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Axios 援引一份文件草案以及烏克蘭和美國官員的證實，報道了特朗普政府 28 點和平計劃的細節，根據該計劃，烏克蘭將放棄部分領土，限制軍隊規模，并將拒絕加入北大西洋聯盟寫入憲法。
根據公布的數據，美方正向烏克蘭施壓，要求在“激進時間框架”內達成協議。美國要求澤連斯基在12月27日簽署這份協議。
這份協議是美國和俄羅斯兩方秘密協商而制定，從粗略的框架內容上看，這幾乎是為俄羅斯量身定制的協議，內容幾乎全部有益于俄羅斯無益于烏克蘭，對烏克蘭而言幾乎等同于賣國條約。
美國計劃全文：
1.烏克蘭的主權將得到重申。
2.俄羅斯、烏克蘭和歐洲將締結全面互不侵犯條約。過去 30 年的所有矛盾將被視為已經解決。
3.預計俄羅斯不會入侵鄰國，北約也不會進一步擴張。
4.俄羅斯和北約將在美國的調解下舉行對話，以解決所有安全問題，為緩和局勢創造條件，從而確保全球安全，擴大合作和未來經濟發展的機會。
5.烏克蘭將獲得可靠的安全保障。
6.烏克蘭武裝部隊的規模將限制在 600000 人。
7.烏克蘭同意在其《憲法》中規定永遠不加入北約，北約同意修改其憲章，規定烏克蘭今后不得加入北約。
8.北約同意不在烏克蘭領土上部署軍隊。
9.歐洲戰斗機將部署在波蘭。
10.美國擔保：
美國將獲得所提供擔保的補償；
如果烏克蘭入侵俄羅斯，它將失去保障；
如果俄羅斯入侵烏克蘭，除了果斷的協調軍事反應外，還將恢復所有全球制裁，并取消對新領土的承認和協議的其他好處；
如果烏克蘭無緣無故向莫斯科或圣彼得堡發射導彈，安全保證將失效。
11.烏克蘭有資格成為歐盟成員國，并將在審議這一問題期間獲得進入歐洲市場的短期優惠準入。
12.為烏克蘭的復蘇設想了強有力的全球一攬子措施，包括（但不限于）
- 設立烏克蘭發展基金，投資于高增長產業，包括技術、數據中心和人工智能；
- 美國與烏克蘭在天然氣基礎設施（包括管道和儲存設施）的恢復、開發、現代化和運營方面開展合作；
- 共同努力重建受戰爭影響的地區，以重建城市和居民區并使之現代化；
- 基礎設施建設；
- 開發礦產和自然資源；
- 世界銀行提供了一個特別融資方案，以加快這些努力。
13.俄羅斯將重新融入全球經濟：
- 解除制裁將分階段和逐個討論并達成一致；
- 美國將簽訂長期經濟合作協議，在能源、自然資源、基礎設施、人工智能、數據中心、北極稀有金屬開采項目以及其他互惠互利的企業機會等領域實現共同發展；
- 俄羅斯將應邀重返八國集團。
14. 凍結資金的用途如下：
- 被凍結的 1,000 億美元俄羅斯資產將投入到美國領導的烏克蘭恢復和投資工作中；
- 美國將從這筆交易中獲得 50%的利潤；
- 歐洲將追加 1 000 億美元，以增加用于重建烏克蘭的投資額。歐洲凍結的資金將被解凍；
- 其余被凍結的俄羅斯資產將投資于一個獨立的美俄投資機構，該機構將在某些行業實施聯合項目；
- 該基金的目的是加強關系，增加共同利益，從而形成不再發生沖突的強大動力。
15.將成立一個美俄聯合安全工作組，以促進本協議所有條款的執行并確保其得到遵守。
16.俄羅斯將在其立法中規定不侵略歐洲和烏克蘭的政策。
17.美國和俄羅斯將同意延長不擴散和核軍備控制條約的期限，包括《削減戰略武器條約》。
18.烏克蘭同意根據《不擴散核武器條約》繼續作為無核武器國家。
19.扎波羅熱核電站將在國際原子能機構的監督下投入使用，所產電力將由俄羅斯和烏克蘭按 50:50 的比例平分。
20.兩國承諾在學校和社會實施旨在促進相互理解、寬容不同文化和克服種族主義與偏見的教育計劃：
- 烏克蘭將執行歐盟關于宗教寬容和保護語言少數群體的規定。
- 兩國將同意廢除所有歧視性措施，保障烏克蘭和俄羅斯媒體和教育的權利。
- 必須反對和禁止所有納粹意識形態和相關活動。
21.領土：
- 克里米亞以及盧甘斯克和頓涅茨克地區將被承認為事實上的俄羅斯，包括被美國承認。
- 赫爾松和扎波羅熱地區將沿接觸線凍結，這意味著事實上承認這條線為實際邊界。
- 俄羅斯將放棄其在五個地區之外控制的其他商定領土。
- 烏克蘭武裝部隊將從其目前控制的頓涅茨克地區部分撤出，該撤出區將被視為中立的非軍事緩沖區，國際上承認其為俄羅斯聯邦領土。俄羅斯軍隊不會進入該非軍事區。
22.一旦商定未來的領土安排，俄羅斯聯邦和烏克蘭都承諾不以武力改變這些安排。任何安全保證都不適用于違反這一承諾的情況。
23.俄羅斯將不阻止烏克蘭使用第聶伯河進行商業活動，并將就黑海谷物自由運輸達成協議。
24.將成立一個人道主義委員會來解決懸而未決的問題：
- 所有戰俘和死者遺體都將在 "以物換物 "的基礎上進行交換；
- 歸還所有平民人質和囚犯，包括兒童；
- 將實施家庭團聚計劃；
- 將采取措施減輕沖突受害者的痛苦。
25.烏克蘭將在 100 天后舉行選舉。
26.參與沖突的所有各方都將因其在戰爭期間的行為而獲得全面赦免，并同意今后不再提出任何要求或申訴。
27.該協議將具有法律約束力。由唐納德-J-特朗普總統領導的和平委員會將監督和保證協議的執行。違反者將受到制裁。
28.一旦各方同意該文件，停火將在雙方部隊撤至商定位置開始執行協議后立即生效。
英國《金融時報》援引烏克蘭官員和會談知情人士的話報道，美國方面要求澤連斯基在11月27號感恩節之前簽署這份協議，協議中要求烏克蘭為此做出重大讓步，同時也為烏克蘭提供一系列的安全和經濟復蘇的保證。
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