跨域訴訟?10年蝶變丨山水無間 路路相通

開欄的話

?民之所望，政之所向。2015年，福建法院以“敢為人先”之魄，首創“跨域·連鎖·直通”訴訟服務模式，在法治進程中掀起變革浪潮。

2019年1月，習近平總書記在中央政法工作會議上明確指出“要加快推進跨域立案訴訟服務改革”，為跨域立案訴訟服務改革提供了根本遵循，注入了強大動力。

值此改革10周年之際，福建高院新媒體推出《跨域訴訟 ? 10年蝶變》專欄。專欄將集中展現福建法院堅持以人民為中心，大力弘揚“愛拼會贏”精神，持續推進跨域立案訴訟服務改革的歷史脈絡、實踐探索以及豐碩成果。

誠邀您關注，共鑒十年蝶變！

塞外明珠庫爾勒。遍地的胡楊樹，枝葉染上燦爛的金黃，為這深秋增添幾份如火的熱情。

庫爾勒鐵路運輸法院會議室，氣氛同樣熱烈。來自東南沿海的福州鐵路運輸法院一行與庫鐵法院干警，就開展服務保障“一帶一路”建設司法協作進行研討。隨后，雙方在掌聲中簽訂了司法協作協議。

該司法協作機制由福州鐵路運輸法院牽頭，中歐班列、陸海新通道等沿線地區鐵路運輸法院參與，肩負服務保障“一帶一路”建設國家戰略的使命，落實跨域立案訴訟服務改革部署，秉持“跨域、連鎖、直通”的價值理念，聚焦創新審判理念、優化訴訟服務、提高司法效率、提升司法能力等核心領域，構建起“資源共享、優勢互補、協同發展”的司法協作體系。

“跨”字打頭，點線面發力

江陰港港區。伴隨著悠揚的汽笛聲，一列中歐班列從福州鐵路物流中心江陰港營業室緩緩駛出，滿載著不久前剛從港口貨輪卸下的45個集裝箱價值近2000萬元的日用品、電子設備、海產品等貨物，將經由滿洲里口岸奔赴萬里之外的歐洲大陸。

此班列開行，標志著福州中歐班列已開行三周年。福州中歐班列共有2條線路，輻射5個國家14個城市，3年來承運了超10億元貨物，其“海鐵聯運創新案例”被聯合國貿發會議列為“發展中國家參與全球化的最佳實踐”。

“我們今天調研的目的，就是了解中歐班列運營情況以及鐵路物流企業的司法需求，從而更好地發揮司法職能，服務保障‘一帶一路’建設。”福州鐵路運輸法院調研組在福州鐵路物流中心調研時表達了來意，與物流中心人員座談，為構建服務保障“一帶一路”司法協作機制積累實踐調研素材。

推進“一帶一路”建設，是關系社會主義現代化強國建設的重大戰略部署。中歐班列更是成為“一帶一路”建設的旗艦項目。目前，中歐班列已累計開行超過11萬列，為全球供應鏈穩定和區域經濟復蘇作出重要貢獻。

福州和廈門是福建中歐班列的兩個重要始發地。全國中歐班列有6個出境口岸，福建貨物由內蒙古滿洲里、二連浩特、新疆霍爾果斯、阿拉山口等4個口岸出境，國內線路行程最長達5300多公里，涉及多個省份，橫跨地域廣闊。

福州鐵路運輸法院赴哈密鐵路運輸法院調研服務保障“一帶一路”司法協作機制。

有班列開行，就有化解糾紛的司法需求。鑒于鐵路案件存在點多、線長、面廣、跨域等特點，在跨域案件管轄、案件辦理、當事人應訴、現場勘察、調查取證、案件執行等方面存在諸多難點堵點問題。福州鐵路運輸法院在多年來運用鐵路系統聯絡網絡化解糾紛所積累的豐富經驗的基礎上，推動跨域立案訴訟服務突破省域范圍，目前已經與呼和浩特、海拉爾、烏魯木齊、庫爾勒、哈密等5家中歐班列出境口岸或沿線所在地鐵路運輸法院簽訂了共建協議，司法協作的“朋友圈”還在持續擴展。

