實踐具有高度契合性。一方面，后熊彼特創(chuàng)新范式強調普通用戶、創(chuàng)客等非生產者在創(chuàng)新中的重要作用，這與中國近年來推動“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”政策形成呼應。通過創(chuàng)新主體的多元化，創(chuàng)新成果更貼近社會需求。另一方面，該范式提出技術創(chuàng)新的社會化目標，強調創(chuàng)新不僅服務于經濟增長，還應服務于社會福祉和可持續(xù)發(fā)展，這與中國特色發(fā)展理念中的“以人民為中心”高度一致。此外，中國的新型舉國體制通過政策引導和資源整合，為后熊彼特創(chuàng)新范式的實施提供了制度保障，推動了協(xié)同創(chuàng)新和網絡化生態(tài)的構建（陳勁、李根祎，2024）。

從創(chuàng)新主體來看，后熊彼特創(chuàng)新范式著重強調普通百姓、創(chuàng)客等非生產者在創(chuàng)新進程中的關鍵作用，認為非生產者在技術研發(fā)和創(chuàng)新擴散中具有不可替代的作用（陳勁、李根祎，2024；陳勁、李佳雪，2022）。該范式極大地拓寬了創(chuàng)新主體的范疇，推動我國國家創(chuàng)新體系的主體范圍從企業(yè)和科研機構擴展到普通用戶、創(chuàng)客群體及創(chuàng)新社區(qū)，使創(chuàng)新活動更加貼近社會需求，實現(xiàn)更加廣泛的知識共享與協(xié)同創(chuàng)新。通過將非生產者納入國家創(chuàng)新體系，創(chuàng)新資源的利用效能得到了顯著提升。

從創(chuàng)新目標來看，后熊彼特創(chuàng)新范式強調創(chuàng)新目標從單純的經濟導向向社會價值和公共利益延展，突出技術創(chuàng)新的公共屬性和社會化功能。后熊彼特創(chuàng)新范式指出，創(chuàng)新不僅是經濟增長的驅動力，更是解決社會問題、促進社會公平和提升公共福祉的重要工具。這一特征要求我國國家創(chuàng)新體系在規(guī)劃創(chuàng)新活動時，將社會需求、生態(tài)可持續(xù)發(fā)展和人類福祉納入創(chuàng)新目標，通過政策引領和資源配置，推動創(chuàng)新活動更加貼近社會現(xiàn)實和公共需求，從而實現(xiàn)技術進步與社會發(fā)展的深度融合。

從創(chuàng)新治理來看，后熊彼特創(chuàng)新范式強調從封閉式管理向多主體協(xié)同治理的轉變。傳統(tǒng)以政府或企業(yè)單一主體為主導的創(chuàng)新治理模式難以滿足復雜、多元的創(chuàng)新需求，而后熊彼特創(chuàng)新范式倡導搭建開放的平臺，協(xié)調不同主體之間的利益訴求和創(chuàng)新資源的高效流動。這種創(chuàng)新治理模式要求創(chuàng)新體系在政策設計中注重多主體協(xié)同，通過建立共享規(guī)則、促進知識流動和激勵創(chuàng)新合作，使開放式治理成為推動創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)建設的重要手段。

從創(chuàng)新生態(tài)來看，后熊彼特創(chuàng)新范式強調創(chuàng)新生態(tài)的網絡化和動態(tài)化特征，要求創(chuàng)新體系從單一線性模式向復雜的網絡化生態(tài)轉型。創(chuàng)新主體之間的協(xié)作不再是單向或靜態(tài)的，而是通過動態(tài)的知識流動和資源共享形成開放的網絡生態(tài)。我國在新時期的創(chuàng)新體系建設中，通過推動區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新、跨行業(yè)知識融合和全球創(chuàng)新合作，逐步構建起開放、互動的創(chuàng)新網絡生態(tài)。這不僅提升了創(chuàng)新資源的配置效率，也為我國在全球科技競爭中贏得戰(zhàn)略優(yōu)勢提供了重要支撐（陳勁、李根祎，2024；陳勁、李佳雪，2022）。

概言之，后熊彼特創(chuàng)新范式強調創(chuàng)新過程中前瞻的需求牽引與正確的問題求解相結合，并將廣大人民作為最終用戶，能夠較好地回應創(chuàng)新的產生與擴散問題，以及貫穿這一過程的邏輯主線。

