美國(guó)施壓下，金磚為何仍陷“共識(shí)赤字”？｜IPP編譯

IPP評(píng)論是國(guó)家高端智庫(kù)華南理工大學(xué)公共政策研究院（IPP）官方微信平臺(tái)。

導(dǎo)語(yǔ)：

隨著美國(guó)總統(tǒng)特朗普重返白宮并對(duì)全球主要經(jīng)濟(jì)體祭出關(guān)稅、制裁和高壓外交后，越來(lái)越多國(guó)家開(kāi)始重新審視美國(guó)在全球秩序中的穩(wěn)定性。在此背景下，原本松散的金磚國(guó)家因共同面對(duì)美國(guó)的霸權(quán)而獲得了新的戰(zhàn)略意義，被視為對(duì)沖美國(guó)主導(dǎo)秩序風(fēng)險(xiǎn)的潛在平臺(tái)。與此同時(shí)，金磚成員國(guó)也在不同程度上感受到美國(guó)政策的不可預(yù)測(cè)性，從而推動(dòng)金磚集團(tuán)迎來(lái)了前所未有的發(fā)展機(jī)遇。

然而，學(xué)者奧利弗·施滕克爾（Oliver Stuenkel）和亞歷山大·加布耶夫（Alexander Gabuev）卻認(rèn)為，盡管外部壓力為金磚提供了重新整合的窗口期，這個(gè)十國(guó)集團(tuán)本身卻因內(nèi)部矛盾而難以把握機(jī)遇。去美元化、對(duì)美國(guó)的敵意程度、對(duì)中國(guó)主導(dǎo)地位的疑慮、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)沖突以及成員急速擴(kuò)張帶來(lái)的制度摩擦，使金磚集團(tuán)難以形成統(tǒng)一立場(chǎng)。無(wú)論是對(duì)美國(guó)襲擊伊朗的應(yīng)對(duì)，還是對(duì)外發(fā)布聯(lián)合聲明的能力，該集團(tuán)均暴露出行動(dòng)不一致、戰(zhàn)略不協(xié)調(diào)的問(wèn)題。

因此，盡管特朗普的政策讓金磚國(guó)家集團(tuán)比以往任何時(shí)候都顯得必要，它卻仍遠(yuǎn)不足以成為新的全球治理架構(gòu)替代選項(xiàng)。成員國(guó)既希望利用該集團(tuán)對(duì)沖美國(guó)，又不愿在集團(tuán)內(nèi)犧牲戰(zhàn)略自主，導(dǎo)致其無(wú)法像G7那樣形成高一致性的政策協(xié)調(diào)機(jī)制。正如本文所強(qiáng)調(diào)的那樣，金磚國(guó)家集團(tuán)的地緣政治重要性正在上升，但其內(nèi)部裂痕同樣顯而易見(jiàn)，使其注定在短期內(nèi)只能“勉強(qiáng)維持”，難以真正抓住時(shí)代賦予的契機(jī)。

奧利弗·施滕克爾（Oliver Stuenkel）

卡內(nèi)基國(guó)際和平基金會(huì)高級(jí)研究員，圣保羅瓦加斯基金會(huì)國(guó)際關(guān)系學(xué)院副教授

亞歷山大·加布耶夫（Alexander Gabuev）

柏林卡內(nèi)基俄羅斯歐亞中心的主任

今年，金磚國(guó)家集團(tuán)因美國(guó)的催化作用而獲得了新的使命感。隨著美國(guó)總統(tǒng)特朗普重返白宮，金磚集團(tuán)比以往任何時(shí)候都更被視作對(duì)日益反復(fù)無(wú)常且四分五裂的全球秩序的一種必要對(duì)沖。

特朗普的一系列舉措——包括針對(duì)盟友與敵對(duì)國(guó)家的混亂關(guān)稅行動(dòng)、對(duì)伊朗的打擊和在拉丁美洲采取法律可疑的軍事行動(dòng)、以及退出聯(lián)合國(guó)支持的《巴黎協(xié)定》——都引發(fā)了金磚國(guó)家的譴責(zé)。

特朗普的政策清楚地凸顯了金磚集團(tuán)存在的理由：幫助其成員適應(yīng)并構(gòu)建一個(gè)不那么以西方為中心的世界，在與華盛頓的交往中獲得更大籌碼，并尋找替代由西方主導(dǎo)的機(jī)構(gòu)，如世界銀行和國(guó)際貨幣基金組織。

