城市產(chǎn)業(yè)名片故事 | 中國汽車產(chǎn)業(yè)集群在高水平開放中實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)踐——以長三角汽車產(chǎn)業(yè)集群為例

中國汽車產(chǎn)業(yè)集群

在高水平開放中實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)踐

——以長三角汽車產(chǎn)業(yè)集群為例

全球汽車產(chǎn)業(yè)正經(jīng)歷一場以電動(dòng)化、智能化、網(wǎng)聯(lián)化為標(biāo)志的大變革，與此同時(shí)，全球經(jīng)貿(mào)格局也正在深刻調(diào)整，“逆全球化”暗流涌動(dòng)，產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈區(qū)域化、本土化趨勢加劇。在這一歷史性交匯點(diǎn)上，中國汽車產(chǎn)業(yè)也迎來了國際化發(fā)展的歷史性機(jī)遇，實(shí)現(xiàn)從“產(chǎn)品出海”到“體系出海”的歷史性跨越。在此背景下，推動(dòng)高水平開放已成為決定中國能否從“汽車大國”邁向“汽車強(qiáng)國”、實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的核心戰(zhàn)略。當(dāng)前，中國汽車產(chǎn)業(yè)正在以產(chǎn)業(yè)集群為單位，在制度型開放、規(guī)則標(biāo)準(zhǔn)開放、供應(yīng)鏈開放三大維度上開展高水平開放的前沿實(shí)踐，開啟從“單打獨(dú)斗”到“集群出海”的嶄新篇章。

一、高水平開放驅(qū)動(dòng)汽車產(chǎn)業(yè)集群高質(zhì)量發(fā)展的新趨勢

（一）以“制度型開放”優(yōu)化汽車產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展環(huán)境

制度型開放是我國從商品和要素流動(dòng)型開放向規(guī)則、規(guī)制、管理、標(biāo)準(zhǔn)等制度型開放轉(zhuǎn)變的過程，其實(shí)質(zhì)是通過對接國際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則、優(yōu)化國內(nèi)制度環(huán)境等方式構(gòu)建市場化、法治化、國際化的營商環(huán)境。在汽車產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，制度型開放的目的是構(gòu)建與全球汽車產(chǎn)業(yè)變革相適應(yīng)的制度環(huán)境。在對接國際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則方面，體現(xiàn)為全面實(shí)行準(zhǔn)入前國民待遇加負(fù)面清單管理制度，取消隱形壁壘，確保外資企業(yè)與內(nèi)資企業(yè)在資質(zhì)許可、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、產(chǎn)業(yè)政策等方面享受平等待遇。在優(yōu)化國內(nèi)制度環(huán)境方面，體現(xiàn)為建立跨區(qū)域產(chǎn)業(yè)集群協(xié)同機(jī)制，加強(qiáng)國家與地方、地方與地方之間汽車產(chǎn)業(yè)政策的協(xié)調(diào)配合，強(qiáng)化要素保障，推動(dòng)創(chuàng)新要素自由流動(dòng)和高效配置。通過深化制度型開放，中國汽車產(chǎn)業(yè)集群正在不斷提升國際競爭力，實(shí)現(xiàn)從“規(guī)模擴(kuò)張”到“質(zhì)量提升”、從“被動(dòng)適應(yīng)”到“主動(dòng)引領(lǐng)”的轉(zhuǎn)變，并在全球汽車產(chǎn)業(yè)格局中占據(jù)更加重要的位置。

（二）以“規(guī)則標(biāo)準(zhǔn)開放”提升汽車產(chǎn)業(yè)集群國際話語權(quán)

“規(guī)則標(biāo)準(zhǔn)開放”是指中國標(biāo)準(zhǔn)與國際接軌、并在優(yōu)勢領(lǐng)域主導(dǎo)全球標(biāo)準(zhǔn)制定，它正推動(dòng)中國汽車產(chǎn)業(yè)從全球規(guī)則標(biāo)準(zhǔn)的“跟隨者”向“制定者”轉(zhuǎn)變，這不僅是技術(shù)實(shí)力的體現(xiàn)，更是中國汽車產(chǎn)業(yè)國際話語權(quán)提升、中國汽車產(chǎn)業(yè)全球競爭力增強(qiáng)的關(guān)鍵一環(huán)。規(guī)則、標(biāo)準(zhǔn)是國際貿(mào)易的“通用語言”，當(dāng)中國汽車產(chǎn)品進(jìn)入海外市場時(shí)，符合當(dāng)?shù)貥?biāo)準(zhǔn)是基本門檻。若中國標(biāo)準(zhǔn)能被目標(biāo)市場采納，將極大降低企業(yè)的合規(guī)成本與適配成本。當(dāng)前，在全球智能網(wǎng)聯(lián)汽車、新能源汽車等領(lǐng)域，技術(shù)路線尚未完全定型，通過前瞻性的標(biāo)準(zhǔn)布局，可以引導(dǎo)全球產(chǎn)業(yè)鏈按照中國主導(dǎo)的技術(shù)路徑發(fā)展，從而確保我國汽車產(chǎn)業(yè)始終處于全球價(jià)值鏈的高端環(huán)節(jié)。