“通”字為要，立審執配合

“多虧了福州鐵路運輸法院的協助，提高了這起跨省涉鐵執行案件的工作效率。”上海鐵路運輸中級法院執行局法官對福州鐵路運輸法院的積極協作表示肯定。

“一盤棋”協作，是鐵路運輸法院之間天然的“默契”。福州鐵路運輸法院接到上鐵中院的委托后，提供車輛保障和人員支持，協助上鐵中院執行法官，到擬處置的多間商鋪開展現場調查工作，向眾多承租商戶了解房產裝修、租賃及屋內物品等情況，協助維護現場秩序，保證現場調查工作的順利開展和案件的高效快速執行，打通當事人勝訴權益兌現的“最后一公里”。

長期以來，福州鐵路運輸法院以鐵路“一張網”構建司法“協作網”，與各地鐵路法院“一盤棋”化解矛盾糾紛。比如在執行領域，先后協助廣州、上海、南寧、南昌、濟南、安康、成都、洛陽、重慶等地的鐵路法院辦理現場調查、財產查封、銀行賬戶資金凍結、扣劃、不動產過戶登記等執行查控措施和司法拍賣輔助工作。

2015年以來，福州鐵路運輸法院將跨域訴訟服務機制運用到鐵路專門審判中，加強跨域訴訟協作、跨域辦案互助、跨域執行聯動，以“求極致”的態度和舉措讓“涉鐵跨域訴訟免奔波”。

近年來，福州鐵路運輸法院積極推動涉鐵領域跨域服務向“高版本”迭代升級，將沿線鐵路法院“串珠成鏈”構建協作機制。

目前，司法協作實行辦案全流程全業務覆蓋，達成司法協作事項21項，全面覆蓋立案、調解、訴訟、執行、送達、檔案、判后釋明答疑、信訪接待等工作流程，努力解決立案難、送達難、執行難等司法痛點難點問題，為群眾提供“家門口訴訟”“跨地區服務”。

“專”字凸顯，精特新取向

“如果能通過司法協作機制，查明案發地鐵路運輸相關行業標準、工作流程，有助于更準確的查明事實、厘清責任、適用法律。”福州鐵路運輸法院一名員額法官在談到司法協作機制時表達了迫切的需求。

在審理一起因鐵路運輸貨物自燃而產生的糾紛中，因貨物始發地在遙遠的西北，承辦法官對運輸安全標準、貨物包裝、裝卸作業操作規程等行業規范、行業標準不了解，難以精準判斷承運人履行義務，影響責任認定和劃分，急需始發地法院協助查明相關情況。

鐵路法院發端于鐵路，植根于鐵路，發展于鐵路，服務于鐵路，“專”字是特色，更是職責使命。福州鐵路運輸法院秉承“人民鐵路為人民”的優良傳統，主動延伸司法職能，運用鐵路法院案件跨域管轄的特色優勢，探索完善跨域預防和化解糾紛工作機制，拓展跨域協同解紛的廣度深度。

福州鐵路運輸法院積極運用互聯網平臺開展跨域在線庭審。

通過司法協作機制，福州鐵路運輸法院建立前端聯調預防機制，加強跨域訴訟協作、跨域辦案互助、跨域執行聯動，便捷解決管轄爭議；開展關聯或系列鐵路案件信息通報、疑難復雜案件研討等，形成鐵路案件法律適用的共識，推進鐵路案件裁判尺度統一。他們還加強鐵路案件信息共享、人員交流往來，推進普法宣傳、學習培訓等方面合作，共同營造鐵路沿線法治化營商環境。同時，交流分享鐵路審判特色經驗，增進與相關鐵路法院溝通聯系、互通有無，共同探索新時代司法工作的新思路、新方法，實現協同發展、多贏共贏。

“未來，我們的司法協作還將從‘程序’走向‘實體’，深入研究鐵路審判規律，與協作法院加強涉鐵裁判規則研究梳理，促進法律統一適用，提升涉鐵審判質量效率效果，為優化法治化營商環境作貢獻。”福州鐵路運輸法院院長李暉對司法協作機制的未來愿景充滿信心。

來源：福州鐵路運輸法院