（三）本土化創(chuàng)新理論日臻完善

2015年10月，黨的十八屆五中全會強調必須堅持以人民為中心的發(fā)展思想，把增進人民福祉、促進人的全面發(fā)展作為發(fā)展的出發(fā)點和落腳點。2015年11月23日，習近平總書記在主持十八屆中央政治局第二十八次集體學習時指出，堅持以人民為中心的發(fā)展思想是馬克思主義政治經濟學的根本立場。以人民為中心的發(fā)展思想要求科技創(chuàng)新問需于民、問計于民，尊重人民群眾的首創(chuàng)精神，依靠人民推動科技創(chuàng)新，將科技成果轉化為人民的福祉，并以實踐檢驗科技創(chuàng)新的實效。近年來，學界圍繞創(chuàng)新的價值歸旨，基于中國創(chuàng)新實踐發(fā)展出多種中國特色創(chuàng)新理論，搭建了科技創(chuàng)新“從群眾中來、到群眾中去”的橋梁。

其一是以人民為中心的創(chuàng)新。以人民為中心的創(chuàng)新（people centered innovation）是一種以人民需求為出發(fā)點、以增進人民福祉為目標的創(chuàng)新理念，其核心在于將人民作為創(chuàng)新的主體和受益者，強調創(chuàng)新活動不僅服務于經濟增長，更服務于社會進步與人的全面發(fā)展。該創(chuàng)新理念以馬克思主義人民立場為理論基礎，主張“創(chuàng)新為了人民、創(chuàng)新依靠人民、創(chuàng)新成果由人民共享”，通過多主體協(xié)同機制，激發(fā)全體人民的創(chuàng)新活力，將創(chuàng)新成果轉化為社會價值。其注重文化傳承與生態(tài)平衡，通過融入中華文化“天人合一”的整體觀，將創(chuàng)新范式從單一經濟導向轉向全面關注社會福祉與可持續(xù)發(fā)展的路徑。該理念推動創(chuàng)新活動更廣泛地服務于社會發(fā)展與民生改善，是后熊彼特創(chuàng)新范式在中國特色社會主義制度背景下的具體化和深化。其一方面強調創(chuàng)新主體的多樣性與包容性，有助于提升創(chuàng)新資源的社會化配置效率；另一方面強調創(chuàng)新成果的普惠性，有助于實現(xiàn)創(chuàng)新成果的公平分配與廣泛共享；同時，該理念推動創(chuàng)新體系從“生產驅動”向“社會驅動”轉變，以滿足人民多維度需求為導向，統(tǒng)籌經濟、科技、文化與生態(tài)的協(xié)同發(fā)展，為實現(xiàn)科技強國戰(zhàn)略與共同富裕目標提供了重要支撐（陳勁、李根祎，2024）。

其二是有意義的創(chuàng)新。有意義的創(chuàng)新（meaningful innovation）是一種新時代的創(chuàng)新范式，強調將“意義”作為企業(yè)創(chuàng)新活動的核心要素，旨在通過統(tǒng)籌創(chuàng)新要素的重新組合，對創(chuàng)新產出的內在意義（如滿足用戶需求、實現(xiàn)情感共鳴）與外在意義（如推動社會福祉、支持國家戰(zhàn)略需求、促進人類可持續(xù)發(fā)展）進行全面表達。從內涵上看，有意義的創(chuàng)新是以創(chuàng)新意義為核心變量，協(xié)調短期工具價值與長期戰(zhàn)略價值，形成具有經濟價值、社會價值、戰(zhàn)略價值與未來價值的創(chuàng)新實踐（曲冠楠等，2020）。其核心理念在于超越傳統(tǒng)以技術與市場為導向的創(chuàng)新范式，回應人文精神與哲學思考在創(chuàng)新活動中的“回歸”，推動企業(yè)從短期利益的束縛中解脫，聚焦中長期收益與外部社會福利，實現(xiàn)具有引領社會進步和人類發(fā)展意義的偉大創(chuàng)新實踐（陳勁等，2019）。有意義的創(chuàng)新通過引入“意義”維度，重塑了中國創(chuàng)新體系的理論框架與實踐路徑。一方面，其促使創(chuàng)新活動從傳統(tǒng)的技術驅動與市場導向擴展至關注社會需求與國家戰(zhàn)略的綜合維度，為中國創(chuàng)新體系的戰(zhàn)略升級提供了理論支撐（曲冠楠等，2021）。通過推動企業(yè)在創(chuàng)新過程中主動融入社會價值與國家需求，有意義的創(chuàng)新強化了企業(yè)創(chuàng)新活動的外部性回應能力，助力中國從“模仿型創(chuàng)新”向“引領型創(chuàng)新”轉型。另一方面，有意義的創(chuàng)新通過強調“意義發(fā)現(xiàn)”和“意義轉化”的動態(tài)過程，引導企業(yè)建立基于意義管理的認知與決策框架，協(xié)調效率邏輯與意義邏輯，優(yōu)化創(chuàng)新要素配置，從而提升中國創(chuàng)新體系的整體協(xié)同性與可持續(xù)性。在全球競爭加劇與技術變革加速的背景下，有意義的創(chuàng)新為中國構建更具包容性、前瞻性與系統(tǒng)性的創(chuàng)新體系奠定了基礎。

