“十五五”時(shí)期，地方國(guó)資將重點(diǎn)培育哪些產(chǎn)業(yè)？

新能源、新材料、“專(zhuān)精特新”……眼下，地方國(guó)資緊盯新興產(chǎn)業(yè)，區(qū)域產(chǎn)業(yè)培育加速。

黨的二十屆四中全會(huì)審議通過(guò)《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十五個(gè)五年規(guī)劃的建議》，確定“加快新能源、新材料、航空航天、低空經(jīng)濟(jì)等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展”的發(fā)展目標(biāo)。在催生數(shù)個(gè)萬(wàn)億級(jí)新興產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)的同時(shí)，地方國(guó)資、城投公司緊盯新興產(chǎn)業(yè)，加速培育符合區(qū)域特色的產(chǎn)業(yè)集群，為啟航“十五五”夯實(shí)基礎(chǔ)。

在多位地方國(guó)資人士看來(lái)，“十四五”時(shí)期，不少地方國(guó)資在新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域做了有益探索和布局，但仍然存在產(chǎn)業(yè)分布不均的情況。“十五五”時(shí)期，地方國(guó)資應(yīng)立足各區(qū)域資源稟賦與產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，以差異化布局破解同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)，通過(guò)國(guó)有資本的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)構(gòu)建特色鮮明、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群，提升新產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。

培育期見(jiàn)成效

近期，地方國(guó)資圍繞新興產(chǎn)業(yè)的布局動(dòng)作不斷。

11月8日，在第八屆中國(guó)（濟(jì)南）新動(dòng)能創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽期間，兩只總規(guī)模達(dá)100億元的空天信息與低空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)基金簽約設(shè)立。其中，空天信息產(chǎn)業(yè)基金總規(guī)模50億元，首期5億元，由濟(jì)鋼集團(tuán)有限公司、濟(jì)南城市投資集團(tuán)有限公司、海通開(kāi)元投資有限公司和濟(jì)南財(cái)金投資控股集團(tuán)有限公司共同出資?；饘⑼断蚩仗煨畔⑾嚓P(guān)的先進(jìn)制造、信息技術(shù)等領(lǐng)域，旨在引進(jìn)頭部企業(yè)，完善產(chǎn)業(yè)生態(tài)。

濟(jì)南國(guó)資設(shè)立產(chǎn)業(yè)基金與地方政府支持密不可分。2025年濟(jì)南市政府工作報(bào)告提出，要聚力推進(jìn)工業(yè)強(qiáng)市建設(shè)，加快發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力。做大做強(qiáng)“6+N”政府引導(dǎo)基金集群，用足用好五大行AIC股權(quán)投資試點(diǎn)基金，投早、投小、投長(zhǎng)期、投硬科技。

《中國(guó)經(jīng)營(yíng)報(bào)》記者注意到，地方國(guó)資投向新興產(chǎn)業(yè)并非近期開(kāi)始，自“十四五”時(shí)期開(kāi)始，就已經(jīng)形成投資路線圖、時(shí)間軸。

早在2020年4月，合肥市建設(shè)投資控股（集團(tuán)）有限公司（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“合肥建投集團(tuán)”）、國(guó)投招商投資管理有限公司以及安徽省高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)投資有限公司等戰(zhàn)略投資者與蔚來(lái)（Nio Nextev Limited）簽署關(guān)于投資蔚來(lái)中國(guó)的最終協(xié)議。

經(jīng)過(guò)5年耐心資本的“孵化”，投資成效在地方“成績(jī)單”上顯現(xiàn)。隨著新能源汽車(chē)、半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)入局合肥，截至2024年年末，合肥市戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占規(guī)模以上工業(yè)比重達(dá)55.8%，較2015年提升24.8個(gè)百分點(diǎn)。同時(shí)，合肥市前三季度GDP為10252.4億元，同比增長(zhǎng)5.9%，增速在萬(wàn)億城市中排名第三。規(guī)模以上工業(yè)增加值增速更高達(dá)15.2%，這一增速在萬(wàn)億城市中排名第一。

