「期刊文摘」中共民政部黨組：在中國式現代化建設中更好履行民政部門民生保障職責

中共民政部黨組：在中國式現代化建設中更好履行民政部門民生保障職責

期刊文摘

中國式現代化，民生為大。在發展中保障和改善民生是中國式現代化的重大任務。黨的十八大以來，習近平總書記從黨和國家事業發展全局出發，就保障和改善民生作出一系列重要論述和重要指示批示，形成了一系列新思想、新觀點、新論斷，為我們在新時代新征程做好民生保障工作提供了根本遵循。民政工作關系民生、連著民心，是黨和政府保障和改善民生的德政善舉。近日，《習近平關于民政工作論述摘編》出版，深刻闡明了民政工作的方向性、根本性、全局性、戰略性問題。各級民政部門必須認真學習貫徹習近平總書記重要論述和重要指示批示精神，扎實履行民政部門的民生保障職責，為以中國式現代化全面推進強國建設、民族復興偉業作出新的更大貢獻。

一、用心用情救助幫扶特殊困難群體，在全體人民共同富裕中更好履行兜底保障職責

共同富裕是中華民族千百年來的美好期盼。習近平總書記指出，“中國式現代化是全體人民共同富裕的現代化”“低收入群體是促進共同富裕的重點幫扶保障人群”。當前，我國已全面建成小康社會，群眾生活水平大幅提高，但還存在一定數量的低收入群體和一些需要政府保障的特殊困難群體，還有一些群眾存在突發性、臨時性困難。對他們的救助幫扶關系共同富裕的成色和質量，體現我國社會主義制度的優越性。各級民政部門必須充分發揮保基本、兜底線、暖民心、防風險、促發展的職能作用，確保共同富裕路上不讓一個困難群眾掉隊。

（一）健全社會救助制度

社會救助是保障基本民生、促進社會公平正義、維護社會穩定的基礎性制度安排。我國建立了低收入人口動態監測網絡，形成了以基本生活救助、專項社會救助、急難社會救助為主體，社會力量參與為補充，覆蓋全面、分層分類、綜合高效的中國特色社會救助格局。截至2025年7月，全國共有城鄉低保對象3926.3萬人，特困供養人員483萬人，2020年至2024年年均實施臨時救助約1039.9萬人次，為續寫經濟快速發展和社會長期穩定“兩大奇跡”作出了應有貢獻。進一步推動社會救助高質量發展，必須健全完善統籌城鄉、分層分類的社會救助體系，讓困難群眾更多更公平共享改革發展成果。在救助理念上，從“保生存”向“保基本、防風險、促發展”轉變。在救助內容上，堅持“輸血”和“造血”并重，制定完善發展型救助幫扶措施，加快發展服務類社會救助，增強困難群眾的內生動力和發展能力。在救助方式上，發揮低收入人口動態監測“哨兵”作用，逐步擴大監測范圍，健全監測預警指標體系，加強信息共享和數據比對，加快形成常態監測、及時預警、快速響應、結果反饋的工作閉環。在救助管理上，規范程序流程，完善資金監管機制，整治優親厚友等不正之風，用好每一分救助資金。

（二）健全兒童福利制度

讓全體兒童沐浴黨和政府的陽光雨露茁壯成長，是社會文明進步的重要標志。近年來，我國困境兒童福利保障水平持續提升，困境兒童生存、發展、安全權益得到有效維護。進一步推動兒童福利工作提質增效，必須堅持問題導向，在服務體系、服務水平、服務能力上推出新舉措、取得新成效。加強服務體系建設，完善困境兒童基本生活保障、醫療康復服務、基本公共教育服務、心理健康關愛服務、人身安全保護、法定監護責任等“六大體系”，構建多元服務保障格局。加強分類保障，強化孤兒、事實無人撫養兒童保障職責，健全基本生活費自然增長機制，推進流動兒童、留守兒童權益保障和關愛服務，實施困境兒童心理關愛行動，維護困境兒童合法權益。夯實基層基礎，提升地市、縣級未成年救助保護機構服務能力，深化兒童福利機構“開門辦院”，加強對兒童主任、兒童督導員的培訓賦能、正向激勵，織密困境兒童服務網絡。