（四）中外創(chuàng)新體系的特征比較

當前，國外創(chuàng)新體系以市場為主導，政府政策主要側重激勵研發(fā)投資和技術轉移，創(chuàng)新目標聚焦經濟增長與競爭力提升，創(chuàng)新生態(tài)和治理模式相對封閉，主體間協(xié)作分散，更多基于熊彼特創(chuàng)新范式，創(chuàng)新活動以技術突破為導向，較少涉及社會福祉和生態(tài)可持續(xù)發(fā)展。我國創(chuàng)新體系則更加注重“有為政府”與“有效市場”的協(xié)同作用，構建以企業(yè)為主體的新型舉國體制，通過強化戰(zhàn)略科技力量和產學研用結合，實現(xiàn)從引進模仿向自主原創(chuàng)的轉型，突出原始創(chuàng)新與顛覆性創(chuàng)新能力，兼顧經濟發(fā)展與社會價值、生態(tài)可持續(xù)目標。同時，我國創(chuàng)新體系強調多主體協(xié)同治理與開放動態(tài)的創(chuàng)新生態(tài)，通過區(qū)域協(xié)同和全球合作推動創(chuàng)新資源的高效配置，并逐步形成以人民為中心的價值底色和創(chuàng)新文化。中外國家創(chuàng)新體系之比較見表1。

三、中國特色現(xiàn)代化創(chuàng)新體系的核心表征

現(xiàn)代化通常用于描述一個社會、國家或組織的發(fā)展過程，包括技術進步、經濟結構變革、社會結構演變以及生活方式改變等方面（謝立中，2018）。現(xiàn)代化是動態(tài)的歷史進程，不僅是物質技術的進步，更是人類文明形態(tài)的躍遷，歸根結底是人的現(xiàn)代化。中國式現(xiàn)代化的探索表明，現(xiàn)代化不僅是技術追趕的歷程，更是文明發(fā)展重塑的過程。中國特色現(xiàn)代化創(chuàng)新體系可從科技創(chuàng)新體系、產業(yè)創(chuàng)新體系和管理創(chuàng)新體系三個維度予以解構，其現(xiàn)代化的內涵至少包括知識生產的范式重構、創(chuàng)新生態(tài)的動態(tài)平衡、科技與人文的融合共生。其中，知識生產的范式重構是中國特色現(xiàn)代化創(chuàng)新體系的理論基石，創(chuàng)新生態(tài)的動態(tài)平衡是其運行保障，而科技與人文的融合共生則是其價值指向。在全球科技競爭加劇、產業(yè)變革加速以及社會需求日益多元的背景下，中國特色現(xiàn)代化創(chuàng)新體系應以新型舉國體制為依托，通過統(tǒng)籌資源配置、協(xié)同多元主體、完善制度設計，構建一個開放、動態(tài)、包容的創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)，為中國式現(xiàn)代化的全面推進提供強有力的科技支撐和理論支持（見圖1）。

