近日,歐盟理事會(huì)通過(guò)了關(guān)于歐盟“無(wú)森林砍伐產(chǎn)品”法規(guī)(EUDR)有針對(duì)性修訂的談判授權(quán)。修訂的目的是簡(jiǎn)化現(xiàn)有規(guī)則的實(shí)施,并推遲法規(guī)的適用,以便運(yùn)營(yíng)商、貿(mào)易商和相關(guān)主管部門能夠做好充分準(zhǔn)備。由于成員國(guó)和利益相關(guān)者對(duì)企業(yè)和行政部門的準(zhǔn)備情況,以及與新信息系統(tǒng)相關(guān)的技術(shù)問(wèn)題表示擔(dān)憂,理事會(huì)支持歐盟委員會(huì)對(duì)盡職調(diào)查程序的有針對(duì)性簡(jiǎn)化。理事會(huì)還提議對(duì)所有運(yùn)營(yíng)商統(tǒng)一推遲法規(guī)適用的時(shí)間,推遲至2026年12月30日,同時(shí)為微型和小型運(yùn)營(yíng)商提供額外六個(gè)月的緩沖期。理事會(huì)取消了歐盟委員會(huì)最初提議的“大型和中型公司寬限期”,轉(zhuǎn)而選擇對(duì)所有運(yùn)營(yíng)商,不論規(guī)模大小,明確延長(zhǎng)法規(guī)的適用日期。該授權(quán)保持并補(bǔ)充了歐盟委員會(huì)最初提出的簡(jiǎn)化措施,重點(diǎn)是減少行政負(fù)擔(dān),同時(shí)保持法規(guī)的目標(biāo)不變。
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背景
關(guān)于無(wú)森林砍伐產(chǎn)品的法規(guī)于2023年6月生效,旨在確保某些商品(如牛肉、可可、咖啡、油棕、橡膠、大豆、木材及其衍生產(chǎn)品)進(jìn)入或從歐盟市場(chǎng)出口時(shí)未導(dǎo)致森林砍伐或森林退化。
該法規(guī)的主要條款原定于2024年12月30日起實(shí)施。由于成員國(guó)、第三國(guó)、貿(mào)易商和運(yùn)營(yíng)商對(duì)準(zhǔn)備情況提出擔(dān)憂,2024年12月通過(guò)了初步的為期一年的延期。
歐盟委員會(huì)在2025年10月提出的這一新修訂案,回應(yīng)了持續(xù)的實(shí)施挑戰(zhàn),特別是確保歐盟信息系統(tǒng)有效運(yùn)作的需求,以及減輕小型運(yùn)營(yíng)商的行政負(fù)擔(dān)。
理事會(huì)立場(chǎng)的主要內(nèi)容
理事會(huì)的授權(quán)對(duì)歐盟委員會(huì)的提案進(jìn)行了多項(xiàng)修改,以進(jìn)一步減少運(yùn)營(yíng)商,特別是小型和微型運(yùn)營(yíng)商的行政負(fù)擔(dān),并確保法規(guī)能夠順利實(shí)施。
根據(jù)理事會(huì)的立場(chǎng):
- 《無(wú)森林砍伐產(chǎn)品法規(guī)》(EUDR)的條款將從2026年12月30日起適用于中型和大型運(yùn)營(yíng)商,從2027年6月30日起適用于微型和小型運(yùn)營(yíng)商。
- 提交所需盡職調(diào)查聲明的義務(wù)和責(zé)任將完全由首次將產(chǎn)品投放市場(chǎng)的運(yùn)營(yíng)商承擔(dān)。
- 下游運(yùn)營(yíng)商和貿(mào)易商將不再需要提交單獨(dú)的盡職調(diào)查聲明,只有首個(gè)下游運(yùn)營(yíng)商需要保留并傳遞初始聲明的參考編號(hào)。
- 微型和小型初級(jí)運(yùn)營(yíng)商僅需提交一次簡(jiǎn)化聲明。
理事會(huì)還要求歐盟委員會(huì)在2026年4月30日之前進(jìn)行簡(jiǎn)化評(píng)估,評(píng)估EUDR對(duì)運(yùn)營(yíng)商,特別是小型和微型運(yùn)營(yíng)商的影響和行政負(fù)擔(dān)。如有必要,評(píng)估應(yīng)附帶立法提案。
下一步
根據(jù)該授權(quán),理事會(huì)將與歐洲議會(huì)展開(kāi)談判,力爭(zhēng)在未來(lái)幾周達(dá)成最終協(xié)議,以便在現(xiàn)行EUDR于2025年12月30日生效之前完成。
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