要烏割地裁軍！美強(qiáng)推“28點(diǎn)和平方案”，澤連斯基將被迫接受？

由美國(guó)總統(tǒng)特朗普支持的一份俄烏和平計(jì)劃草案曝光，內(nèi)容包括要求基輔割地、裁軍和禁入北約等一系列條款，被外界視為是莫斯科的重大勝利。雖然烏克蘭總統(tǒng)澤連斯基已經(jīng)證實(shí)收到相關(guān)計(jì)劃，但其中數(shù)項(xiàng)條款對(duì)基輔而言是明確的紅線，況且蒙在鼓里的歐洲對(duì)此也頗為不滿。這份和平計(jì)劃能否順利推進(jìn)，著實(shí)考驗(yàn)充滿交易思維的現(xiàn)任白宮主人。

國(guó)際媒體過(guò)去兩天披露了一份由美俄秘密磋商的“28點(diǎn)俄烏和平方案”，并指美國(guó)總統(tǒng)特朗普正按一個(gè)相當(dāng)激進(jìn)的時(shí)間表趕在年底前結(jié)束俄烏戰(zhàn)爭(zhēng)，試圖強(qiáng)迫烏克蘭迅速同意這項(xiàng)計(jì)劃。美方官員期望澤連斯基在下周四（11月27日）感恩節(jié)前簽署協(xié)議，目標(biāo)則是在本月底向莫斯科提交和平方案，并于12月初前敲定全部程序。

根據(jù)美國(guó)媒體披露的協(xié)議草案文本，內(nèi)容包括烏克蘭割地、裁軍和禁入北約等一系列條款。草案第21點(diǎn)列明，盧甘斯克和頓涅茨克將被視為俄羅斯實(shí)際控制領(lǐng)土，包括美國(guó)在內(nèi)的各方予以承認(rèn)；赫爾松和扎波羅熱將沿接觸線凍結(jié)現(xiàn)狀，即沿接觸線予以實(shí)際承認(rèn)；俄羅斯將放棄其在上述五個(gè)地區(qū)以外控制的其他商定領(lǐng)土。更為關(guān)鍵的是，烏克蘭軍隊(duì)將從目前控制的頓涅茨克州部分地區(qū)撤出，該撤離區(qū)將被視為中立的非軍事緩沖區(qū)，國(guó)際社會(huì)承認(rèn)其為俄羅斯聯(lián)邦領(lǐng)土。俄羅斯軍隊(duì)不得進(jìn)入該非軍事區(qū)。

這份草案的第6點(diǎn)、第7點(diǎn)和第8點(diǎn)亦明確指出，烏克蘭同意在憲法中明確永不加入北約，北約同意在其章程中加入未來(lái)不接納烏克蘭的條款。與此同時(shí)，烏克蘭武裝部隊(duì)規(guī)模將限制在60萬(wàn)人以內(nèi)，且北約不得在烏克蘭駐軍。據(jù)一名烏克蘭官員透露，目前烏克蘭軍隊(duì)擁有80萬(wàn)至85萬(wàn)人，而戰(zhàn)前約為25萬(wàn)人。

而作為交換，根據(jù)草案第5點(diǎn)和第10點(diǎn)規(guī)定，烏克蘭將獲得可靠的安全保障。如果俄羅斯再次入侵烏克蘭，除了采取果斷的協(xié)調(diào)軍事回應(yīng)外，所有全球制裁都將恢復(fù)，對(duì)新領(lǐng)土的承認(rèn)以及該協(xié)議的所有其他好處都將被撤銷(xiāo)。而如果烏克蘭入侵俄羅斯，將失去保障；如果烏克蘭無(wú)故向莫斯科或圣彼得堡發(fā)射導(dǎo)彈，安全保障將被視為無(wú)效。

與此同時(shí)，根據(jù)草案第13點(diǎn)和第19點(diǎn)等內(nèi)容，俄羅斯將被邀請(qǐng)重新加入八國(guó)集團(tuán)（G8），美國(guó)還將與其簽署一項(xiàng)長(zhǎng)期經(jīng)濟(jì)合作協(xié)議，在能源、人工智能、北極稀土金屬開(kāi)采等領(lǐng)域共同發(fā)展。此外，扎波羅熱核電站所發(fā)電能將在俄羅斯和烏克蘭之間平均分配。

明眼人一看便知，這份草案內(nèi)容形同為俄羅斯量身打造，顯然是莫斯科的重大勝利。俄羅斯在陷入戰(zhàn)爭(zhēng)泥淖和經(jīng)濟(jì)危機(jī)的窘境下，當(dāng)然歡迎一個(gè)不但停火又能占地，而且還有美國(guó)總統(tǒng)提出的經(jīng)濟(jì)合作愿景的和平協(xié)議。