具體而言，中國特色現(xiàn)代化創(chuàng)新體系的核心構成的劃分以理論研究和中國實際創(chuàng)新體系發(fā)展的實踐為基礎，主要依據如下：理論來源方面，依據源于后熊彼特創(chuàng)新范式、創(chuàng)新生態(tài)理論和系統(tǒng)科學思想的綜合應用。后熊彼特創(chuàng)新范式強調知識生產的多元化、創(chuàng)新生態(tài)的網絡化以及創(chuàng)新目標的社會化，為“知識生產的范式重構”和“創(chuàng)新生態(tài)的動態(tài)平衡”提供了理論依據（陳勁、李佳雪，2022）。創(chuàng)新生態(tài)理論則提出，現(xiàn)代創(chuàng)新體系的核心在于動態(tài)平衡的生態(tài)系統(tǒng)建設，即通過多主體協(xié)同和資源高效流動，構建開放的網絡式創(chuàng)新體系（Lundvall，1992；陳勁等，2024）。同時，中國特色現(xiàn)代化的核心要求“以人民為中心”，強調科技與人文的深度融合，因此將“科技與人文的融合共生”作為關鍵構成之一（謝立中，2018）。實踐依據方面，主要參考黨的二十大報告中關于“科技是第一生產力、人才是第一資源、創(chuàng)新是第一動力”的論述，明確了“完善科技創(chuàng)新體系”的核心任務。此外，《國家中長期科學和技術發(fā)展規(guī)劃綱要（2006—2020年）》將“全面推進中國特色國家創(chuàng)新體系建設”作為“當前和今后一個時期，科技體制改革的重點任務”，并從五個方面明確了“中國特色國家創(chuàng)新體系建設重點”；《中華人民共和國國民經濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠景目標綱要》（簡稱“十四五”規(guī)劃）圍繞“深入推進科技體制改革，完善國家科技治理體系，優(yōu)化國家科技計劃體系和運行機制”進行了系列部署。這些政策文件為中國特色現(xiàn)代化創(chuàng)新體系的核心構成的劃分提供了依據。

（一）知識生產的范式重構

中國特色現(xiàn)代化創(chuàng)新體系的建設，應以知識生產范式的重構為基礎，從根本上變革傳統(tǒng)創(chuàng)新體系中知識創(chuàng)造與流動的方式。知識生產的范式重構意味著從單一線性、封閉式的知識生產模式向多元協(xié)同、開放動態(tài)的網絡化生產模式轉變，強調創(chuàng)新主體之間的深度互動與知識資源的高效流動（陳勁、李佳雪，2022）。后熊彼特創(chuàng)新范式的興起為知識生產范式的變革提供了有力的理論支持。通過主張普通用戶、創(chuàng)客等非傳統(tǒng)生產者的全面參與，拓寬了創(chuàng)新主體的邊界，推動知識創(chuàng)造從專業(yè)機構的壟斷中解放出來，使社會化協(xié)作成為知識生產的重要特征。這種范式要求知識生產活動更加貼近社會需求，通過創(chuàng)新主體之間的協(xié)同作用，充分激發(fā)知識的創(chuàng)造力與轉化力。

中國特色現(xiàn)代化創(chuàng)新體系還應融入新型舉國體制的優(yōu)勢，優(yōu)化知識生產的組織模式。新型舉國體制通過集中優(yōu)勢資源解決“卡脖子”問題，強化基礎研究中的原始創(chuàng)新能力，同時注重前沿科技的前瞻布局，推動關鍵領域知識的深度積累與突破（陳勁等，2023）。這種體系化的知識生產方式，能夠充分調動政府、企業(yè)、高校、科研院所和用戶等多元主體的創(chuàng)新活力，在知識生成、流動與應用的全鏈條中實現(xiàn)高效協(xié)同。通過這一過程，知識生產不再局限于單純的技術研發(fā)，而是逐步擴展為技術、制度、文化等多維度的融合創(chuàng)新，為構建現(xiàn)代化創(chuàng)新體系奠定堅實的理論與實踐基礎。

（二）創(chuàng)新生態(tài)的動態(tài)平衡

中國特色現(xiàn)代化創(chuàng)新體系的構建，應以創(chuàng)新生態(tài)的動態(tài)平衡為核心目標，著力打造開放協(xié)同、靈活適應的創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)。創(chuàng)新生態(tài)的動態(tài)平衡不僅是創(chuàng)新體系高效運行的基礎，也是應對全球科技競爭、產業(yè)變革以及社會需求變化的關鍵保障。在后熊彼特創(chuàng)新范式的視域下，創(chuàng)新生態(tài)的網絡化和動態(tài)化特征尤為突出，要求創(chuàng)新主體之間的協(xié)作從靜態(tài)線性向動態(tài)交互轉變，通過知識流動、資源共享與協(xié)同創(chuàng)新構建開放式的網絡生態(tài)。這一生態(tài)系統(tǒng)的核心在于，通過多主體參與和相互作用，為創(chuàng)新活動提供一個靈活、有機的運行環(huán)境，使創(chuàng)新體系能夠在復雜多變的內外部環(huán)境中實現(xiàn)自我調整與持續(xù)進化。