對(duì)于5年來(lái)如何讓投資決策發(fā)揮作用，合肥建投集團(tuán)相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，涉及政府投資的政策制定，合肥在全市統(tǒng)籌決策，市委、市政府、基金管理人、企業(yè)等均有決策機(jī)制。合肥建投集團(tuán)與政策制定者基本是強(qiáng)關(guān)聯(lián)，實(shí)現(xiàn)協(xié)同聯(lián)動(dòng)而不是各自為戰(zhàn)。

2019年，中國(guó)半導(dǎo)體投資大爆發(fā)。彼時(shí)，青島一些國(guó)資公司也在尋求轉(zhuǎn)型，摸索新的賽道。芯片作為新興產(chǎn)業(yè)，吸引了青島城市建設(shè)投資（集團(tuán)）有限責(zé)任公司（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“青島城投集團(tuán)”）的布局投資。

青島城投集團(tuán)相關(guān)負(fù)責(zé)人對(duì)記者表示，集團(tuán)正以“城投+產(chǎn)投”模式，有序推進(jìn)“投資一家鏈主企業(yè)、培育一只產(chǎn)業(yè)基金、打造一個(gè)專(zhuān)業(yè)園區(qū)、聚集一個(gè)產(chǎn)業(yè)集群”的產(chǎn)投融合發(fā)展格局。未來(lái)，集團(tuán)將持續(xù)加強(qiáng)與合作伙伴的戰(zhàn)略協(xié)同、資源鏈接，在產(chǎn)業(yè)鏈投資、供應(yīng)鏈合作、關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)、產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)等領(lǐng)域加力深耕。

記者注意到，從青島城投集團(tuán)投向新興產(chǎn)業(yè)模式看，并非“另起爐灶”，而是通過(guò)“城投＋產(chǎn)投”的模式，實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型的“騰籠換鳥(niǎo)”。

10月31日，國(guó)務(wù)院國(guó)資委黨委召開(kāi)專(zhuān)題會(huì)議，傳達(dá)學(xué)習(xí)貫徹黨的二十屆四中全會(huì)精神，此次會(huì)議強(qiáng)調(diào)，要“高質(zhì)量完成國(guó)有企業(yè)改革深化提升行動(dòng)，前瞻謀劃改革新思路新舉措”，并著力“提高中央企業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)力和核心功能”。

南京卓遠(yuǎn)資產(chǎn)管理有限公司市場(chǎng)發(fā)展部一位研究員對(duì)記者表示，城投企業(yè)作為連接政府和市場(chǎng)的特殊載體，自身也處于從傳統(tǒng)地方融資平臺(tái)向市場(chǎng)化實(shí)體轉(zhuǎn)型的“深水區(qū)”。

在多位城投行業(yè)人士看來(lái)，城投公司的核心功能沒(méi)有變，依然是圍繞“融資—投資—建設(shè)”開(kāi)展，但是，城投公司的核心競(jìng)爭(zhēng)力卻從傳統(tǒng)的土地業(yè)務(wù)、發(fā)債融資向打造城市綜合服務(wù)運(yùn)營(yíng)商身份、培育區(qū)域戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)的投資能力、保障城市安全底座運(yùn)行等方面轉(zhuǎn)變。

開(kāi)辟“第二曲線”

11月3日，第八屆中國(guó)企業(yè)論壇在北京舉行。國(guó)務(wù)院國(guó)資委主任張玉卓在論壇上表示，要因地制宜培育壯大新興產(chǎn)業(yè)和未來(lái)產(chǎn)業(yè)，努力開(kāi)拓增長(zhǎng)“第二曲線”，構(gòu)建以先進(jìn)制造業(yè)為骨干的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，拓展高質(zhì)量發(fā)展的新藍(lán)海。

記者注意到，一些地方國(guó)資已經(jīng)加速布局新興產(chǎn)業(yè)。

其中，寧波國(guó)資和國(guó)企正通過(guò)基金投資的方式，產(chǎn)生投資“杠桿”效應(yīng)。寧波國(guó)資委發(fā)布的信息顯示，截至2025年9月，寧波市屬國(guó)企基金新投資的128個(gè)項(xiàng)目中，有115個(gè)流向戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和未來(lái)產(chǎn)業(yè)，占據(jù)總額的90%，累計(jì)出資403.60億元，已撬動(dòng)社會(huì)資金高達(dá)642.91億元。寧波市國(guó)有資本布局新質(zhì)生產(chǎn)力“壓艙石”與“頂梁柱”持續(xù)顯現(xiàn)。