（三）完善殘疾人福利制度

殘疾人是需要格外關心、格外關注的群體。當前我國還有3800多萬持證殘疾人，必須圍繞“弱有所扶”目標，不斷健全殘疾人福利制度，保障殘疾人權益。重點是完善殘疾人兩項補貼制度，建立健全補貼標準動態調整機制。推進重度殘疾人托養照護體系建設，以重度殘疾人及其家庭需求為導向，以經濟困難重度殘疾人托養照護服務為重點，統籌整合居家照護、日間照料、機構托養和專業社會工作力量，更好滿足重度殘疾人多層次多樣化托養照護服務需求。持續加強精神衛生福利機構建設，深入實施“精康融合行動”，構建以社區融合、家庭服務、居家照料為核心的精神障礙患者社區康復體系，把這個特殊困難群體保障好服務好。把發展康復輔助器具產業擺在突出位置，編制產業發展規劃，制定加強康復輔助器具推廣應用的措施，增進殘疾人福祉。

二、抓住用好重要窗口期，在實施積極應對人口老齡化國家戰略中更好履行協調服務職責

我國是世界上人口老齡化程度比較高的國家之一，應對人口老齡化的任務艱巨繁重。截至2024年底，我國60歲及以上老年人口達3.1億，占總人口的22.0%，已經進入中度老齡化社會，預計2035年前將進入重度老齡化社會。這一基本國情要求我們必須完善老齡工作的頂層設計，加強制度創新和政策供給，走好中國特色積極應對人口老齡化之路。尤其是要抓住到2035年之前我國老年人口年齡結構相對年輕的窗口期，深入推動實施積極應對人口老齡化國家戰略。

（一）健全完善老齡工作體制機制

2023年黨和國家機構改革強化了民政部門綜合協調、督促指導、組織推進老齡事業發展的職能，必須認真履行黨中央賦予的重要職責，把學習貫徹習近平總書記重要論述和重要指示批示精神成果轉化為推動老齡事業高質量發展的生動實踐。聚焦構建老齡工作大格局，完善黨委統一領導、政府依法行政、部門密切配合、群團組織積極參與、全社會協同聯動的老齡工作機制，充分發揮各級老齡委統籌協調作用，凝聚實施積極應對人口老齡化國家戰略的強大合力。圍繞健全積極應對人口老齡化制度體系，研究制定深入實施積極應對人口老齡化國家戰略的指導政策，科學編制“十五五”國家老齡事業發展相關規劃，不斷健全社會保障、養老服務、健康支撐等領域“支柱型”制度政策。立足促進銀發經濟發展，因地制宜發展老齡產業，培育養老服務龍頭企業和產業集群，挖掘銀發消費潛能，更好滿足老年人多元化、多層次需求。組織實施新時代“銀齡行動”，完善落實促進老年人社會參與的政策措施，搭建更多適合老年人的服務平臺，引導廣大老年人為推進中國式現代化貢獻“銀發力量”。同時要加強老年人權益保護，落實維護老年人合法權益工作機制，探索老年人意定監護實施機制，加強涉老風險防范和化解工作，依法嚴厲打擊侵害老年人合法權益的違法犯罪行為。

