山東煙臺：山海入畫來 蝶變正當時

落日熔金，海風輕拂。在山東省煙臺市黃渤海新區，新晉“網紅”地標時光塔與“孤獨的鯨”雕塑靜靜佇立，吸引大批市民游客前來游覽，為冬日的海岸線注入了新活力。“以前這里就是一片荒灘，現在走在步道上，處處是風景，心情都不一樣了。”市民劉女士高興地說。

這片舊貌換新顏的海灘只是煙臺踐行人民城市理念、推進生態保護修復的一個生動縮影。近年來，煙臺堅持將城市作為有機生命體進行系統謀劃，編制《煙臺經濟技術開發區海濱地區景觀設計》《煙臺市濱海一線慢行系統和示范段提升設計》《煙臺市山海融城規劃》等，統籌推進生態保護、文脈傳承與治理創新，將獨特的山海資源、深厚的歷史底蘊和現代化的發展要素融為一體，努力將城市發展成果轉化為群眾看得見、摸得著、感受得到的身邊變化。

黨的二十屆四中全會審議通過的《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十五個五年規劃的建議》提出，堅持城市內涵式發展，大力實施城市更新，建設創新、宜居、美麗、韌性、文明、智慧的現代化人民城市。煙臺以實際行動踐行這一要求，一場以人民獲得感、幸福感、安全感提升為標尺的城市空間價值重塑正在這座濱海之城上演。

守護綠水青山

煙臺依山傍海、氣候宜人，如何有效保護生態環境，讓其服務于民、惠及于民？

煙臺山風景區

煙臺的答案是用法治力量守護綠水青山，再插上價值轉化的翅膀。

近年來，煙臺堅持規劃引領，出臺山體綠地保護利用規劃、山體保護條例等一系列制度法規，其背后蘊含的深刻考量是：生態是城市寶貴財富，必須用最嚴格的制度守護。

在此基礎上，煙臺積極推進生態保護修復和生態產品價值實現，將蒙塵的礦山、受損的岸線打造為廣受歡迎的公園、景區，將生態優勢轉化為民生福利，讓每一位市民游客共享生態紅利、盡享自然之美，生動踐行了“生態惠民、生態利民、生態為民”理念。

黃渤海新區濱海岸線曾是鹽堿灘涂與生產岸線交織的地帶，部分區域生態功能退化，親海空間嚴重不足。煙臺對78.33公里的岸線實施了系統性生態修復與功能重塑，新建74處生態休閑廣場、貫通44公里濱海慢行步道、配置36處生態停車場，并串聯起“孤獨的鯨”、時光塔、后沙廣場等一系列地標節點，將過去功能單一、不易親近的生產岸線，重塑為流動、開放、充滿活力的公共親海空間。

這樣的故事，在煙臺接連上演。鳳凰湖公園曾是一塊撂荒地。煙臺采用“生態修復+功能復合”的模式，統籌開展濕地系統重構、岸線生態化治理與公共服務設施建設，將其打造為集體育健身、休閑漫步、自然科普于一體的“城市綠心”。

煙臺還系統性推進山體公園建設，在大南山實施步道貫通工程。該工程嚴格遵循“輕干預、融自然”的原則，以生態木棧道、透水鋪裝等環境友好型方式，在最大限度保護原生植被與自然肌理的同時，讓山體變得安全可達。“以前想上山只能走土路，現在步道修得這么好，老人孩子也能安心登高望遠了。”住在山腳的市民遲阿姨欣慰地說。

得益于生態保護修復，煙臺“山城相依、山海相望”的獨特地理優勢被充分激活。為從更高層面統籌和塑造城市空間品質，煙臺高標準編制城市品質提升規劃，對山海通廊、視線廊道、城市天際線等關鍵空間要素進行了剛性管控。同時，科學植入“15分鐘便民生活圈”、優化城市交通網絡、強化公共空間人性化設計，為建設更高品質的未來之城繪就了清晰藍圖。

