紀(jì)法實(shí)踐講堂｜秦前紅：從三個(gè)方面實(shí)施好新修改的監(jiān)察法

《中華人民共和國監(jiān)察法》（以下簡稱監(jiān)察法）是對國家監(jiān)察工作起統(tǒng)領(lǐng)性和基礎(chǔ)性作用的反腐敗國家立法，是黨和國家監(jiān)督制度的重要組成部分。自今年6月1日起，新修改的監(jiān)察法將正式實(shí)施。面對新形勢下監(jiān)察工作的現(xiàn)實(shí)需要，全面貫徹實(shí)施新修改的監(jiān)察法，需要從以下三個(gè)方面發(fā)力，進(jìn)一步提升運(yùn)用法治思維和法治方式正風(fēng)肅紀(jì)反腐的能力，為堅(jiān)決打贏反腐敗斗爭攻堅(jiān)戰(zhàn)、持久戰(zhàn)、總體戰(zhàn)提供更有力的法治保障。

持續(xù)健全監(jiān)察規(guī)范制度體系

監(jiān)察法的統(tǒng)領(lǐng)性和基礎(chǔ)性地位，決定了這部法律的一些規(guī)定具有較強(qiáng)的原則性、概括性，必須借助更為精細(xì)、具體的規(guī)則才能真正落地。當(dāng)前，結(jié)合法律實(shí)施的需要，應(yīng)當(dāng)緊隨實(shí)踐變遷，對相關(guān)規(guī)范制度進(jìn)行適時(shí)優(yōu)化，形成一個(gè)全方位、多層次的監(jiān)察規(guī)范制度體系。

分層推進(jìn)配套法規(guī)建設(shè)。習(xí)近平總書記指出，“要制定同監(jiān)察法配套的法律法規(guī)，將監(jiān)察法中原則性、概括性的規(guī)定具體化，形成系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行有效的法規(guī)體系”。2021年9月20日起施行的《中華人民共和國監(jiān)察法實(shí)施條例》是我國關(guān)于監(jiān)察法的首部配套法規(guī)，是推進(jìn)監(jiān)察法規(guī)制度建設(shè)系統(tǒng)集成、協(xié)同高效的重要成果。此次監(jiān)察法修改后，也對該實(shí)施條例提出了進(jìn)一步完善的要求，既要落實(shí)細(xì)化監(jiān)察法的新增內(nèi)容，也要對監(jiān)察實(shí)踐中面臨的現(xiàn)實(shí)需要與難題作出系統(tǒng)回應(yīng)。同時(shí)，應(yīng)當(dāng)與時(shí)俱進(jìn)持續(xù)制定新的監(jiān)察法規(guī)，形成綜合性法規(guī)與專門性法規(guī)相結(jié)合的體系格局，不斷提升監(jiān)察法的執(zhí)行力。

充分發(fā)揮指導(dǎo)性案例作用。執(zhí)紀(jì)執(zhí)法指導(dǎo)性案例具有對監(jiān)察規(guī)范的解釋和漏洞填補(bǔ)功能，有助于澄清法條的抽象概念與一般條款，提高監(jiān)察規(guī)范的可操作性，促進(jìn)監(jiān)察法統(tǒng)一適用。新法實(shí)施后，面對監(jiān)察實(shí)踐中的新情況、新問題，既要及時(shí)篩選新一批的指導(dǎo)性案例，又要對既有案例進(jìn)行評(píng)估，剔除過時(shí)案例，替換不適宜案例。具體而言，一是完善案例遴選機(jī)制，案例編寫部門應(yīng)充分聽取各級(jí)辦案機(jī)關(guān)意見，同時(shí)加強(qiáng)和理論界的互動(dòng)，實(shí)現(xiàn)共研共建。二是注重提升案例規(guī)范化水平，強(qiáng)化說理與論證工作，提高指引效果。三是增強(qiáng)案例庫標(biāo)準(zhǔn)化、體系化建設(shè)，完善案例門類及覆蓋范圍，提供更為全面的紀(jì)法裁量基準(zhǔn)。

