重慶社區(qū)食堂調(diào)查④丨市民政局答社區(qū)老年食堂如何走得更遠(yuǎn)

近年來，全國多地興起“老年食堂”“社區(qū)食堂”建設(shè)熱潮。在堅持公益性與共享性的前提下，社區(qū)老年食堂如何在市場競爭中實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展？這一問題并無固定模板可循。

針對走訪中收集到的各方疑問與建議，重慶晚報記者統(tǒng)一整理并反饋至重慶市民政局。重慶市民政局養(yǎng)老處相關(guān)負(fù)責(zé)人首先感謝大家對全市養(yǎng)老工作的關(guān)注和支持，并就推進社區(qū)老年食堂建設(shè)相關(guān)問題作出回應(yīng)。

老人們在社區(qū)食堂開心用餐

社區(qū)老年食堂水電氣收費標(biāo)準(zhǔn)將進一步規(guī)范

對于部分社區(qū)老年食堂提出的水電氣以商用標(biāo)準(zhǔn)收費是否可申請改為民用的疑問，該負(fù)責(zé)人說明，相關(guān)政策文件已明確規(guī)定，在民政部門已備案的社區(qū)老年食堂，應(yīng)施行民用水電氣收費標(biāo)準(zhǔn)，但在實踐過程中發(fā)現(xiàn)，部分社區(qū)老年食堂租用商用房，最初布線均按商業(yè)設(shè)施規(guī)劃執(zhí)行，以至于沒有真正落地到民用水電氣的收費標(biāo)準(zhǔn)。目前，為多舉措推進養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)，社區(qū)老年食堂水電氣收費標(biāo)準(zhǔn)的相關(guān)規(guī)范內(nèi)容，已納入到下一步《深化養(yǎng)老服務(wù)實施方案》的細(xì)化研究當(dāng)中。

通過社區(qū)居家養(yǎng)老骨干項目計劃，爭取擴建支持

對于社區(qū)老年食堂后廚擴建是否有專項建設(shè)資金可支持的疑問，該負(fù)責(zé)人提到，為貫徹落實黨中央積極應(yīng)對人口老齡化國家戰(zhàn)略，推進構(gòu)建居家社區(qū)機構(gòu)相協(xié)調(diào)、醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)相結(jié)合的養(yǎng)老服務(wù)體系，國家層面每年安排老年助餐專項補助資金，主要用于社區(qū)老年食堂設(shè)施設(shè)備的購置。

加強“渝悅養(yǎng)老·幸福食光”系統(tǒng)群眾知曉度

對于加強“渝悅養(yǎng)老·幸福食光”系統(tǒng)“刷臉吃飯”的正面宣傳，從而消除老人個人信息外漏的疑慮，并推動技術(shù)方提升設(shè)備穩(wěn)定性與安全性方面的建議，該負(fù)責(zé)人認(rèn)為建議可行，接下來將加大宣傳力度，提高群眾知曉度。另提到，“渝悅養(yǎng)老·幸福食光”系統(tǒng)技術(shù)維護和打造已投入500余萬元。

社區(qū)老年食堂將“集納”進“巴渝康養(yǎng)”平臺

對于老社區(qū)團餐配送資源緊缺是否能“牽線搭橋”的建議，該負(fù)責(zé)人透露，市民政局正在聯(lián)合有關(guān)方面打造“巴渝康養(yǎng)”平臺，未來將根據(jù)養(yǎng)老服務(wù)企業(yè)意愿，將養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)、社區(qū)老年食堂、社區(qū)老年大學(xué)等集合到平臺上，老年人需求的服務(wù)項目將逐步集合到平臺上，供老年人自愿選擇。該負(fù)責(zé)人還提到，今年7月，民政部、財政部聯(lián)合下發(fā)通知，向中度以上失能老年人發(fā)放養(yǎng)老服務(wù)消費補貼，補貼項目包括居家、社區(qū)、機構(gòu)養(yǎng)老服務(wù)，就是通過“民政通”平臺來實施的。

各方共同“造血”才能走得更遠(yuǎn)

對于部分社區(qū)食堂提出的“以獎代補”建議，該負(fù)責(zé)人提到，社區(qū)食堂建設(shè)是關(guān)乎養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)幸福成色的民生工程，需要各方共同發(fā)力、“造血”才能走得更遠(yuǎn)，需從“吃得飽”向“吃得好、留得住、可持續(xù)”升級：例如街道社區(qū)提供閑置房屋和設(shè)施，在運營管理上給予助力，讓助餐企業(yè)“拎包經(jīng)營”；助餐企業(yè)在公益性營利前提下，利用自身資源做新媒體宣傳，打造亮點，推陳出新吸引人氣，最大化增加社區(qū)老年食堂的生存競爭力；社區(qū)老人、居民應(yīng)以健康膳食為前提，在社區(qū)老年食堂價格優(yōu)惠情況下，對餐食不造成浪費；社工、志愿者的加入，也可降低助餐企業(yè)用人成本等。

該負(fù)責(zé)人還提到，目前，對于社區(qū)老年食堂的管理和運營，各區(qū)縣政策不同，明年還將進一步明確規(guī)范，使社區(qū)食堂走向可持續(xù)化運營。