但盡管利益相近，作為一個(gè)整體的金磚集團(tuán)尚未準(zhǔn)備好抓住這一時(shí)刻。現(xiàn)在加入的新成員包括埃及、埃塞俄比亞、伊朗、印度尼西亞和阿拉伯聯(lián)合酋長(zhǎng)國(guó)，這些成員在對(duì)美國(guó)態(tài)度上的敵意程度差異顯著，并且每個(gè)國(guó)家都希望保持戰(zhàn)略自主。

因此，該集團(tuán)將難以采取聯(lián)合行動(dòng)。若要實(shí)現(xiàn)團(tuán)結(jié)并匯聚集體力量，金磚國(guó)家必須變成類(lèi)似七國(guó)集團(tuán)那樣的組織（G7——由美國(guó)領(lǐng)導(dǎo)、由經(jīng)濟(jì)高度發(fā)達(dá)國(guó)家組成的集團(tuán)），這些國(guó)家為了共同的目標(biāo)和價(jià)值，愿意犧牲相當(dāng)程度的戰(zhàn)略自主。但金磚國(guó)家的紐帶主要建立在共同反對(duì)美國(guó)霸權(quán)之上，因此它們不太可能獲得足夠的凝聚力，無(wú)法成為一個(gè)真正有效的地緣政治力量。

有分析指出，隨著成員擴(kuò)容，“達(dá)成共識(shí)”已成為金磚國(guó)家一個(gè)長(zhǎng)期性的挑戰(zhàn)。圖源：路透社

規(guī)模力量

盡管以往的美國(guó)總統(tǒng)在很大程度上忽視金磚集團(tuán)，但特朗普采取了更具對(duì)抗性的立場(chǎng)。他稱(chēng)金磚為“反美集團(tuán)”，并多次威脅如果其成員試圖以其他貨幣取代美元作為儲(chǔ)備貨幣，就對(duì)其征收100%的關(guān)稅。

目前，特朗普政府并未整體針對(duì)該集團(tuán)，而是與個(gè)別國(guó)家發(fā)生沖突。一些金磚成員如中國(guó)和俄羅斯，比起巴西、印度和南非更能承受來(lái)自美國(guó)的壓力。但現(xiàn)在所有成員都更清楚地認(rèn)識(shí)到，他們聯(lián)合在一起比各自為政更強(qiáng)：美國(guó)的霸道行為越明顯，該集團(tuán)對(duì)其成員就越重要。

多年來(lái)，北京一直警告金磚其他成員，美國(guó)主導(dǎo)的秩序不穩(wěn)，且易受華盛頓及其盟友的政治情緒波動(dòng)影響。中國(guó)領(lǐng)導(dǎo)層將特朗普的回歸以及美國(guó)作為發(fā)展伙伴的不可靠性，作為其推動(dòng)建立新開(kāi)發(fā)銀行（New Development Bank）等平行機(jī)構(gòu)的證據(jù)，這并非為時(shí)過(guò)早，而是具有先見(jiàn)之明。

此外，特朗普的“解放日關(guān)稅”所引發(fā)的影響——包括美國(guó)債券市場(chǎng)的波動(dòng)以及美元匯率的震蕩——已經(jīng)促使一些發(fā)展中國(guó)家采取措施，對(duì)沖它們對(duì)美元的暴露風(fēng)險(xiǎn)。對(duì)于中國(guó)及其金磚伙伴來(lái)說(shuō)，這些發(fā)展意味著一個(gè)機(jī)會(huì)：利用不受美國(guó)控制的金融服務(wù)體系，開(kāi)發(fā)減少對(duì)美元依賴(lài)的工具，并推動(dòng)使用替代貨幣進(jìn)行貿(mào)易。

莫斯科同樣從特朗普政府制造的混亂中看到了機(jī)會(huì)。在拜登政府時(shí)期，美國(guó)及其他西方國(guó)家為了回應(yīng)俄羅斯與烏克蘭的沖突，對(duì)其實(shí)施了前所未有的制裁。特朗普重返白宮，使俄羅斯總統(tǒng)普京看到一個(gè)改善、甚至正常化與華盛頓關(guān)系的機(jī)會(huì)。