不斷深化紀(jì)法貫通、法法銜接。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)一體履行紀(jì)檢與監(jiān)察兩項(xiàng)職責(zé)，需要在黨紀(jì)國法層面實(shí)現(xiàn)有效溝通、配合。在貫通理念上，黨紀(jì)國法相輔相成、同向同頻；在貫通原則上，紀(jì)嚴(yán)于法、紀(jì)在法前、紀(jì)法分開；在貫通方式上，可以通過聯(lián)合立規(guī)、聯(lián)合發(fā)文等方式實(shí)現(xiàn)雙向貫通。新修改的監(jiān)察法作出的一系列新的規(guī)范要求，既需要和黨規(guī)體系做好協(xié)調(diào)配合，也需要保障監(jiān)察法律制度與其他法律制度之間的協(xié)調(diào)順暢，增強(qiáng)法律體系的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性。這不僅要做好監(jiān)察立法內(nèi)部的協(xié)調(diào)，還要處理好監(jiān)察法律制度與憲法相關(guān)法、刑法及其他法律之間的對接規(guī)定。

大力推進(jìn)執(zhí)紀(jì)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)

監(jiān)察法規(guī)定的執(zhí)法主體是各級(jí)監(jiān)察機(jī)關(guān)，其執(zhí)紀(jì)執(zhí)法的規(guī)范化水平，直接影響著監(jiān)察法的實(shí)施效果，也是凸顯紀(jì)檢監(jiān)察工作嚴(yán)肅性、權(quán)威性和公信力的重要方面。

嚴(yán)格實(shí)施與精準(zhǔn)適用法律。首先，國家監(jiān)察工作須嚴(yán)格遵照憲法和法律，以事實(shí)為根據(jù)，以法律為準(zhǔn)繩，這其中要尤為關(guān)注紀(jì)法“雙施雙守”，不能以紀(jì)代法或以法代紀(jì)。其次，反腐敗斗爭切忌機(jī)械運(yùn)用法律，要從全面從嚴(yán)治黨和反腐敗工作大局出發(fā)，統(tǒng)籌考慮全案情況，實(shí)現(xiàn)政治效果、紀(jì)法效果、社會(huì)效果相統(tǒng)一。再次，執(zhí)紀(jì)執(zhí)法過程要精準(zhǔn)、貫通運(yùn)用“四種形態(tài)”，正確落實(shí)“三個(gè)區(qū)分開來”，既防止執(zhí)紀(jì)執(zhí)法不力乏力，又防止執(zhí)紀(jì)執(zhí)法泛化簡單化。最后，對于新增的監(jiān)察強(qiáng)制措施等，要結(jié)合具體案情及辦案需要靈活運(yùn)用，做到懲教結(jié)合、寬嚴(yán)相濟(jì)。

堅(jiān)守程序正義，強(qiáng)化人權(quán)保障。法治是規(guī)則之治與程序之治，尊重和保障人權(quán)是法治的基本原則和追求。新修改的監(jiān)察法將“遵守法定程序，公正履行職責(zé)”“尊重和保障人權(quán)”納入監(jiān)察原則中，將“保障當(dāng)事人的合法權(quán)益”細(xì)化為“保障監(jiān)察對象及相關(guān)人員的合法權(quán)益”，旨在進(jìn)一步提升監(jiān)察工作規(guī)范化、法治化、正規(guī)化。在監(jiān)察實(shí)踐的各個(gè)環(huán)節(jié)，尤其是調(diào)查環(huán)節(jié)，要堅(jiān)守執(zhí)法底線和程序正義。一方面，依法依規(guī)適用各類調(diào)查措施，充分保障被調(diào)查人的實(shí)體權(quán)利和程序性權(quán)利；另一方面，暢通救濟(jì)渠道，堅(jiān)持有錯(cuò)必究，切實(shí)保障合法權(quán)益。