建言獻策

以“1+N”模式擴覆蓋，發(fā)展多層助餐體系

嚴(yán)琦全國人大代表、全國工商聯(lián)餐飲業(yè)委員會主席、重慶陶然居集團董事長

2024年，我曾針對社區(qū)食堂建設(shè)發(fā)展問題開展詳細(xì)調(diào)研。要讓社區(qū)食堂長久飄香，我建議明確社區(qū)食堂的公共服務(wù)定位，充分利用現(xiàn)有的國有房產(chǎn)資源來興建設(shè)施。可推行“1+N”模式，即以一個示范食堂為核心，帶動多個分布式、專業(yè)化食堂協(xié)同發(fā)展。

同時，應(yīng)鼓勵大型餐飲企業(yè)參與運營，通過水電、租金、稅收等優(yōu)惠及“以獎代補”政策降低負(fù)擔(dān)，還可探索將老年人逐年增加的現(xiàn)金補貼轉(zhuǎn)為定向就餐支持。

此外，可發(fā)展“中央廚房+中心食堂+助餐點”的多層次助餐體系，并拓展多元化經(jīng)營，例如結(jié)合閱讀空間等增值服務(wù)。嵌入式養(yǎng)老模式也值得推廣，在日間照料中心整合醫(yī)療、護理、餐飲、娛樂等一站式資源，支持有實力的企業(yè)融合養(yǎng)老、衛(wèi)生和家政網(wǎng)點，持續(xù)優(yōu)化醫(yī)養(yǎng)結(jié)合與“養(yǎng)老+家政”等業(yè)態(tài)，從而提升可持續(xù)性與服務(wù)多樣性。

開放客群、精準(zhǔn)控本、科學(xué)選址

鄭勇中國烹飪大師、重慶市非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護專家?guī)斐蓡T、重慶味典餐飲管理公司董事長

從我辦伙食團和餐飲管理的經(jīng)驗看，社區(qū)食堂要持續(xù)發(fā)展，不能只靠補貼，必須提升自身造血能力。我建議：

第一，學(xué)習(xí)重慶“的士餐廳”的經(jīng)驗，以10元-15元、20多個菜品的實惠模式，不僅服務(wù)老人，也向年輕人開放。

第二，控制成本是關(guān)鍵。比如清早直接去農(nóng)貿(mào)市場采購，既保證新鮮又減少中間差價。

第三，選址要科學(xué)，優(yōu)先選擇人口密度大、周邊有寫字樓的區(qū)域，提高使用率。

食堂非單純餐飲，更要有情感賦能

譚剛強社會心理學(xué)家、重慶市社會心理學(xué)會常務(wù)理事

在人口老齡化與家庭結(jié)構(gòu)日益單元化的背景下，社區(qū)食堂的出現(xiàn)不僅是應(yīng)對社會變遷的務(wù)實之舉，更承載著重要的情感功能。它不只解決老年人吃飯的實際困難，更構(gòu)建了一個穩(wěn)定的社交平臺，有效緩解了他們的孤獨感。因此我認(rèn)為，社區(qū)食堂不能簡單套用商業(yè)邏輯，其核心在于傳遞社區(qū)關(guān)懷與政府溫暖。我建議政府加大政策與資金支持，降低運營成本，保障其公益屬性和可持續(xù)發(fā)展。同時，運營者也必須具備社會情懷與公益初心，真正懷著對老年人的關(guān)愛去服務(wù)。在菜品設(shè)計上，要兼顧營養(yǎng)與適老化需求，把食堂打造成既滿足就餐需要、又富有情感溫度的社區(qū)公共空間。

公益與微利平衡，打通“田間到餐桌”

廖成林重慶大學(xué)經(jīng)濟與工商管理學(xué)院教授

從經(jīng)濟學(xué)視角分析，“社區(qū)食堂+”模式要實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，關(guān)鍵在于構(gòu)建一個兼顧公益屬性與微利運營的良性生態(tài)。除了要堅守為民提供實惠健康餐食的初心，以及爭取政府在政策、智力和宣傳上的系統(tǒng)性支持外，更重要的一點在于：推動服務(wù)多元化與深度的產(chǎn)業(yè)聯(lián)動。社區(qū)食堂不應(yīng)局限于單一的就餐功能，而應(yīng)積極拓展為社區(qū)綜合服務(wù)節(jié)點。通過引入地方特色食品、直供農(nóng)產(chǎn)品等方式，既豐富了服務(wù)內(nèi)容，更關(guān)鍵的是打通了“從田間到餐桌”的直通渠道。

后廚全程“曬”上網(wǎng)，用自媒體讓食堂“出圈”

吳宏重慶晚報城市品鑒官，百萬粉絲美食博主“草莓”

我認(rèn)為要讓社區(qū)食堂真正“出圈”，自媒體是一個絕佳的突破口。我的核心思路是：用透明運營建立信任，用特色活動凝聚人心。

具體來說，我們可以通過短視頻、圖文、直播，真實展示食材從采購到烹飪的全過程，讓居民對飯菜的源頭和廚房衛(wèi)生一目了然，吃得放心。同時，定期策劃“拿手菜分享日”“時令美食節(jié)”等活動，打造特色，形成“線上內(nèi)容吸引關(guān)注，線下體驗留住人心”的良性循環(huán)。

重慶晚報-廂遇首席記者 王薇 記者 李瑯 張春蓮 唐晨/文蹇汶佑/攝 實習(xí)生 趙欣怡 王一鈞 李曉蕊

編輯：蔣麗霞

校審：羅再芳

總值班：周圓