立足新興產(chǎn)業(yè)，寧波市國(guó)資委相關(guān)負(fù)責(zé)人提出，聚焦本地發(fā)展相對(duì)薄弱但未來(lái)潛力巨大的領(lǐng)域，寧波國(guó)資正進(jìn)行重點(diǎn)布局。

不過(guò)，寧波市國(guó)資委相關(guān)負(fù)責(zé)人也直言：“戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)整體仍處于起步或培育階段，自我造血能力尚顯不足，這對(duì)國(guó)資的定力和耐力提出了考驗(yàn)，扮演好長(zhǎng)期資本、耐心資本的角色?！?/p>

在多位地方國(guó)資人士看來(lái)，放眼“十五五”時(shí)期，地方國(guó)資要繼續(xù)發(fā)揮好耐心資本的作用，國(guó)有資本要在技術(shù)路線尚不明確時(shí)敢于試錯(cuò)投入，在前沿技術(shù)遭遇瓶頸時(shí)開(kāi)展協(xié)同攻關(guān)，在市場(chǎng)需求尚未形成時(shí)主動(dòng)培育場(chǎng)景，在產(chǎn)業(yè)生態(tài)尚未完善時(shí)著力搭建平臺(tái)，為民營(yíng)經(jīng)濟(jì)敢于投資新產(chǎn)業(yè)營(yíng)造良好環(huán)境，實(shí)現(xiàn)國(guó)企民企在新產(chǎn)業(yè)的協(xié)同發(fā)展。

雖然地方國(guó)資布局投資新興產(chǎn)業(yè)加速，但是，從現(xiàn)實(shí)來(lái)看，地方國(guó)資、城投公司仍存在產(chǎn)業(yè)布局不均、資本“脫實(shí)向虛”等問(wèn)題。

安徽省國(guó)資委發(fā)布的報(bào)告顯示，從區(qū)域分布看，東部、中部、西部和東北地區(qū)在國(guó)有戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)投資強(qiáng)度占比由2013年的75.2%、8.5%、11.4%和5.9%調(diào)整為2024年的64.5%、11.6%、17.7%和6.2%，西部地區(qū)增幅最大，但仍明顯落后于東部發(fā)展。

從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)來(lái)看，針對(duì)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的細(xì)分產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，國(guó)有資本集中于新材料（21.3%）、綠色環(huán)保（17.0%）、高端裝備制造（15.1%）等產(chǎn)業(yè)，而2023年列入戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)行列的航空航天（1.3%）、海洋裝備（0.2%）等產(chǎn)業(yè)尚未得到充分布局；未來(lái)產(chǎn)業(yè)中，國(guó)有企業(yè)集中于未來(lái)能源（22.8%）、未來(lái)空間（19.3%）、未來(lái)信息（19.3%）等領(lǐng)域，其他領(lǐng)域則布局較少，需要國(guó)有企業(yè)帶頭進(jìn)行原創(chuàng)性引領(lǐng)性科技攻關(guān)，以科技突破牽引產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

在資本“脫虛向?qū)崱狈矫妫?024年國(guó)有戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)中，金融業(yè)等虛擬經(jīng)濟(jì)部門(mén)企業(yè)進(jìn)入數(shù)量占比為17.4%，較2013年（23.6%）有所下降，但仍相對(duì)較高，可能對(duì)本應(yīng)用于高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)建設(shè)的資金產(chǎn)生“擠出效應(yīng)”。

對(duì)此，安徽省國(guó)資委報(bào)告建議，因地制宜建設(shè)創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。立足各區(qū)域資源稟賦與產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，需要以差異化布局破解同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)，通過(guò)國(guó)有資本的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)構(gòu)建特色鮮明、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群，提升新產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。

（編輯：曹馳 審核：何莎莎）

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