（三）以“供應(yīng)鏈開放”增強(qiáng)汽車產(chǎn)業(yè)集群安全韌性

當(dāng)前，全球汽車產(chǎn)業(yè)供應(yīng)鏈正在經(jīng)歷重大變革，貿(mào)易壁壘、地緣政治、技術(shù)革新和氣候壓力等因素交織，推動(dòng)其向短鏈化、本土化、區(qū)域中心化發(fā)展。因此，供應(yīng)鏈開放是我國汽車產(chǎn)業(yè)應(yīng)對全球汽車產(chǎn)業(yè)鏈重構(gòu)、提升韌性和風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對能力的關(guān)鍵一招，其核心是打破界限，在更大范圍、更寬領(lǐng)域、更深層次上實(shí)現(xiàn)資源整合，從而提升整個(gè)區(qū)域汽車產(chǎn)業(yè)鏈的效率和韌性。目前有兩條發(fā)展路徑，一是區(qū)域協(xié)同，即打破行政區(qū)劃界限，在鄰近地理范圍內(nèi)開展協(xié)作網(wǎng)絡(luò)，形成分工合理、高效協(xié)同的區(qū)域產(chǎn)業(yè)鏈布局，降低單一環(huán)節(jié)中斷風(fēng)險(xiǎn)。二是平臺(tái)整合，即通過平臺(tái)構(gòu)建，為集群內(nèi)企業(yè)，尤其是中小企業(yè)，提供難以獨(dú)自構(gòu)建的海外市場渠道、售后服務(wù)網(wǎng)絡(luò)和合規(guī)支持，進(jìn)而降低企業(yè)國際化門檻和風(fēng)險(xiǎn)。

二、長三角汽車產(chǎn)業(yè)集群在高水平開放中實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)踐

（一）長三角汽車產(chǎn)業(yè)集群“制度型開放”的實(shí)踐

逐步踐行“準(zhǔn)入前國民待遇加負(fù)面清單”是我國汽車產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域制度性開放的關(guān)鍵性事件，是對接國際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則的具體體現(xiàn)。2018年，我國取消了新能源汽車制造企業(yè)外資股比限制，到2022年，乘用車制造企業(yè)外資股比限制也被取消，標(biāo)志著我國汽車產(chǎn)業(yè)對外開放進(jìn)入新階段，其中最具代表性的事件就是我國首個(gè)外商獨(dú)資整車項(xiàng)目特斯拉超級(jí)工廠落戶上海。特斯拉上海超級(jí)工廠的進(jìn)駐為長三角汽車產(chǎn)業(yè)集群帶來了諸多積極變化。特斯拉上海超級(jí)工廠極大地帶動(dòng)了上海和周邊地區(qū)汽車產(chǎn)業(yè)鏈的轉(zhuǎn)型升級(jí)，產(chǎn)業(yè)鏈本土化率超過95%。通過深度嵌入特斯拉供應(yīng)鏈，本土零部件企業(yè)學(xué)習(xí)和掌握了特斯拉在制造工藝、質(zhì)量管理及供應(yīng)鏈管理等方面的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和標(biāo)準(zhǔn)。這種技術(shù)溢出效應(yīng)提升了整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈的技術(shù)水平和競爭力，令本土零部件供應(yīng)商深度嵌入特斯拉全球產(chǎn)業(yè)鏈，還獲得其他國際汽車企業(yè)的認(rèn)可。作為中國第一家外商獨(dú)資整車制造企業(yè)，特斯拉快速推動(dòng)供應(yīng)鏈本地化，帶動(dòng)智能新能源汽車產(chǎn)業(yè)成為上海臨港新片區(qū)的首個(gè)千億級(jí)產(chǎn)業(yè)集群。特斯拉的“磁吸效應(yīng)”吸引了大量上下游企業(yè)的集聚，帶動(dòng)智能新能源汽車產(chǎn)業(yè)成為上海臨港新片區(qū)首個(gè)千億級(jí)產(chǎn)業(yè)集群，進(jìn)一步鞏固和提升了長三角汽車產(chǎn)業(yè)集群在中國乃至全球的地位。特斯拉上海超級(jí)工廠還是特斯拉全球出口中心，生產(chǎn)的車輛銷往歐洲、亞太等多個(gè)市場，助力長三角汽車產(chǎn)業(yè)集群深度融入全球汽車產(chǎn)業(yè)體系。

