歐盟零毀林法規(guī) (EUDR)執(zhí)行延遲一年

近日，歐盟理事會(huì)通過(guò)了關(guān)于歐盟“無(wú)森林砍伐產(chǎn)品”法規(guī)（EUDR）有針對(duì)性修訂的談判授權(quán)。修訂的目的是簡(jiǎn)化現(xiàn)有規(guī)則的實(shí)施，并推遲法規(guī)的適用，以便運(yùn)營(yíng)商、貿(mào)易商和相關(guān)主管部門能夠做好充分準(zhǔn)備。由于成員國(guó)和利益相關(guān)者對(duì)企業(yè)和行政部門的準(zhǔn)備情況，以及與新信息系統(tǒng)相關(guān)的技術(shù)問(wèn)題表示擔(dān)憂，理事會(huì)支持歐盟委員會(huì)對(duì)盡職調(diào)查程序的有針對(duì)性簡(jiǎn)化。理事會(huì)還提議對(duì)所有運(yùn)營(yíng)商統(tǒng)一推遲法規(guī)適用的時(shí)間，推遲至2026年12月30日，同時(shí)為微型和小型運(yùn)營(yíng)商提供額外六個(gè)月的緩沖期。理事會(huì)取消了歐盟委員會(huì)最初提議的“大型和中型公司寬限期”，轉(zhuǎn)而選擇對(duì)所有運(yùn)營(yíng)商，不論規(guī)模大小，明確延長(zhǎng)法規(guī)的適用日期。該授權(quán)保持并補(bǔ)充了歐盟委員會(huì)最初提出的簡(jiǎn)化措施，重點(diǎn)是減少行政負(fù)擔(dān)，同時(shí)保持法規(guī)的目標(biāo)不變。

背景

關(guān)于無(wú)森林砍伐產(chǎn)品的法規(guī)于2023年6月生效，旨在確保某些商品（如牛肉、可可、咖啡、油棕、橡膠、大豆、木材及其衍生產(chǎn)品）進(jìn)入或從歐盟市場(chǎng)出口時(shí)未導(dǎo)致森林砍伐或森林退化。

該法規(guī)的主要條款原定于2024年12月30日起實(shí)施。由于成員國(guó)、第三國(guó)、貿(mào)易商和運(yùn)營(yíng)商對(duì)準(zhǔn)備情況提出擔(dān)憂，2024年12月通過(guò)了初步的為期一年的延期。

歐盟委員會(huì)在2025年10月提出的這一新修訂案，回應(yīng)了持續(xù)的實(shí)施挑戰(zhàn)，特別是確保歐盟信息系統(tǒng)有效運(yùn)作的需求，以及減輕小型運(yùn)營(yíng)商的行政負(fù)擔(dān)。

理事會(huì)立場(chǎng)的主要內(nèi)容

理事會(huì)的授權(quán)對(duì)歐盟委員會(huì)的提案進(jìn)行了多項(xiàng)修改，以進(jìn)一步減少運(yùn)營(yíng)商，特別是小型和微型運(yùn)營(yíng)商的行政負(fù)擔(dān)，并確保法規(guī)能夠順利實(shí)施。

根據(jù)理事會(huì)的立場(chǎng)：

• 《無(wú)森林砍伐產(chǎn)品法規(guī)》（EUDR）的條款將從2026年12月30日起適用于中型和大型運(yùn)營(yíng)商，從2027年6月30日起適用于微型和小型運(yùn)營(yíng)商。
• 提交所需盡職調(diào)查聲明的義務(wù)和責(zé)任將完全由首次將產(chǎn)品投放市場(chǎng)的運(yùn)營(yíng)商承擔(dān)。
• 下游運(yùn)營(yíng)商和貿(mào)易商將不再需要提交單獨(dú)的盡職調(diào)查聲明，只有首個(gè)下游運(yùn)營(yíng)商需要保留并傳遞初始聲明的參考編號(hào)。
• 微型和小型初級(jí)運(yùn)營(yíng)商僅需提交一次簡(jiǎn)化聲明。

理事會(huì)還要求歐盟委員會(huì)在2026年4月30日之前進(jìn)行簡(jiǎn)化評(píng)估，評(píng)估EUDR對(duì)運(yùn)營(yíng)商，特別是小型和微型運(yùn)營(yíng)商的影響和行政負(fù)擔(dān)。如有必要，評(píng)估應(yīng)附帶立法提案。

下一步

根據(jù)該授權(quán)，理事會(huì)將與歐洲議會(huì)展開(kāi)談判，力爭(zhēng)在未來(lái)幾周達(dá)成最終協(xié)議，以便在現(xiàn)行EUDR于2025年12月30日生效之前完成。