中國特色現(xiàn)代化創(chuàng)新體系通過新型舉國體制的協(xié)同機制，為創(chuàng)新生態(tài)的動態(tài)平衡提供了重要支撐。通過整合戰(zhàn)略科技力量、國家級創(chuàng)新平臺和用戶企業(yè)，形成覆蓋創(chuàng)新鏈全周期的協(xié)作網絡，既能夠在宏觀層面實現(xiàn)資源的高效配置，又能夠在微觀層面釋放多元主體的創(chuàng)新活力（陳勁、吳豐，2024）。此外，政府在創(chuàng)新生態(tài)中的元治理角色尤為關鍵，其通過政策引導、資源調配和風險應對等手段，確保創(chuàng)新生態(tài)在面對內外部沖擊時具備較強的適應能力（吳豐等，2024）。這種動態(tài)平衡的創(chuàng)新生態(tài)，不僅能夠促進創(chuàng)新效率和效能的提升，還能為高質量發(fā)展和高水平安全提供系統(tǒng)性保障（陳勁等，2025）。

（三）科技與人文的融合共生

中國特色現(xiàn)代化創(chuàng)新體系的建設，應以科技與人文的深度融合為重要方向，使創(chuàng)新活動不僅停留于技術與經濟的維度，更能夠承載社會價值、文化意義與生態(tài)責任。現(xiàn)代化不僅是技術進步的過程，更是人類文明形態(tài)的躍遷，科技創(chuàng)新理應與人類社會的整體發(fā)展目標相契合（謝立中，2018）。在這一背景下，中國特色現(xiàn)代化創(chuàng)新體系需要超越傳統(tǒng)的工具理性導向，將創(chuàng)新活動與人民福祉、生態(tài)可持續(xù)發(fā)展以及文化傳承緊密結合，推動科技與人文在更高層次上的融合共生。

以人民為中心的發(fā)展思想是中國特色現(xiàn)代化創(chuàng)新體系的重要價值底色。習近平總書記指出，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，是馬克思主義政治經濟學的根本立場，要求科技創(chuàng)新問需于民、問計于民，尊重人民群眾的首創(chuàng)精神，將科技成果轉化為人民的福祉（陳勁、李根祎，2024）。在醫(yī)療健康、公共安全、綠色能源等領域，科技創(chuàng)新應優(yōu)先服務于提升人民生活質量和滿足社會公共需求。創(chuàng)新的意義不應僅體現(xiàn)在技術突破和市場收益上，更應通過回應社會問題、促進社會公平和提升公共福祉來實現(xiàn)。這種以人民為中心的創(chuàng)新理念，不僅拓展了科技創(chuàng)新的價值內涵，也為中國特色現(xiàn)代化創(chuàng)新體系注入了深厚的文化底蘊。

科技與人文的融合共生還體現(xiàn)在生態(tài)效益的持續(xù)顯現(xiàn)上。中國特色現(xiàn)代化創(chuàng)新體系肩負著推動綠色發(fā)展和生態(tài)文明建設的重任，應通過綠色技術的研發(fā)與應用，探索出一條兼顧經濟增長與生態(tài)保護的可持續(xù)發(fā)展路徑（陳勁等，2024）。通過發(fā)展新能源、優(yōu)化儲能技術、推廣環(huán)保技術等方式，中國特色現(xiàn)代化創(chuàng)新體系能夠助力“雙碳”目標的實現(xiàn)，為全球生態(tài)環(huán)境保護貢獻中國智慧。在這一過程中，創(chuàng)新活動不再僅僅是技術上的進步，而是與社會價值、文化傳承和生態(tài)責任的深度結合，展現(xiàn)出科技與人文相互滋養(yǎng)的獨特魅力。

四、構建中國特色現(xiàn)代化創(chuàng)新體系的關鍵著力點

中國特色現(xiàn)代化創(chuàng)新體系的構建是實現(xiàn)科技強國戰(zhàn)略目標的重要抓手，也是推動高質量發(fā)展和全面現(xiàn)代化的核心路徑。在當前全球科技競爭加劇、產業(yè)變革加速以及社會需求日益多元化的背景下，中國特色現(xiàn)代化創(chuàng)新體系的構建不僅需要理論上的系統(tǒng)探索，更需要實踐中的深度應用與動態(tài)優(yōu)化。要全面提升中國特色現(xiàn)代化創(chuàng)新體系的整體效能，必須從戰(zhàn)略目標、資源配置、運行機制和價值實現(xiàn)等關鍵方面著手，確保創(chuàng)新活動在全鏈條、全過程中實現(xiàn)高效協(xié)同和動態(tài)平衡。