（二）深化養老服務改革發展

深化養老服務改革發展是保障和改善民生的重要任務。近年來我國養老服務不斷提質增效，以居家為基礎、社區為依托、機構為專業支撐、醫養相結合的養老服務供給格局持續鞏固優化。截至2025年6月，全國各類養老機構和設施達到39.7萬個、床位788.7萬張，老年人高齡津貼、養老服務補貼、失能老年人護理補貼、綜合補貼等制度不斷完善，惠及4945.2萬老年人。聚焦到2035年中國特色養老服務體系成熟定型、全體老年人享有基本養老服務的目標，讓老年人放心、安心、舒心養老，必須抓好健全養老服務體系這個關鍵任務，加快健全覆蓋城鄉的縣鄉村三級養老服務網絡，貫通協調居家、社區、機構三類養老服務形態，培育發展兜底保障型、普惠支持型、完全市場型三類養老機構，構建養老服務事業產業發展三方協同機制，更好滿足老年人多層次養老服務需求。重點針對3500多萬失能半失能老年人、約1500萬認知癥老年人這個剛需群體，完善加強和改進失能老年人照護服務的政策措施，支持養老機構提高護理型床位比例，加強醫養、康養資源對接，提供專業照料服務，減輕家庭負擔和后顧之憂。大力發展社區支持的居家養老服務，推進家庭養老床位建設，讓老年人在家門口就能享受到專業養老服務。因地制宜發展老年助餐服務，探索可持續的發展模式，確保把好事辦好。大力發展互助式養老服務，運用智慧養老等新模式，補齊農村養老服務短板。健全養老服務綜合監管機制，壓實安全管理責任，制定養老機構突發事件應急預案，定期開展安全檢查和風險研判，堅決守好養老機構安全底線。

三、順應人民群眾美好生活需要，在健全公共服務體系中更好履行基礎支撐職責

讓人民過上幸福生活是頭等大事。習近平總書記要求“采取更多惠民生、暖民心舉措，著力解決好人民群眾急難愁盼問題，健全基本公共服務體系，提高公共服務水平”。這為我們實現好、維護好、發展好最廣大人民根本利益，提高公共服務水平提供了根本遵循。民政部門負責的婚姻管理、殯葬服務、區劃地名、社會組織、公益慈善等工作，與人民群眾的幸福生活息息相關，是公共服務的重要內容。必須深入學習領會習近平總書記重要論述和重要指示批示精神，持續推進民政相關公共服務從“有沒有”向“好不好”“優不優”轉變。

（一）完善婚姻管理服務

婚姻是每個家庭的大事。近年來，民政部門積極推動修訂《婚姻登記條例》、深化婚姻登記“跨省通辦”試點、開展婚姻家庭輔導服務、倡導簡約適度的婚俗禮儀、做好婚姻家庭文化產品供給，取得了明顯成效。持續完善婚姻管理服務，必須著眼人口高質量發展，深化婚姻登記制度改革，逐步取消婚姻登記地域管轄，實現內地居民婚姻登記“全國通辦”，提升婚姻登記便捷化水平。發展婚姻家庭輔導服務，推進綜合性婚姻家庭服務指導中心建設，制定婚姻家庭輔導師職業標準。深化婚俗改革，制定現代婚俗禮儀指引，健全加強和規范婚姻中介服務的政策措施，培育文明向上的婚俗文化，引領社會風尚。發展“甜蜜經濟”，創新“婚姻服務＋”新模式，不斷激發婚姻公共服務與產業協同發展的巨大潛力。

（二）改進殯葬管理服務

生老病死皆民生，實現“逝有所安”是關系千家萬戶的民生大事。我國已構建完整的殯葬服務體系，但還存在殯葬領域法規制度仍不健全，殯葬服務設施供給、服務水平、服務監管等仍需完善的情況。必須堅持殯葬行業公益屬性，加快建章立制，出臺加強和改進殯葬服務管理的制度文件，推動修訂《殯葬管理條例》，圍繞“逝、殯、葬、祭”等全流程制修訂急需配套政策。優化殯葬服務供給，加快城鄉公益性殯葬服務設施建設，建立健全基本殯葬服務制度，深化“減項降費優服務”，推進“傷心事、暖心辦”，讓人民群眾得到更多實惠。深化殯葬領域移風易俗，總結各地經驗探索，積極倡導文明節儉治喪、節地生態安葬、綠色低碳祭掃的殯葬新風尚。加強殯葬綜合監管，完善主體全覆蓋、責任全鏈條、權責相互匹配的監管體系，健全殯葬服務收費管理制度，推進服務項目、價格、標準公開。加強紀律作風建設，改進殯葬行風，讓人民群眾切身感受到殯葬行業的新變化。