特朗普大幅削減了對(duì)烏克蘭的財(cái)政支持，但仍會(huì)定期對(duì)莫斯科發(fā)出威脅，并制裁了俄羅斯最大的兩家石油生產(chǎn)商。這也正是為什么俄羅斯意識(shí)到必須加強(qiáng)與金磚國(guó)家伙伴的合作，并利用這一集團(tuán)作為支撐網(wǎng)絡(luò)，以抵抗西方的制裁壓力，同時(shí)削弱美國(guó)在金融與科技領(lǐng)域的全球主導(dǎo)地位。

特朗普對(duì)巴西、印度和南非發(fā)動(dòng)的行動(dòng)，同樣引發(fā)了一系列影響，這在理論上應(yīng)當(dāng)讓金磚成員更加團(tuán)結(jié)。特朗普在今年早些時(shí)候?qū)Π臀鬟M(jìn)口商品征收了50%的關(guān)稅，并聲稱(chēng)對(duì)前總統(tǒng)雅伊爾·博索納羅（Jair Bolsonaro）的調(diào)查具有政治動(dòng)機(jī)。當(dāng)巴西最高法院以“企圖發(fā)動(dòng)政變”為由判定博索納羅有罪后，特朗普進(jìn)一步升級(jí)：制裁了一名與此案相關(guān)的巴西最高法院大法官，并取消了數(shù)名巴西司法和政府官員的簽證。這些措施推動(dòng)巴西更加深化與金磚國(guó)家成員的關(guān)系。

巴西總統(tǒng)盧拉近日對(duì)特朗普豁免許多產(chǎn)品40%關(guān)稅的決定致以“部分”謝意，但表示改善美巴關(guān)系還需要很多事情要做。圖源：路透社

正如盧拉（Luiz Inácio Lula da Silva）的一名顧問(wèn)最近所說(shuō)：特朗普的攻擊“正在強(qiáng)化我們與金磚國(guó)家的關(guān)系，因?yàn)槲覀兿ＭP(guān)系多元化，而不是依賴(lài)任何一個(gè)國(guó)家。”甚至在博索納羅被判決之前，盧拉就已經(jīng)積極拉攏金磚盟友，并對(duì)中國(guó)、俄羅斯等國(guó)進(jìn)行正式訪問(wèn)，同時(shí)還訪問(wèn)了已于今年六月成為金磚伙伴國(guó)的越南。但特朗普的咄咄逼人無(wú)疑會(huì)加速這一趨勢(shì)。

南非與美國(guó)之間的外交摩擦也產(chǎn)生了類(lèi)似且完全可以預(yù)期的結(jié)果。今年5月，南非總統(tǒng)西里爾·拉馬福薩（Cyril Ramaphosa）與特朗普在白宮舉行會(huì)面，雙邊關(guān)系跌入新低。在這場(chǎng)緊張的會(huì)面中——整個(gè)過(guò)程在南非媒體上被廣泛播放并反復(fù)分析——特朗普突然以虛假且煽動(dòng)性的指控“伏擊”了拉馬福薩，聲稱(chēng)南非正在發(fā)生針對(duì)阿非利卡農(nóng)民的“白人種族滅絕”。

特朗普的言論呼應(yīng)了邊緣陰謀論，并迎合了其國(guó)內(nèi)部分選民，但卻令南非政治光譜上的各方都感到震驚與憤怒。在此之前，特朗普政府已驅(qū)逐了南非駐美大使，威脅實(shí)施嚴(yán)厲的貿(mào)易懲罰，并取消了援助項(xiàng)目。對(duì)南非領(lǐng)導(dǎo)層而言，這場(chǎng)災(zāi)難性的白宮會(huì)面再次證明：美國(guó)已經(jīng)不再是一個(gè)值得信賴(lài)的伙伴。面對(duì)一個(gè)態(tài)度異常敵意的華盛頓政府，比起意識(shí)形態(tài)層面的共鳴，南非更有理由出于戰(zhàn)略需要，尋求更緊密的金磚國(guó)家內(nèi)部合作，以保護(hù)自己免受一個(gè)反復(fù)無(wú)常且具有懲罰性的美國(guó)的影響。

