以更加完善的文物保護法律體系護航文物事業(yè)行穩(wěn)致遠

推進文化遺產(chǎn)系統(tǒng)性保護和統(tǒng)一監(jiān)管，離不開科學完備、銜接協(xié)調(diào)的法律規(guī)范體系。縱觀我國現(xiàn)行法律體系，40余部法律、30余部行政法規(guī)、600余部地方性法規(guī)和地方政府規(guī)章等對文物保護作出規(guī)定，形成中國特色文物保護法律體系，為文物事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展保駕護航。

一、以憲法為根本，民事刑事基本法為保障，文物保護法為基礎(chǔ)和主干，文物保護專門法規(guī)規(guī)章為支干，構(gòu)建我國文物保護法律體系的核心支撐。

《憲法》第22條第2款規(guī)定，“國家保護名勝古跡、珍貴文物和其他重要歷史文化遺產(chǎn)”，以國家根本法明確文物保護的法律地位，成為統(tǒng)領(lǐng)文物保護法律體系的立法依據(jù)。《民法典》第253條規(guī)定，“法律規(guī)定屬于國家所有的文物，屬于國家所有”，體現(xiàn)文物的公共屬性和物權(quán)特殊性。《刑法》將損毀、倒賣、走私、盜掘等有關(guān)文物嚴重違法行為明文規(guī)定為犯罪，明確刑事責任，通過刑罰予以懲治。

《文物保護法》是文物領(lǐng)域基礎(chǔ)性、綜合性法律，8章101個條款確立了文物保護基本法律制度。行政法規(guī)層面，《文物保護法實施條例》作為專門配套法規(guī)，體例與上位法嚴謹對照，對文物保護基本制度、原則要求進行細化。《水下文物保護管理條例》針對水下文物保護工作特殊性，細化水下文物的保護職責、管理體制等。《考古涉外工作管理辦法》明確外國組織、國際組織在中國境內(nèi)進行考古活動的基本要求和審批程序。《長城保護條例》是第一部專門針對世界文化遺產(chǎn)保護的行政法規(guī)，旨在加強保護、規(guī)范利用。《歷史文化名城名鎮(zhèn)名村保護條例》是貫徹落實文物保護法第25條的配套法規(guī)，是加強文物整體性、系統(tǒng)性保護的重要制度設(shè)計，明確歷史文化名城街區(qū)村鎮(zhèn)和歷史建筑的法律概念、管理體制和保護措施。《博物館條例》確立了博物館基本法律制度，包括設(shè)立條件、登記備案、藏品管理、社會服務等。部門規(guī)章層面，陸續(xù)頒布《文物保護工程管理辦法》《博物館管理辦法》《世界文化遺產(chǎn)保護管理辦法》《文物進出境審核管理辦法》《文物認定管理暫行辦法》等，依法提升文物工作精細化管理水平。

地方層面，30個省（自治區(qū)、直轄市）、36個設(shè)區(qū)的市頒布貫徹執(zhí)行文物保護法及其實施條例的綜合性法規(guī)。各地依據(jù)上位法，針對不可移動文物保護、世界文化遺產(chǎn)保護管理、歷史文化名城街區(qū)村鎮(zhèn)保護、革命文物保護和紅色文化傳承、博物館管理、民間收藏文物管理、文物安全等方面，出臺專項法規(guī)，因地制宜探索區(qū)域協(xié)同立法，凸顯地方立法實施性、補充性、探索性功能。

二、以行政法為依托，與憲法相關(guān)法、經(jīng)濟法、社會法相銜接，全方位多領(lǐng)域加強文物保護管理，體現(xiàn)文物工作在中國特色社會主義“五位一體”總體布局中的定位和作用。

文化領(lǐng)域。文物是重要的文化資源。《非物質(zhì)文化遺產(chǎn)法》《公共圖書館法》明確屬于文物的實物場所、文獻信息適用文物保護專門法律。博物館是我國文物收藏單位的主體，《公共文化服務保障法》將博物館納入公共文化設(shè)施，明確發(fā)揮文物和博物館公共文化服務功能。《著作權(quán)法》將“博物館為陳列或者保存版本需要復制藏品”作為經(jīng)著作權(quán)人許可并支付報酬使用作品的除外情形。《電影產(chǎn)業(yè)促進法》要求從事電影攝制活動應當遵守文物保護法律法規(guī)，《娛樂場所管理條例》明確娛樂場所不得設(shè)在博物館和文物保護單位的建筑物內(nèi)，加強文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的文物保護。

經(jīng)濟領(lǐng)域。《土地管理法》《國有土地上房屋征收與補償條例》將文物保護需要用地作為征收集體土地和國有土地上房屋的情形。《旅游法》明確旅游發(fā)展規(guī)劃應當與文物保護規(guī)劃相銜接，符合文物安全要求。《建筑法》《對外貿(mào)易法》將文物作為法律調(diào)整范圍的例外。《拍賣法》將文物作為特殊標的，規(guī)定文物拍賣前須經(jīng)文物行政部門審核。《礦產(chǎn)資源法》《公路法》《廣告法》《風景名勝區(qū)條例》明確文物保護要求，勘查開采礦產(chǎn)資源時發(fā)現(xiàn)文物應當保護并及時報告；公路建設(shè)項目的設(shè)計施工應當符合保護文物古跡要求；文物保護單位的建設(shè)控制地帶不得設(shè)置戶外廣告；設(shè)立國家級風景名勝區(qū)，應當會同文物行政部門論證。《增值稅法》明確博物館、文物保護單位管理機構(gòu)等舉辦文化活動的門票收入免征增值稅，體現(xiàn)文博單位的公益屬性。

