要烏割地裁軍！美強推“28點和平方案”，澤連斯基將被迫接受？

由美國總統特朗普支持的一份俄烏和平計劃草案曝光，內容包括要求基輔割地、裁軍和禁入北約等一系列條款，被外界視為是莫斯科的重大勝利。雖然烏克蘭總統澤連斯基已經證實收到相關計劃，但其中數項條款對基輔而言是明確的紅線，況且蒙在鼓里的歐洲對此也頗為不滿。這份和平計劃能否順利推進，著實考驗充滿交易思維的現任白宮主人。

國際媒體過去兩天披露了一份由美俄秘密磋商的“28點俄烏和平方案”，并指美國總統特朗普正按一個相當激進的時間表趕在年底前結束俄烏戰爭，試圖強迫烏克蘭迅速同意這項計劃。美方官員期望澤連斯基在下周四（11月27日）感恩節前簽署協議，目標則是在本月底向莫斯科提交和平方案，并于12月初前敲定全部程序。

根據美國媒體披露的協議草案文本，內容包括烏克蘭割地、裁軍和禁入北約等一系列條款。草案第21點列明，盧甘斯克和頓涅茨克將被視為俄羅斯實際控制領土，包括美國在內的各方予以承認；赫爾松和扎波羅熱將沿接觸線凍結現狀，即沿接觸線予以實際承認；俄羅斯將放棄其在上述五個地區以外控制的其他商定領土。更為關鍵的是，烏克蘭軍隊將從目前控制的頓涅茨克州部分地區撤出，該撤離區將被視為中立的非軍事緩沖區，國際社會承認其為俄羅斯聯邦領土。俄羅斯軍隊不得進入該非軍事區。

這份草案的第6點、第7點和第8點亦明確指出，烏克蘭同意在憲法中明確永不加入北約，北約同意在其章程中加入未來不接納烏克蘭的條款。與此同時，烏克蘭武裝部隊規模將限制在60萬人以內，且北約不得在烏克蘭駐軍。據一名烏克蘭官員透露，目前烏克蘭軍隊擁有80萬至85萬人，而戰前約為25萬人。

而作為交換，根據草案第5點和第10點規定，烏克蘭將獲得可靠的安全保障。如果俄羅斯再次入侵烏克蘭，除了采取果斷的協調軍事回應外，所有全球制裁都將恢復，對新領土的承認以及該協議的所有其他好處都將被撤銷。而如果烏克蘭入侵俄羅斯，將失去保障；如果烏克蘭無故向莫斯科或圣彼得堡發射導彈，安全保障將被視為無效。

與此同時，根據草案第13點和第19點等內容，俄羅斯將被邀請重新加入八國集團（G8），美國還將與其簽署一項長期經濟合作協議，在能源、人工智能、北極稀土金屬開采等領域共同發展。此外，扎波羅熱核電站所發電能將在俄羅斯和烏克蘭之間平均分配。

明眼人一看便知，這份草案內容形同為俄羅斯量身打造，顯然是莫斯科的重大勝利。俄羅斯在陷入戰爭泥淖和經濟危機的窘境下，當然歡迎一個不但停火又能占地，而且還有美國總統提出的經濟合作愿景的和平協議。

不過，克里姆林宮對上述草案諱莫如深，發言人佩斯科夫稱雖曾與美國有“接觸”，但“沒有任何可稱為‘磋商’的程序”，他重申任何和平協議都必須解決“沖突的根源”。這位俄羅斯高官不承認磋商這回事，同時又強調自身的既定立場，似乎刻意與華盛頓保持一定距離。

澤連斯基已經收到了美國提出的草案，并將與特朗普通電話就內容進行磋商。他在周四（11月20日）會見了由美國陸軍部長德里斯科爾率領的五角大樓代表團，并在隨后發表聲明稱已正式收到美國的計劃草案，已同意研究提案中的各項條款以期公正地結束這場戰爭。澤連斯基預計在未來幾天與特朗普通話，討論當前的外交契機，以及達成和平所需的重大要點。

不過，雖然澤連斯基辦公室證實收到相關計劃，但其中數項條款對基輔而言是明確的紅線，他們正在制定對等提案以提交給美方。不僅已經有基輔的官員將草案視為“礦產協議2.0”，而且烏克蘭民間也很可能反對任何被視為讓步或偏袒莫斯科的協議。無論澤連斯基同意割地還是裁軍，都存在毀滅性的現實風險，并可能成為其歷史性的恥辱。

而美俄秘密磋商俄烏和平草案，也令蒙在鼓里的歐洲頗為不滿，特朗普單獨行動的做法一向令其頭疼。歐盟外交與安全政策高級代表卡拉斯周四（11月20日）直言，任何和平方案都必須得到歐洲與基輔的支持，并強調壓力必須放在侵略者，而不是受害的一方。

實際上，這份草案中的許多細節曾遭到歐洲的強烈反對。按照過往他們的觀點，除非出現戲劇性變化，否則同意的可能性較小。尤其是草案中的一些措施事關北約，需要所有32個成員國同意，一些與俄羅斯接壤的國家可能將進行反對。

美國白宮新聞秘書萊維特周四（11月20日）坦言，俄烏和平計劃的磋商還在持續進行，計劃還存在變化，但特朗普支持這個計劃。“這對俄羅斯和烏克蘭來說都是一個好計劃，我們相信雙方都能接受。”而美國國務卿魯比奧也在社交平臺發文稱，華盛頓會繼續根據沖突雙方意見，制定結束戰爭方案的潛在清單。“要結束烏克蘭這場復雜而致命的戰爭，須提出嚴肅而務實的建議廣泛交流。要實現持久和平，雙方都必須同意做出艱難卻必要的讓步。”

自今年1月重返白宮以來，特朗普已推動多項旨在結束烏克蘭戰爭的倡議，包括在阿拉斯加與普京舉行雙邊峰會、派遣特使維特科夫多次訪問莫斯科，以及與澤連斯基及其他西方領導人展開多輪會談。但隨著俄烏戰爭四周年臨近，雙方對如何結束沖突仍存在深刻分歧。

據稱特朗普已經對俄烏雙方都越來越感到失望，但觀察他對結束俄烏戰爭的提議，其中充滿交易思維、利益至上且喜歡以實力推進，但卻忽視了國際正義。至于中間是否還有出賣別國利益的政治勾兌，這就是另外一個話題了。

縱觀上述，“28點俄烏和平方案”很難取得各方平衡，除非條件發生重大改變，否則推進起來將非常困難。