甚至在印度，這個(gè)在過(guò)去二十年里一直努力培養(yǎng)與華盛頓關(guān)系密切的國(guó)家，高層決策者亦清楚地意識(shí)到，他們必須在特朗普難以預(yù)測(cè)的行為面前進(jìn)行對(duì)沖。今年，美國(guó)遣返了數(shù)千名印度國(guó)民、擱置了雙邊貿(mào)易協(xié)議談判，并對(duì)印度商品征收50%的關(guān)稅。印度政策制定者如今堅(jiān)定致力于“多重結(jié)盟”戰(zhàn)略，其中金磚國(guó)家不僅是所謂“全球南方”的合作平臺(tái)，也是當(dāng)美國(guó)承諾不再可信時(shí)的地緣政治保險(xiǎn)。

類(lèi)似的情緒在其他金磚國(guó)家首都也十分明顯，那里的領(lǐng)導(dǎo)人擔(dān)心，與美國(guó)過(guò)于親密的關(guān)系可能變成一種負(fù)擔(dān)。因此，尋求作為正式成員或伙伴國(guó)加入金磚的國(guó)家數(shù)量持續(xù)上升。名單包括：孟加拉國(guó)、白俄羅斯、玻利維亞、古巴、哈薩克斯坦、馬來(lái)西亞、尼日利亞、塞內(nèi)加爾、泰國(guó)、烏干達(dá)、烏茲別克斯坦、委內(nèi)瑞拉和越南。

各國(guó)尋求伙伴多元化并非完全因特朗普而起。例如，土耳其（Turkey）在特朗普回歸之前就表達(dá)過(guò)希望成為金磚正式成員的興趣。但特朗普的第二任期已將“多重結(jié)盟”從遙遠(yuǎn)的愿景提升為迫切的戰(zhàn)略。

勉強(qiáng)維持

然而，金磚國(guó)家并沒(méi)有準(zhǔn)備好抓住這一時(shí)刻。隨著該集團(tuán)規(guī)模的擴(kuò)大，其內(nèi)部矛盾也隨之增加。這并不令人意外。巴西和印度長(zhǎng)期反對(duì)擴(kuò)張——擔(dān)心自身影響力被削弱，也擔(dān)心集團(tuán)凝聚力下降——但最終在2023年中國(guó)的壓力下讓步。埃及、埃塞俄比亞、印度尼西亞、伊朗和阿拉伯聯(lián)合酋長(zhǎng)國(guó)在過(guò)去三年間陸續(xù)加入。

在今年四月于里約熱內(nèi)盧舉行的金磚國(guó)家外長(zhǎng)會(huì)議上，成員國(guó)首次未能發(fā)表聯(lián)合公報(bào)。僵局凸顯了集團(tuán)內(nèi)部在去美元化的速度和方向、對(duì)美國(guó)的敵意程度，以及北京在集團(tuán)內(nèi)部的領(lǐng)導(dǎo)抱負(fù)等問(wèn)題上的分歧。

此次矛盾的焦點(diǎn)是一個(gè)對(duì)巴西總統(tǒng)盧拉具有象征意義的話題：聯(lián)合國(guó)安理會(huì)改革。埃及與埃塞俄比亞反對(duì)公報(bào)中承認(rèn)南非爭(zhēng)取常任理事國(guó)席位的措辭，這暴露了集團(tuán)擴(kuò)員后帶來(lái)的復(fù)雜性。到了今年七月，在一次史無(wú)前例的發(fā)展中，多位國(guó)家元首未能親自出席金磚峰會(huì)，十個(gè)成員國(guó)中只有一半派出了代表團(tuán)；其余國(guó)家僅以遠(yuǎn)程方式參加。

美國(guó)在六月轟炸伊朗核設(shè)施本可能讓金磚國(guó)家團(tuán)結(jié)起來(lái)。多國(guó)政府對(duì)這次襲擊感到震驚，認(rèn)為美國(guó)采取了單邊行動(dòng)，危險(xiǎn)且無(wú)視國(guó)際規(guī)范。對(duì)中國(guó)和俄羅斯而言，這次打擊印證了他們長(zhǎng)期以來(lái)對(duì)美國(guó)軍事主義的批評(píng)；

對(duì)巴西和南非這兩個(gè)一貫強(qiáng)調(diào)“反干涉”和“和平解決沖突”的國(guó)家而言，這次攻擊被視為破壞全球穩(wěn)定的魯莽行為；