政治領(lǐng)域。《民族區(qū)域自治法》要求民族自治地方的自治機關(guān)保護民族的名勝古跡、珍貴文物和其他重要歷史文化遺產(chǎn)。《澳門特別行政區(qū)駐軍法》《香港特別行政區(qū)駐軍法》明確特區(qū)駐軍對軍事禁區(qū)內(nèi)的文物古跡應當依照特別行政區(qū)的法律予以保護。《英雄烈士保護法》規(guī)定，具有重要紀念意義、教育意義的英雄烈士紀念設(shè)施依法核定公布為文物保護單位，并明確文物部門可以對涉英烈紀念設(shè)施有關(guān)違法行為按照職責規(guī)定予以監(jiān)督處罰。《烈士褒揚條例》規(guī)定烈士遺物和事跡史料屬于文物的，依照有關(guān)法律法規(guī)予以保護，明確文物部門配合退役軍人工作主管部門確定烈士遺骸身份。

社會領(lǐng)域。《治安管理處罰法》規(guī)定了刻劃、涂污和在文物保護單位內(nèi)爆破、鉆探、挖掘等兩類治安管理處罰行為，將尚不夠刑事處罰的妨害文物管理行為納入治安領(lǐng)域，由公安機關(guān)給予處罰。《無人駕駛航空器飛行管理暫行條例》將重要不可移動文物以及周邊一定范圍區(qū)域納入管制空域，文物保護的空間范圍向縱深拓展。《宗教事務條例》明確地方政府應當協(xié)調(diào)處理宗教活動場所與文物關(guān)系，宗教活動場所應當建立健全文物保護管理制度。《軍事設(shè)施保護法》《重要軍工設(shè)施保護條例》規(guī)定有關(guān)軍事管理單位應當依法依規(guī)保護文物。《消防法》《防震減災法》分別對文物保護單位消防安全、災后保護作出規(guī)定。

生態(tài)文明領(lǐng)域。《黃河保護法》設(shè)置黃河文化保護傳承弘揚專章，將文物保護納入黃河“大保護”范疇。《國家公園法》將文物保護列為國家公園核心保護區(qū)禁止人為活動的例外情形。《野生動物保護法》明確因文物保護等特殊情況，經(jīng)批準可以出售、購買、利用國家重點保護野生動物及其制品。《古樹名木保護條例》明確古樹名木保護與文物保護相關(guān)時，由縣級以上地方人民政府古樹名木主管部門和文物部門共同制定保護措施。體現(xiàn)自然資源與文物資源緊密共生，生態(tài)保護與文物保護協(xié)同推進。

三、以國際法為延伸，統(tǒng)籌文物領(lǐng)域國內(nèi)法治和涉外法治，深度參與文化遺產(chǎn)全球治理體系建設(shè)與改革，助力構(gòu)建人類命運共同體。

我國始終堅定擁護以國際法為基礎(chǔ)的國際秩序，積極參與以文物保護國際公約為主體，以聯(lián)合國大會決議、道德準則、示范法、建議書、宣言、倡議書等國際軟法在內(nèi)的文物保護國際法體系建設(shè)。先后加入4部文物保護國際公約，分別為1972年聯(lián)合國教科文組織《保護世界文化和自然遺產(chǎn)公約》、1970年聯(lián)合國教科文組織《關(guān)于禁止和防止非法進出口文化財產(chǎn)和非法轉(zhuǎn)讓其所有權(quán)的方法的公約》、1995年國際統(tǒng)一私法協(xié)會《關(guān)于被盜或者非法出口文物的公約》、1954年聯(lián)合國教科文組織《關(guān)于發(fā)生武裝沖突時保護文化財產(chǎn)的公約》及第一議定書。加入《保護非物質(zhì)文化遺產(chǎn)公約》《保護和促進文化表現(xiàn)形式多樣性公約》2部文化領(lǐng)域公約。聯(lián)合國安理會針對武裝沖突情況下文物保護發(fā)布若干決議，例如第2347號決議要求各國禁止買賣和轉(zhuǎn)讓來自任何沖突地區(qū)或具有沖突背景的文物。《國際博物館協(xié)會博物館職業(yè)道德》《國際文化財產(chǎn)商職業(yè)道德準則》分別是國際博物館領(lǐng)域、文物流通領(lǐng)域普遍接受適用的原則。聯(lián)合國教科文組織2025年通過《關(guān)于預防和打擊非法販運文化財產(chǎn)的示范條款》，為成員國完善國內(nèi)立法提供參考建議。我國主導制定《關(guān)于保護和歸還非法出境的被盜掘文化財產(chǎn)的敦煌宣言》《關(guān)于石窟寺文物追索返還的天龍山倡議》《關(guān)于保護和返還殖民背景下流失或通過其他非正義、非道德方式獲取之文物的青島建議書》，凝聚廣泛國際共識致力于打擊文物盜掘走私，促進流失文物追索返還，推動構(gòu)建更加公正合理的文物保護國際法規(guī)則。

良法是善治之前提。在推進全面依法治國征程中，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，認真貫徹執(zhí)行新修訂的文物保護法，加快形成更加系統(tǒng)完備的文物保護法律體系，推動以法治理念、法治思維、法治程序、法治方式開展工作，提升文物領(lǐng)域治理體系和治理能力現(xiàn)代化，引領(lǐng)文物工作更好擔負起新的文化使命，為以中國式現(xiàn)代化全面推進強國建設(shè)、民族復興偉業(yè)注入強大文化力量。

（圖文來源于“國家文物局”，侵刪）

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