（圖片來源：網(wǎng)絡(luò)公開）

此外，長三角汽車產(chǎn)業(yè)集群在優(yōu)化國內(nèi)制度環(huán)境方面也有諸多實(shí)踐。2025年，長三角地區(qū)在協(xié)同立法方面取得了重要突破，滬蘇浙皖四地人大常委會(huì)協(xié)同制定、各自通過了《關(guān)于促進(jìn)長三角科技創(chuàng)新協(xié)同發(fā)展的決定》，這是長三角首部以協(xié)同立法形式針對科技創(chuàng)新協(xié)同發(fā)展制定的地方性法規(guī)，該《決定》著力于推進(jìn)科技創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新的跨區(qū)域協(xié)同，旨在促進(jìn)技術(shù)、人才、資金等各類創(chuàng)新要素在區(qū)域內(nèi)破除壁壘、自由流動(dòng)和高效配置。蘇州還在跨域標(biāo)準(zhǔn)互認(rèn)與場景互通方面有所行動(dòng)，2025年5月，蘇州市人民政府印發(fā)的《蘇州市推動(dòng)智能車聯(lián)網(wǎng)和新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展的若干措施》明確提出支持跨域道路測試互認(rèn)互通，推進(jìn)虹橋國際開放樞紐區(qū)域內(nèi)智能網(wǎng)聯(lián)汽車測試牌照和測試結(jié)果互認(rèn)互通。這一政策創(chuàng)新能夠有效解決區(qū)域內(nèi)測試標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一帶來的重復(fù)測試和資源浪費(fèi)等問題，是打破行政壁壘、構(gòu)建統(tǒng)一大市場的具體體現(xiàn)。

（圖片來源：網(wǎng)絡(luò)公開）

（二）長三角汽車產(chǎn)業(yè)集群“規(guī)則標(biāo)準(zhǔn)開放”的實(shí)踐

近年來，長三角汽車產(chǎn)業(yè)集群持續(xù)推進(jìn)“規(guī)則標(biāo)準(zhǔn)開放”，將中國的技術(shù)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為全球認(rèn)可的規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)，引導(dǎo)全球技術(shù)路線向?qū)χ袊欣姆较虬l(fā)展。2023年以來，上海金橋經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)泛亞汽車技術(shù)中心、聯(lián)合汽車電子、上汽通用等企業(yè)已主導(dǎo)或參與制定汽車安全、智能網(wǎng)聯(lián)、環(huán)保降噪等領(lǐng)域的國際、國家及行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)百余項(xiàng)。2025年7月，上海浦東明珠國際標(biāo)準(zhǔn)化研究院承擔(dān)國際標(biāo)準(zhǔn)化組織創(chuàng)意數(shù)字設(shè)計(jì)技術(shù)委員會(huì)（ISO/TC 350）秘書處的工作，有助于將中國在數(shù)字創(chuàng)意設(shè)計(jì)領(lǐng)域的實(shí)踐和需求直接融入國際標(biāo)準(zhǔn)制定的過程中，為智能網(wǎng)聯(lián)汽車未來的數(shù)字化應(yīng)用奠定了標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)。

（圖片來源：網(wǎng)絡(luò)公開）

（三）長三角汽車產(chǎn)業(yè)集群“供應(yīng)鏈開放”的實(shí)踐

長三角汽車產(chǎn)業(yè)集群圍繞“供應(yīng)鏈開放”也有不少實(shí)踐，其核心目的是打破地域界限，通過深化區(qū)域合作、共建共享平臺(tái)、創(chuàng)新合作機(jī)制等，提升整個(gè)區(qū)域汽車產(chǎn)業(yè)鏈的效率和韌性。

長三角汽車產(chǎn)業(yè)集群已形成新能源汽車“4小時(shí)產(chǎn)業(yè)圈”，即“上海研發(fā)+蘇浙皖制造+全球市場”的立體化格局，供應(yīng)鏈實(shí)現(xiàn)高效協(xié)同。長三角新能源汽車“4小時(shí)產(chǎn)業(yè)圈”是產(chǎn)業(yè)鏈開放的高級(jí)形態(tài)，意味著供應(yīng)鏈不再局限于單個(gè)城市或園區(qū)，而是基于比較優(yōu)勢，在更廣闊的地理空間內(nèi)進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)化布局和實(shí)時(shí)協(xié)同，進(jìn)而達(dá)成整個(gè)區(qū)域內(nèi)的生產(chǎn)效率最大化。