對(duì)印度來(lái)說(shuō)，這次襲擊不僅違反國(guó)際法，更是對(duì)其重要能源供應(yīng)國(guó)的攻擊。然而最終，金磚國(guó)家在轟炸事件幾天后發(fā)表的聯(lián)合聲明模糊不清，甚至沒(méi)有提及以色列或美國(guó)，暴露了這一集團(tuán)根本無(wú)法以統(tǒng)一聲音發(fā)聲。

其他方面的摩擦也隨處可見(jiàn)。中國(guó)大量補(bǔ)貼的出口產(chǎn)品——包括鋼鐵、紡織品和汽車(chē)——正在給巴西、南非等國(guó)的本地產(chǎn)業(yè)帶來(lái)壓力。由此產(chǎn)生的緊張關(guān)系使金磚國(guó)家內(nèi)部經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)復(fù)雜化，因?yàn)楦鲊?guó)政府都面臨國(guó)內(nèi)壓力，要求對(duì)中國(guó)商品采取保護(hù)性措施。

雖然中國(guó)希望利用金磚國(guó)家作為擴(kuò)大其影響力和展示其治理模式的平臺(tái)，但其他成員仍警惕自身利益被北京的雄心所取代。最近，由盧拉召集的金磚國(guó)家虛擬峰會(huì)，旨在制定應(yīng)對(duì)美國(guó)關(guān)稅的共同戰(zhàn)略，但最終幾乎沒(méi)有產(chǎn)生任何實(shí)質(zhì)成果。

盡管特朗普重返權(quán)力使金磚國(guó)家面臨新的緊迫性，但金磚國(guó)家仍被長(zhǎng)期阻礙其效力的結(jié)構(gòu)性弱點(diǎn)所束縛：國(guó)家利益分歧、經(jīng)濟(jì)優(yōu)先事項(xiàng)沖突，以及對(duì)彼此地緣政治意圖的深度不信任。擴(kuò)員只會(huì)放大這些挑戰(zhàn)，為一個(gè)本就笨重的組織增添更多參與者與矛盾。中國(guó)也許將特朗普的咄咄逼人視為美國(guó)不可靠性的最終證明，但其他成員仍不愿過(guò)度向中國(guó)靠攏，也不愿將國(guó)家議程服從于某一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)者。集團(tuán)內(nèi)部的凝聚力依然遙遙無(wú)期。

在可預(yù)見(jiàn)的未來(lái)，這個(gè)集團(tuán)很可能繼續(xù)勉強(qiáng)維持——吸收新成員、發(fā)表宏大聲明、偶爾協(xié)調(diào)立場(chǎng)，但遠(yuǎn)遠(yuǎn)達(dá)不到成為一種新的全球治理模式的基礎(chǔ)。特朗普讓金磚成員再次意識(shí)到該集團(tuán)的重要性，同時(shí)也揭示了它無(wú)法抓住機(jī)遇的原因。

編譯｜張樂(lè)詞 IPP特約編譯

IPP公共關(guān)系與傳播中心

排版｜周浩鍇

審校｜劉 深

終審｜劉金程

IPP評(píng)論熱門(mén)文章

何包鋼：對(duì)華焦慮，澳大利亞走向了21世紀(jì)版“戰(zhàn)略拒絕”孟維瞻：馬姆達(dá)尼當(dāng)選紐約市長(zhǎng)，他會(huì)讓美國(guó)走向“社會(huì)主義”嗎？觀點(diǎn)集錦｜鄭永年：中美關(guān)系的“新常態(tài)”是什么？

關(guān)于IPP

華南理工大學(xué)公共政策研究院（IPP）是一個(gè)獨(dú)立、非營(yíng)利性的知識(shí)創(chuàng)新與公共政策研究平臺(tái)。IPP圍繞中國(guó)的體制改革、社會(huì)政策、中國(guó)話語(yǔ)權(quán)與國(guó)際關(guān)系等開(kāi)展一系列的研究工作，并在此基礎(chǔ)上形成知識(shí)創(chuàng)新和政策咨詢協(xié)調(diào)發(fā)展的良好格局。IPP的愿景是打造開(kāi)放式的知識(shí)創(chuàng)新和政策研究平臺(tái)，成為領(lǐng)先世界的中國(guó)智庫(kù)。