（一）以新質生產力發(fā)展為目標，引領創(chuàng)新體系高效運轉

中國特色現(xiàn)代化創(chuàng)新體系的構建，應以新質生產力的發(fā)展為核心導向，探索創(chuàng)新體系運行的理論基礎與實踐路徑。新質生產力作為現(xiàn)代化經濟體系的重要引擎，強調生產力形態(tài)從傳統(tǒng)的物質驅動向知識驅動、技術驅動的全面躍升，要求創(chuàng)新體系在要素整合、資源配置與功能協(xié)同上實現(xiàn)質的突破。一方面，應從理論層面重新定義生產力的內涵與外延，超越傳統(tǒng)物質生產的視角，將知識、數據、技術與生態(tài)要素納入生產力結構框架，將其作為推動經濟發(fā)展和社會進步的核心動力源。另一方面，應注重創(chuàng)新要素的動態(tài)交互與結構優(yōu)化，通過提升科技資源的流動性與匹配度，強化創(chuàng)新體系的內部效能。在新質生產力的發(fā)展過程中，應大力推動技術與產業(yè)的深度融合，將前沿科技成果轉化為具有市場價值和社會效益的生產能力。同時，應以新型基礎設施為抓手，通過構建涵蓋數據、算力、算法等數字要素的基礎設施網絡，釋放創(chuàng)新要素的集聚效應與倍增效應。

此外，新質生產力的發(fā)展還應以體系思維（system of system，SoS）為指導（陳倩等，2023），注重現(xiàn)代化創(chuàng)新體系的整體聯(lián)動性與協(xié)同性。一方面，應推動創(chuàng)新主體之間的深度協(xié)作，形成以企業(yè)、高校、科研院所為核心的多元創(chuàng)新主體聯(lián)合體，充分發(fā)揮產學研用一體化的優(yōu)勢。另一方面，應通過優(yōu)化創(chuàng)新政策與制度設計，強化政府在資源配置、規(guī)則制定與風險管理中的引導作用，完善市場化的資源流通機制，構建政府與市場相輔相成的協(xié)同創(chuàng)新格局。從管理學視角來看，推動新質生產力的發(fā)展不僅是技術突破和資源整合的過程，更是文化塑造與價值觀重構的過程。通過塑造以創(chuàng)新為核心的價值導向，營造尊重知識、鼓勵創(chuàng)造的社會氛圍，可為中國特色現(xiàn)代化創(chuàng)新體系的高效運轉提供堅實的文化支撐與制度保障。

（二）以科技創(chuàng)新和產業(yè)創(chuàng)新深度融合為核心，優(yōu)化創(chuàng)新資源配置

在充分發(fā)展新質生產力的同時，中國特色現(xiàn)代化創(chuàng)新體系的完善還應以科技創(chuàng)新與產業(yè)創(chuàng)新的深度融合為核心，推動創(chuàng)新資源的優(yōu)化配置與高效利用。科技創(chuàng)新是知識體系的外在表達，產業(yè)創(chuàng)新則是科技成果向經濟價值轉化的實踐路徑，兩者的深度融合是現(xiàn)代化創(chuàng)新體系建設的重要抓手。一方面，科技創(chuàng)新為產業(yè)創(chuàng)新提供前沿技術、知識儲備與理論支持，是產業(yè)創(chuàng)新的驅動力；另一方面，產業(yè)創(chuàng)新則為科技創(chuàng)新提供應用場景、市場反饋與可持續(xù)發(fā)展的動力來源，是科技創(chuàng)新的實踐延伸。因此，構建中國特色現(xiàn)代化創(chuàng)新體系，需要在科技創(chuàng)新與產業(yè)創(chuàng)新的交匯點上實現(xiàn)資源配置的動態(tài)平衡與結構優(yōu)化。