不過(guò)，克里姆林宮對(duì)上述草案諱莫如深，發(fā)言人佩斯科夫稱雖曾與美國(guó)有“接觸”，但“沒(méi)有任何可稱為‘磋商’的程序”，他重申任何和平協(xié)議都必須解決“沖突的根源”。這位俄羅斯高官不承認(rèn)磋商這回事，同時(shí)又強(qiáng)調(diào)自身的既定立場(chǎng)，似乎刻意與華盛頓保持一定距離。

澤連斯基已經(jīng)收到了美國(guó)提出的草案，并將與特朗普通電話就內(nèi)容進(jìn)行磋商。他在周四（11月20日）會(huì)見(jiàn)了由美國(guó)陸軍部長(zhǎng)德里斯科爾率領(lǐng)的五角大樓代表團(tuán)，并在隨后發(fā)表聲明稱已正式收到美國(guó)的計(jì)劃草案，已同意研究提案中的各項(xiàng)條款以期公正地結(jié)束這場(chǎng)戰(zhàn)爭(zhēng)。澤連斯基預(yù)計(jì)在未來(lái)幾天與特朗普通話，討論當(dāng)前的外交契機(jī)，以及達(dá)成和平所需的重大要點(diǎn)。

不過(guò)，雖然澤連斯基辦公室證實(shí)收到相關(guān)計(jì)劃，但其中數(shù)項(xiàng)條款對(duì)基輔而言是明確的紅線，他們正在制定對(duì)等提案以提交給美方。不僅已經(jīng)有基輔的官員將草案視為“礦產(chǎn)協(xié)議2.0”，而且烏克蘭民間也很可能反對(duì)任何被視為讓步或偏袒莫斯科的協(xié)議。無(wú)論澤連斯基同意割地還是裁軍，都存在毀滅性的現(xiàn)實(shí)風(fēng)險(xiǎn)，并可能成為其歷史性的恥辱。

而美俄秘密磋商俄烏和平草案，也令蒙在鼓里的歐洲頗為不滿，特朗普單獨(dú)行動(dòng)的做法一向令其頭疼。歐盟外交與安全政策高級(jí)代表卡拉斯周四（11月20日）直言，任何和平方案都必須得到歐洲與基輔的支持，并強(qiáng)調(diào)壓力必須放在侵略者，而不是受害的一方。

實(shí)際上，這份草案中的許多細(xì)節(jié)曾遭到歐洲的強(qiáng)烈反對(duì)。按照過(guò)往他們的觀點(diǎn)，除非出現(xiàn)戲劇性變化，否則同意的可能性較小。尤其是草案中的一些措施事關(guān)北約，需要所有32個(gè)成員國(guó)同意，一些與俄羅斯接壤的國(guó)家可能將進(jìn)行反對(duì)。

美國(guó)白宮新聞秘書(shū)萊維特周四（11月20日）坦言，俄烏和平計(jì)劃的磋商還在持續(xù)進(jìn)行，計(jì)劃還存在變化，但特朗普支持這個(gè)計(jì)劃。“這對(duì)俄羅斯和烏克蘭來(lái)說(shuō)都是一個(gè)好計(jì)劃，我們相信雙方都能接受。”而美國(guó)國(guó)務(wù)卿魯比奧也在社交平臺(tái)發(fā)文稱，華盛頓會(huì)繼續(xù)根據(jù)沖突雙方意見(jiàn)，制定結(jié)束戰(zhàn)爭(zhēng)方案的潛在清單。“要結(jié)束烏克蘭這場(chǎng)復(fù)雜而致命的戰(zhàn)爭(zhēng)，須提出嚴(yán)肅而務(wù)實(shí)的建議廣泛交流。要實(shí)現(xiàn)持久和平，雙方都必須同意做出艱難卻必要的讓步。”

自今年1月重返白宮以來(lái)，特朗普已推動(dòng)多項(xiàng)旨在結(jié)束烏克蘭戰(zhàn)爭(zhēng)的倡議，包括在阿拉斯加與普京舉行雙邊峰會(huì)、派遣特使維特科夫多次訪問(wèn)莫斯科，以及與澤連斯基及其他西方領(lǐng)導(dǎo)人展開(kāi)多輪會(huì)談。但隨著俄烏戰(zhàn)爭(zhēng)四周年臨近，雙方對(duì)如何結(jié)束沖突仍存在深刻分歧。

據(jù)稱特朗普已經(jīng)對(duì)俄烏雙方都越來(lái)越感到失望，但觀察他對(duì)結(jié)束俄烏戰(zhàn)爭(zhēng)的提議，其中充滿交易思維、利益至上且喜歡以實(shí)力推進(jìn)，但卻忽視了國(guó)際正義。至于中間是否還有出賣(mài)別國(guó)利益的政治勾兌，這就是另外一個(gè)話題了。

縱觀上述，“28點(diǎn)俄烏和平方案”很難取得各方平衡，除非條件發(fā)生重大改變，否則推進(jìn)起來(lái)將非常困難。