傳承城市記憶

“雖然環境和業態升級了，但老街坊還在，煙火氣依舊！”在百年歷史的煙臺所城里街區，當地居民李大爺道出了城市更新帶來的生活變化。

街巷是城市的記憶載體，滿含人文氣息，記載風土人情，一條條特色街巷成為彰顯城市魅力的獨特標簽。

為解決城市更新中“千城一面”的問題，煙臺堅持從宏觀上發力、從微觀處著手，推動城市內涵式發展。一方面，依托《煙臺市總體城市設計》，從宏觀層面統籌山、海、城、島的整體風貌，塑造“古今交融、中西合璧”的獨特城市魅力；另一方面，通過《煙臺市歷史文化核心地段城市設計》、朝陽所城歷史街區保護規劃等一系列規劃設計，對朝陽街、所城里等歷史街區進行精雕細琢，實現了“留文脈、保肌理、活功能”的有機更新。

朝陽街春節活動

特別是在守護城市文脈上，煙臺摒棄了“大拆大建”，選擇了更考驗智慧與耐心的“微更新”模式。

所城里街區曾是明代海防軍事遺存，承載著不可復制的城市記憶。對此，煙臺在完整保留“四街七巷”的魚骨狀肌理和歷史風貌基礎上，對街區空間功能進行精準植入。其中，一座清代四合院變身小酒館就是典型例子。該項目精心保留了古建筑的榫卯結構與斑駁墻體，巧妙融入現代極簡設計，讓古樸的木梁與現代的燈光交相輝映。夜幕降臨，這里不只是消費場所，還成為文化磁場，吸引市民游客在此聚集、交流。

相較于所城里街區的“靜”，朝陽街體現出了“動”。在這條見證煙臺開埠歷史的百年商街，煙臺統籌推進歷史建筑保護修復和管線、廣告牌等系統整治。如今的朝陽街，小酒館、咖啡店、藝術陳列館與老字號商鋪交織共存，市民游客在此既能觸摸到百年建筑的滄桑，又能體驗到現代都市的活力。

朝陽街邊商鋪

通過一系列舉措，煙臺在有效盤活存量空間的同時，保護老街古韻、傳承城市記憶，讓市民感受到城市的溫度與歸屬感。

朝陽街夜景

提升治理效能

城市是一個經濟、社會、生態、文化等諸多要素相互交織、彼此影響的復雜有機整體。推進城市治理體系和治理能力現代化，必須做到“多規合一”“一張藍圖繪到底”。

煙臺的做法是，以“創新”和“智慧”為雙引擎，構建起一套確保規劃落地、過程可溯的治理體系。

一是構建“多規合一”的規劃體系，為城市發展繪制一張精準藍圖。煙臺在國土空間規劃編制中，創新性地將交通、市政、公共服務“三綜規劃”同步編制、深度融合，從源頭上確保各類資源要素精準落位、攥指成拳。在交通領域，煙臺以法定規劃形式穩定了“一軸一橫三縱”的快速路骨架，為城市發展提供了清晰的骨骼支撐；在市政規劃中，煙臺通過統一的空間基準和系統性的廊道整合，從源頭避免了供水、燃氣、通信等各類工程管線打架、場站沖突，確保城市地下經脈井然有序；在公共服務領域，煙臺以“人的全生命周期”為導向，運用人口預測模型推演“一老一小”等群體的未來需求，提出了“引導符合條件的幼兒園向社區養老功能有序轉換”等彈性策略，為城市發展預留了空間。

二是建立“行止有據”的實施體系，為藍圖落地裝上制度引擎。為確保規劃落地，煙臺制定《煙臺市國土空間規劃管理規定》《煙臺市城鄉規劃技術規定》，前者厘清權責、統一流程，后者將宏觀意圖分解為精確的技術標尺。

三是健全“全程留痕”的監督體系，為城市治理配上“天眼”。煙臺建成國土空間規劃“一張圖”實施監督信息系統，將其打造為驅動城市治理的“數字底盤”，不僅實現了數據匯集，還體現在規劃實施全過程數字化監督，為確保規劃的嚴肅性和權威性提供了有力技術支撐。

從理念到實踐，從藍圖到實景，煙臺堅持走生態優先、綠色發展之路，以系統思維回答“建設什么樣的城市、怎樣建設城市”這一核心問題，以實干實績將黨的二十屆四中全會作出的戰略部署轉化為具體實踐。煙臺通過系統性規劃重塑城市空間、延續歷史文脈、提升治理效能的探索，不僅為市民帶來了實實在在的獲得感、幸福感、安全感，也為推進城市內涵式發展交出了一份經得起檢驗的答卷。

《中國自然資源報》11月21日一版

《中國自然資源報》11月21日二版

來源：《中國自然資源報》

作者：馬超、陳鵬、牟云平

供圖：煙臺市自然資源和規劃局