實踐中，應以需求為導向，強化科技創(chuàng)新對產業(yè)升級的支撐作用。在構建創(chuàng)新體系時，需明確科技創(chuàng)新在產業(yè)鏈、價值鏈中的關鍵環(huán)節(jié)，通過前瞻性布局基礎研究和前沿技術，解決關鍵領域的“卡脖子”問題，為產業(yè)發(fā)展提供戰(zhàn)略性支撐。同時，應注重技術成果的轉化效率，通過構建統(tǒng)一、高效的科技成果轉化機制，打通從實驗室到產業(yè)化的“最后一公里”，實現(xiàn)科技創(chuàng)新對產業(yè)創(chuàng)新的賦能。此外，產業(yè)創(chuàng)新也應為科技創(chuàng)新提供動態(tài)反饋，通過市場需求的牽引作用，推動技術研發(fā)目標的精準化、實用化。此外，需要構建區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新體系，依托區(qū)域資源稟賦與產業(yè)特色，形成“科技創(chuàng)新—產業(yè)創(chuàng)新”雙輪驅動的區(qū)域創(chuàng)新格局。

從資源配置的角度來看，科技創(chuàng)新與產業(yè)創(chuàng)新的深度融合還需依賴于多元主體的協(xié)同參與和資源共享。企業(yè)應作為創(chuàng)新主體，在技術研發(fā)、成果轉化與市場推廣中發(fā)揮主導作用；高校與科研院所則應聚焦基礎研究與前沿探索，為產業(yè)創(chuàng)新提供理論與技術儲備；政府則需通過政策引導、資源調配與制度設計，為科技與產業(yè)的協(xié)同創(chuàng)新提供良好的生態(tài)環(huán)境與制度保障。

（三）以需求和場景為驅動，培育數字化賦能的創(chuàng)新生態(tài)

中國特色現(xiàn)代化創(chuàng)新體系的建設，還應以需求和場景為驅動，著力培育以數字化賦能為核心特征的創(chuàng)新生態(tài)。在數字經濟快速發(fā)展的背景下，創(chuàng)新活動的邏輯由技術驅動逐步向場景驅動轉變，數字技術的廣泛應用為創(chuàng)新生態(tài)的構建提供了新的可能性與實踐范式（尹西明等，2024）。場景驅動的創(chuàng)新模式強調以應用需求為出發(fā)點，通過構建多樣化的創(chuàng)新場景，打破技術與應用之間的壁壘，實現(xiàn)技術價值的快速轉化與規(guī)模化推廣。因此，中國特色現(xiàn)代化創(chuàng)新體系應緊密圍繞社會需求與市場需求，在數字經濟的賦能下構建開放、動態(tài)、網絡化的創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)。

數字化賦能的創(chuàng)新生態(tài)需要以數據為核心要素，通過數據的采集、分析與應用，充分釋放場景驅動的創(chuàng)新潛力。一方面，應通過構建數據共享平臺與數字基礎設施，強化數據在多元主體之間的流動性與互操作性，為創(chuàng)新活動提供精準的需求洞察與決策支持。另一方面，應以數字技術為工具，推動創(chuàng)新場景的多樣化發(fā)展。例如，在智慧城市、智能制造、醫(yī)療健康等領域，可以通過構建基于物聯(lián)網、人工智能與大數據的創(chuàng)新場景，實現(xiàn)技術與社會需求的深度對接。此外，應注重探索場景創(chuàng)新的動態(tài)機制，通過開放式創(chuàng)新平臺與跨主體協(xié)作網絡，推動創(chuàng)新場景的快速迭代與高效擴展，為中國特色現(xiàn)代化創(chuàng)新體系的持續(xù)優(yōu)化提供動力。

在場景驅動的創(chuàng)新生態(tài)中，政府的作用尤為重要。政府應通過政策引導與資源支持，推動數字技術在公共領域的廣泛應用，為創(chuàng)新場景的培育與推廣提供制度保障。同時，應注重營造開放、公平、包容的創(chuàng)新環(huán)境，通過完善知識產權保護制度與市場競爭規(guī)則，激發(fā)多元主體的創(chuàng)新動力與活力。通過構建以需求和場景為驅動的創(chuàng)新生態(tài)，不僅能夠提升創(chuàng)新活動的效率與效益，還能夠推動科技創(chuàng)新與社會發(fā)展的深度融合，為實現(xiàn)中國式現(xiàn)代化提供強有力的技術支撐與生態(tài)保障。

（四）以體制機制創(chuàng)新為依托，提升創(chuàng)新治理能力

中國特色現(xiàn)代化創(chuàng)新體系的構建，應以體制機制創(chuàng)新為依托，著力提升創(chuàng)新治理能力，從而為創(chuàng)新活動提供更加科學高效的組織保障。體制機制創(chuàng)新是現(xiàn)代化創(chuàng)新體系建設的重要前提與關鍵環(huán)節(jié)，其核心在于通過優(yōu)化制度設計與治理結構，解決傳統(tǒng)創(chuàng)新體系中資源配置低效、主體協(xié)同不足與政策執(zhí)行力弱化等問題，為創(chuàng)新活動的高效開展創(chuàng)造良好的制度環(huán)境。