強(qiáng)化內(nèi)外部監(jiān)督制約機(jī)制。此次監(jiān)察法修改的一個(gè)重點(diǎn)，是進(jìn)一步加強(qiáng)了對監(jiān)察權(quán)的監(jiān)督和約束。在內(nèi)部監(jiān)督方面，應(yīng)建立健全嚴(yán)密細(xì)致的內(nèi)控管理機(jī)制，認(rèn)真落實(shí)集體研究、決定程序，嚴(yán)肅處理跑風(fēng)漏氣、過問案情、說情干預(yù)等違規(guī)行為，完善案件質(zhì)量評(píng)查機(jī)制等。在外部監(jiān)督方面，應(yīng)優(yōu)化監(jiān)察機(jī)關(guān)與公安、檢察、審判等機(jī)關(guān)的銜接機(jī)制，持續(xù)推進(jìn)監(jiān)察信息公開，以透明化提升監(jiān)察工作的公信力。同時(shí)，深化特約監(jiān)察員履職平臺(tái)建設(shè)，構(gòu)建民主監(jiān)督、群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督等多種監(jiān)督方式協(xié)同發(fā)力的監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，確保監(jiān)察權(quán)在法治軌道上運(yùn)行。

運(yùn)用數(shù)字化技術(shù)賦能執(zhí)法效能。當(dāng)前，腐敗手段和形態(tài)不斷隱形變異、翻新升級(jí)，這要求紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)既要保持戰(zhàn)略定力和堅(jiān)定決心，更要錘煉本領(lǐng)，提升工作質(zhì)效。二十屆中央紀(jì)委四次全會(huì)提出，要以大數(shù)據(jù)信息化賦能正風(fēng)反腐，全面推進(jìn)數(shù)字紀(jì)檢監(jiān)察體系建設(shè)。面對新形勢，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)需強(qiáng)化技術(shù)賦能，深度融合大數(shù)據(jù)分析、區(qū)塊鏈存證、人工智能研判等前沿技術(shù)，構(gòu)建智能化線索挖掘與案件查辦體系。通過搭建一體化平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)執(zhí)法全周期、全流程、全要素智能化管理，推動(dòng)業(yè)務(wù)流程、數(shù)據(jù)資源、技術(shù)能力的深度整合，破除部門間的數(shù)據(jù)壁壘，增強(qiáng)廉政風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警能力，實(shí)現(xiàn)腐敗治理從被動(dòng)響應(yīng)向主動(dòng)預(yù)防的轉(zhuǎn)型。

不斷強(qiáng)化監(jiān)察事業(yè)的專業(yè)化支撐

紀(jì)檢監(jiān)察工作涉及領(lǐng)域廣、涵蓋知識(shí)多，具有較強(qiáng)的復(fù)雜性、艱巨性。監(jiān)察法的與時(shí)俱進(jìn)，既給監(jiān)察隊(duì)伍的專業(yè)能力提出了更高要求，也給相關(guān)理論研究提出了大量的新課題。

強(qiáng)化紀(jì)檢監(jiān)察學(xué)科建設(shè)和后備人才培養(yǎng)。中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)新時(shí)代法學(xué)教育和法學(xué)理論研究的意見》明確提出，“堅(jiān)持依法治國和依規(guī)治黨有機(jī)統(tǒng)一，加強(qiáng)紀(jì)檢監(jiān)察學(xué)、黨內(nèi)法規(guī)學(xué)學(xué)科建設(shè)”。紀(jì)檢監(jiān)察學(xué)是一門內(nèi)涵豐富的綜合學(xué)科，兼具法學(xué)、政治學(xué)、管理學(xué)等學(xué)科特征，覆蓋法律、政策、應(yīng)用技術(shù)等知識(shí)范疇。當(dāng)前，紀(jì)檢監(jiān)察學(xué)已經(jīng)被列為法學(xué)門類一級(jí)學(xué)科，隨著學(xué)科建設(shè)外部環(huán)境與內(nèi)部條件日臻完善，應(yīng)適時(shí)對相關(guān)二級(jí)學(xué)科、三級(jí)學(xué)科進(jìn)行細(xì)化設(shè)置，完善學(xué)科體系，拓展學(xué)術(shù)體系，構(gòu)建話語體系，推動(dòng)紀(jì)檢監(jiān)察學(xué)發(fā)展行穩(wěn)致遠(yuǎn)。鑒于紀(jì)檢監(jiān)察學(xué)的跨學(xué)科特質(zhì)，應(yīng)注重構(gòu)建學(xué)生的復(fù)合知識(shí)結(jié)構(gòu)，健全多元化課程體系，并針對不同培養(yǎng)階段有梯度地設(shè)置課程。同時(shí)，紀(jì)檢監(jiān)察人才培養(yǎng)須強(qiáng)化理論與實(shí)踐的融合，積極推動(dòng)高校與地方紀(jì)委監(jiān)委合作共建教研實(shí)踐基地，既引進(jìn)實(shí)務(wù)專家進(jìn)校授課，也要讓學(xué)生參與實(shí)踐訓(xùn)練，充實(shí)紀(jì)檢監(jiān)察后備人才隊(duì)伍。