（圖片來源：網(wǎng)絡(luò)公開）

2025年，長三角新能源汽車產(chǎn)業(yè)鏈出海基地成立，基地集技術(shù)交流、采購對接、標(biāo)準(zhǔn)互認(rèn)、售后服務(wù)、渠道建設(shè)、供應(yīng)鏈金融、倉儲(chǔ)物流等多項(xiàng)功能于一體，為企業(yè)提供全方位的出海服務(wù)。基地也是推動(dòng)中國方案從“高效輸出”向“全局賦能”升級(jí)、重塑全球汽車產(chǎn)業(yè)格局的重要載體，有助于長三角汽車產(chǎn)業(yè)鏈構(gòu)建全球供應(yīng)鏈和市場體系。

三、啟示建議

（一）深化“制度型開放”，優(yōu)化汽車產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展環(huán)境

全面落實(shí)汽車產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入前國民待遇加負(fù)面清單管理制度，保障外資企業(yè)平等參與標(biāo)準(zhǔn)制定，清理歧視性政策與采購壁壘，杜絕“隱形補(bǔ)貼”和“政策洼地”。

系統(tǒng)梳理并發(fā)布《長三角汽車產(chǎn)業(yè)亟需統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)清單》，明確在智能網(wǎng)聯(lián)、新能源汽車、關(guān)鍵零部件等領(lǐng)域優(yōu)先征集標(biāo)準(zhǔn)清單，并開展標(biāo)準(zhǔn)制定工作。對清單建立年度更新機(jī)制，持續(xù)納入新興技術(shù)領(lǐng)域的標(biāo)準(zhǔn)需求。

（二）推進(jìn)“規(guī)則標(biāo)準(zhǔn)開放”，搶占汽車產(chǎn)業(yè)集群國際競爭制高點(diǎn)

鼓勵(lì)長三角汽車產(chǎn)業(yè)主體牽頭或參與制定智能網(wǎng)聯(lián)、新能源汽車等領(lǐng)域的國際標(biāo)準(zhǔn)并給予資金獎(jiǎng)勵(lì)，提升集群在全球規(guī)則制定中的話語權(quán)。

在知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、數(shù)據(jù)跨境、公平競爭、政府采購、勞工標(biāo)準(zhǔn)等方面加強(qiáng)協(xié)調(diào)性研究，在維護(hù)國家根本利益和發(fā)展權(quán)益的前提下，穩(wěn)妥推進(jìn)國內(nèi)相關(guān)制度的改革與完善。

支持上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)臨港新片區(qū)等區(qū)域，在數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)、跨境金融、高端制造準(zhǔn)入等領(lǐng)域，開展壓力測試和先行先試，為全國層面的規(guī)則標(biāo)準(zhǔn)開放探索經(jīng)驗(yàn)。

（三）強(qiáng)化“供應(yīng)鏈開放”，夯實(shí)汽車產(chǎn)業(yè)集群生態(tài)基礎(chǔ)

鞏固和提升長三角新能源汽車“4小時(shí)產(chǎn)業(yè)圈”，鼓勵(lì)各地依據(jù)自身優(yōu)勢進(jìn)行更精細(xì)化的錯(cuò)位布局和功能互補(bǔ)，例如上海強(qiáng)化研發(fā)和芯片設(shè)計(jì)，江蘇專注動(dòng)力電池，浙江發(fā)展精密模具和壓鑄，安徽主攻整車制造和輕量化材料等，進(jìn)一步提升集群協(xié)同效率。

將“長三角新能源汽車出海基地”的功能做實(shí)做深，不僅強(qiáng)化其展示和對接功能，更應(yīng)拓展至跨境融資、法律咨詢、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)等專業(yè)服務(wù)領(lǐng)域，打造成企業(yè)出海的一站式綜合服務(wù)平臺(tái)。鼓勵(lì)長三角各地市政府、鏈主企業(yè)、金融機(jī)構(gòu)等共同設(shè)立“長三角汽車產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展基金”，以市場化的方式從資金端支持汽車產(chǎn)業(yè)集群的區(qū)域協(xié)同。

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工業(yè)文化發(fā)展中心產(chǎn)業(yè)文化融合處 趙君怡

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