從治理結構的角度來看，應以新型舉國體制為基礎，構建政府與市場協(xié)同作用的創(chuàng)新治理體系。政府應通過完善政策設計、優(yōu)化資源配置與強化執(zhí)行監(jiān)督，發(fā)揮“有為政府”的引導作用，為創(chuàng)新活動提供強有力的制度支持。市場則應通過激發(fā)企業(yè)的主體作用，推動技術研發(fā)與成果轉化的市場化運作，實現(xiàn)“有效市場”與“有為政府”的有機統(tǒng)一。此外，應注重多元主體的協(xié)同治理，通過構建跨部門、跨行業(yè)的協(xié)作機制，提升創(chuàng)新體系的整體聯(lián)動性與協(xié)調性。

實踐中，應以治理機制創(chuàng)新為著力點，完善創(chuàng)新活動的全過程管理與動態(tài)調控能力。例如，應通過完善科技項目管理機制，強化對創(chuàng)新資源的精準投放與高效利用；通過優(yōu)化科研評價機制，提升對基礎研究與前沿探索的支持力度；通過健全風險防控機制，增強創(chuàng)新體系在面對不確定性時的適應能力與韌性。此外，應注重創(chuàng)新政策的持續(xù)優(yōu)化與動態(tài)調整，通過加強政策實施效果的評估與反饋機制，確保創(chuàng)新政策在實踐中的科學性與針對性。

（五）以優(yōu)化科技成果轉化機制為抓手，促進創(chuàng)新價值實現(xiàn)

科技成果轉化是現(xiàn)代化創(chuàng)新體系建設的重要環(huán)節(jié)，其核心在于通過構建高效的轉化機制，推動技術從實驗室走向市場與社會，最終實現(xiàn)創(chuàng)新價值的全面釋放。中國特色現(xiàn)代化創(chuàng)新體系的建設，應以優(yōu)化科技成果轉化機制為抓手，著力解決技術轉化的“最后一公里”問題，提升科技創(chuàng)新對經濟社會發(fā)展的服務能力。

從理論層面來看，科技成果轉化的本質在于知識價值鏈的構建與延伸。優(yōu)化轉化機制需要從供需兩端入手：一方面強化技術供給端的市場適應性，通過市場需求的精準牽引，推動科技研發(fā)目標的應用化與實踐化；另一方面強化需求端對技術的吸收能力，通過完善企業(yè)技術引進機制與人才培養(yǎng)體系，提升企業(yè)在技術轉化中的主體地位與創(chuàng)新能力。此外，應通過在不同主體間構建具備“創(chuàng)新公地”屬性的科技成果轉化平臺，打破技術供需雙方之間的信息壁壘，推動技術、資本與市場的高效對接。

在政策層面，應以完善激勵機制為重點，推動科技成果轉化的制度化與規(guī)范化。例如，應通過優(yōu)化知識產權保護制度，為科技成果的轉化與推廣提供法律保障；構建以市場為導向的收益分配機制，激勵創(chuàng)新主體參與技術轉化的積極性；完善科技金融服務體系，發(fā)展耐心資本，為技術轉化活動提供充足的資金支持。通過優(yōu)化科技成果轉化機制，不僅有助于提升創(chuàng)新活動的經濟效益與社會效益，還能夠為中國特色現(xiàn)代化創(chuàng)新體系的可持續(xù)發(fā)展提供源源不斷的動力。

China Economist （中文刊名：《中國經濟學人》）是由中國社會科學院主管、中國社會科學院工業(yè)經濟研究所主辦的面向全球發(fā)行的中英文學術期刊。China Economist創(chuàng)刊于2006年3月，始終致力于向全球傳遞中國經濟學與管理學最前沿研究進展，搭建中外學者相互交流的學術平臺和研究陣地，向全世界宣傳能夠代表中國人民根本利益訴求的研究成果，促進國外讀者更好地了解中國，不斷增強我國的國際影響力和國際話語權。《中國經濟學人》先后被EconLit、EBSCO、ProQuest、SCOPUS等全球主流、權威數據庫及索引系統(tǒng)收錄，入選中國社會科學院中國人文社會科學期刊（AMI），是“代表我國人文社會科學英文刊最高水平”的期刊。

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