推動(dòng)紀(jì)檢監(jiān)察原創(chuàng)理論研究。新時(shí)代以來，我國紀(jì)檢監(jiān)察工作實(shí)踐產(chǎn)生了一系列原創(chuàng)性理論成果，提煉了一系列新概念新范疇。應(yīng)當(dāng)系統(tǒng)總結(jié)這些理論成果，不斷夯實(shí)紀(jì)檢監(jiān)察原創(chuàng)理論根基，為貫徹落實(shí)監(jiān)察法更好提供智力支持。其一，以中國古代監(jiān)察制度史為脈絡(luò)，以優(yōu)秀傳統(tǒng)廉潔文化為理論滋養(yǎng)，進(jìn)一步發(fā)掘先進(jìn)制度基因，堅(jiān)持批判性繼承，為新時(shí)代深化監(jiān)察體制改革提供有益鏡鑒。其二，秉承開放包容的學(xué)術(shù)視野，科學(xué)借鑒域外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，并進(jìn)行本土化創(chuàng)新轉(zhuǎn)化。其三，緊密圍繞中國國情和政治實(shí)踐，聚焦現(xiàn)實(shí)問題，以實(shí)踐導(dǎo)向推動(dòng)理論創(chuàng)新，不斷提煉標(biāo)識(shí)性學(xué)術(shù)概念，充分展示我國在反腐敗方面的智慧與能力。

加強(qiáng)紀(jì)檢監(jiān)察隊(duì)伍專業(yè)建設(shè)。法律修改后，需要確保紀(jì)檢監(jiān)察人員熟悉法律變化，避免因理解偏差導(dǎo)致執(zhí)行不力或?yàn)E用職權(quán)。因此，各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對新修改的監(jiān)察法的培訓(xùn)，并將其納入到監(jiān)察官職業(yè)化建設(shè)中。通過開展系統(tǒng)內(nèi)的法律培訓(xùn)、專題學(xué)習(xí)、交流研討等活動(dòng)，為監(jiān)察法的全面實(shí)施奠定基礎(chǔ)。此外，推動(dòng)紀(jì)檢監(jiān)察隊(duì)伍專業(yè)化建設(shè)還需從優(yōu)化選拔標(biāo)準(zhǔn)、完善考評(píng)體系、暢通交流晉升渠道、強(qiáng)化后勤保障等全鏈條協(xié)同發(fā)力，全面激發(fā)隊(duì)伍工作積極性，持續(xù)釋放組織效能，為紀(jì)檢監(jiān)察事業(yè)發(fā)展注入持久動(dòng)能。

作者：武漢大學(xué)紀(jì)檢監(jiān)察研究院院長 秦前紅，本文原載于《學(xué)習(xí)時(shí)報(bào)》（2025年05月28日第02版）

《紀(jì)法實(shí)踐大講堂》專題統(tǒng)籌：秦前松，出品：中實(shí)智庫廉政法治研究中心。