把握“十五五”關鍵時期，激活民族地區現代化新動能

“十五五”時期是基本實現社會主義現代化夯實基礎、全面發力的關鍵時期，要抓住這個時間窗口，鞏固拓展優勢、破除瓶頸制約、補強短板弱項，在激烈國際競爭中贏得戰略主動，推動事關中國式現代化全局的戰略任務取得重大突破，確保基本實現社會主義現代化取得決定性進展。推進中國式現代化、實現共同富裕，一個民族都不能少。民族地區要錨定“十五五”歷史方位，完整準確全面貫徹新發展理念，加快推動高質量發展，扎實推進各民族共同富裕，共同邁向社會主義現代化。

“十五五”時期民族地區現代化建設的歷史坐標

黨的二十屆四中全會明確指出，“十五五”時期在基本實現社會主義現代化進程中具有承前啟后的重要地位。這一論斷也為民族地區現代化建設確定了歷史坐標。

從歷史維度看，“十五五”時期是民族地區向“現代化加速期”轉型關鍵期。“十四五”時期，民族地區脫貧攻堅成果得到全面鞏固，經濟總量穩步增長，基礎設施顯著改善，民族團結進步事業開創新局面，為現代化建設奠定了堅實基礎。“十五五”時期，民族地區需要實現從“補齊短板”向“提質增效”、從“政策驅動”向“內生增長”根本性轉變，為實現2035年與全國同步基本實現社會主義現代化這一目標全面發力、夯實基礎。

從戰略維度看，民族地區現代化是中國式現代化的重要組成部分。民族地區多處于邊疆地區、生態屏障區和相對欠發達地區。民族地區高質量發展既是經濟命題，更是政治使命，是鞏固拓展脫貧攻堅成果的重要支撐，是促進民族團結的重要紐帶，是維護國家戰略安全的必然要求。“十五五”時期，推動民族地區現代化，既是破解區域發展差距的現實需要，也是鑄牢中華民族共同體意識、推動中華民族共同體建設的戰略舉措。

從實踐維度看，“十五五”時期民族地區面臨的發展環境呈現新特征。國際形勢錯綜復雜，國內改革發展穩定任務艱巨，民族地區既要應對外部環境變化帶來的風險挑戰，也要搶抓國內超大規模市場、新質生產力培育、區域協調發展戰略深化等重大機遇，實現跨越式發展。

“十五五”時期民族地區現代化建設面臨的歷史機遇與挑戰

政策紅利持續釋放，差異化政策支持體系將不斷完善。黨的二十屆四中全會明確將“加大差異化政策支持力度，促進革命老區、民族地區、邊疆地區等振興發展”納入“優化區域經濟布局，促進區域協調發展”的重要部署。民族地區要充分利用好中央對民族地區財政轉移支付、對口支援等差異化區域支持政策，落實好國家在生態補償、稅收優惠、人才扶持等方面的專項政策，為高質量發展注入動力。

戰略疊加效應凸顯，發展空間將持續拓展。“十五五”時期，加快構建新發展格局、高質量共建“一帶一路”、推動西部大開發形成新格局等國家戰略將在民族地區深度疊加，為民族地區積極融入“雙循環”提供機遇。

新質生產力培育力度加大，產業升級將迎來突破窗口。黨的二十屆四中全會強調要因地制宜發展新質生產力，為民族地區產業轉型提供了新路徑。同時，數字經濟的快速發展將為民族地區實現產業升級創造條件，可有效破解地理區位制約，實現產業“換道超車”。

生態價值轉化提速，綠色發展動能將進一步增強。隨著“雙碳”目標深入推進，多元化生態補償機制將不斷完善，生態產品價值實現渠道將不斷拓展，民族地區生態優勢將加速轉化為發展優勢，生態旅游、林下經濟、碳匯等綠色產業動能將不斷增強，民族地區有望形成綠色發展的獨特優勢。

但同時也要看到，民族地區現代化建設面臨諸多現實挑戰，如發展不平衡不充分問題依然突出，生態環境保護與經濟發展之間仍有矛盾，治理效能有待進一步提升，基層治理體系尚不完善、公共服務供給、法治建設、應急管理能力等方面存在短板，鑄牢中華民族共同體意識實踐還需持續深化。在新的歷史條件下，要搶抓歷史機遇，盡快補齊上述短板弱項，推動民族地區經濟社會高質量發展。

“十五五”時期民族地區現代化建設的實踐路徑

強化制度保障，構建差異化發展支撐體系。堅持黨的全面領導，將其貫穿民族地區現代化建設各方面全過程。完善差異化區域支持政策，把改善民生、凝聚人心作為發展的出發點和落腳點。深化體制機制改革，破除地方保護和市場分割，推動民族地區融入全國統一大市場，暢通要素流動渠道。優化營商環境，保障各類經營主體平等使用生產要素、公平參與市場競爭。加強法治保障，完善現代化建設的法律法規體系，為發展提供穩定預期。

聚焦產業升級，培育特色優勢現代化產業體系。立足資源稟賦，構建“特色優勢產業+新質生產力”產業格局。對傳統產業要延長產業鏈、提升價值鏈，發展特色農牧產品精深加工、民族手工藝等產業。因地制宜發展清潔能源、數字經濟、生態產業等，形成新的經濟增長點。深化文旅融合，豐富旅游業態，系統保護、合理利用各民族優秀傳統文化資源，推動文化資源轉化為發展優勢。

補齊要素短板，激活內生發展動力。實施人才戰略，構建雙向發力的人才機制。加強本地人才培養，培育技能型、實用型人才。完善人才引進政策，多方面提供優惠政策，吸引外部人才扎根。擴大有效投資，優化政府投資結構，加大基礎設施、公共服務、生態保護等領域投入，激發民間投資活力。推進數字基建，提升數字技術在政務、產業、民生等領域應用水平，以數字化賦能現代化建設。

堅持生態優先，走好綠色低碳發展之路。將生態保護放在優先位置，統籌山水林田湖草沙一體化保護和系統治理，筑牢國家生態安全屏障。健全生態補償機制，推動生態產品價值實現。推動產業綠色轉型，嚴格產業準入標準，發展綠色制造、循環經濟，實現經濟發展與生態保護的協同共進。

鑄牢中華民族共同體意識，夯實共同奮斗思想基礎。將鑄牢中華民族共同體意識作為民族地區各項工作的主線，深化民族團結進步宣傳教育，創新載體，引導各族群眾增進“五個認同”。促進各民族互嵌式發展，推動各民族充分就業、和諧融居。創新基層治理模式，融入傳統文化智慧與現代治理理念，提升治理效能。統籌發展和安全，推進新時代興邊富民行動，筑牢邊境安全屏障，讓各族群眾成為現代化建設的參與者、受益者、守護者。

（作者系中央民族大學中國興邊富民戰略研究院教授）

監制 | 肖靜芳

統籌 | 安寧寧

編輯 | 李翠 海寧

制作 | 劉藝璇

來源 | 中國民族報

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