（三）強化區劃地名管理服務

近年來我國區劃地名管理制度、信息化建設、相關歷史文化傳承保護等都取得重要成就。進一步推動區劃地名工作高質量發展，必須立足更好發揮區劃地名基礎性作用，強化區劃地名管理服務。行政區劃方面，加強黨中央對行政區劃工作的集中統一領導，建立健全行政區劃總體規劃思路實施機制，完善行政區劃調整綜合指標及標準體系，保持行政區劃總體穩定，更好發揮行政區劃在優化資源配置、推進生產要素合理流動中的重要作用。地名服務方面，加快完善地名管理制度機制，健全統一監督管理、分級分類負責的地名管理體制，修訂地名備案公告、檔案管理等制度，構建全國統一的標準地名地址體系。加強地名成果運用，深入推進“鄉村著名行動”，規范命名鄉村地名，健全完善中國·國家地名信息庫，完善覆蓋城鄉的地名網絡。傳承弘揚優秀地名文化，推進地名保護名錄建設，推動地名文化遺產保護融入中華優秀傳統文化傳承發展工程和城鄉歷史文化保護傳承體系，推進“地名服務＋”文化文藝、民風民俗、景區景點、產業產品等，更好發揮地名為文化尋根、為旅游鑄魂、為產業賦能作用。

（四）推動社會組織提供專業化服務

社會組織是公共服務的重要提供者，是保障和改善民生的生力軍。截至2025年7月，全國登記社會組織85.9萬家，從業人員1100余萬人，特別是一大批民辦教育、醫療、科技、文化、體育、養老等領域社會組織，在服務國家、服務社會、服務群眾、服務行業中發揮著不可替代的作用。必須管好用好這支重要力量，推動提供更多優質專業服務。加強頂層設計，研究制定深化社會組織管理制度改革推動社會組織高質量發展的政策，明確社會組織改革發展的思路方向和措施。優化登記布局，重點培育發展符合黨和人民需要、公益形象鮮明、專業服務能力突出的社會組織。加大培育扶持，完善和落實購買服務、稅費優惠、人才發展等政策，積極搭建對接平臺，引導支持發揮積極作用。嚴格規范管理，健全部門聯管、信用監管、聯合執法、社會監督等綜合監管措施，確保社會組織充分發揮積極作用。

（五）支持公益慈善事業發展

公益慈善事業是具有廣泛群眾性的道德實踐，惠及社會大眾，彰顯社會文明進步。我國慈善事業正在從傳統的守望相助、扶危濟困向發揮第三次分配作用、促進共同富裕等功能拓展，慈善事業蓬勃發展，慈善氛圍更加濃厚。但從總體上看，我國慈善事業發展起步較晚，慈善捐贈規模仍然偏小。必須更好發揮第三次分配的作用，不斷完善慈善政策制度，制定推進慈善事業高質量發展的文件，健全慈善組織信息公開、慈善信托、社區慈善、公開募捐服務平臺管理等政策制度，夯實慈善事業發展制度基礎。大力培育現代慈善組織，優化登記和認定程序，促進數量有序增長、結構逐步優化、質量穩步提升。加強慈善激勵褒揚，暢通慈善參與渠道，深入開展慈善文化“五進”活動，不斷增強慈善事業群眾基礎、文化根基。加強慈善綜合監管，完善慈善組織監管、執法工作銜接機制，實施“陽光慈善”工程，嚴格資金募集、管理使用、項目實施，不斷增強慈善監管穿透力、有效性。

四、加強領導保障，不斷提高各級民政部門履職能力

在中國式現代化建設中更好履行民政部門民生保障職責，必須加強領導保障，提高履職能力，把順民意、惠民生、暖民心的工作做到群眾心坎上。

（一）加強黨的領導

堅持不懈用習近平新時代中國特色社會主義思想凝心鑄魂，持續深入學習習近平總書記關于保障和改善民生、關于民政工作的重要論述和重要指示批示精神，不斷強化黨的創新理論武裝。堅持把黨的領導貫徹到民政工作的各領域全過程，自覺對標對表黨中央重大決策部署謀劃民政發展、制定民政政策、部署民政工作。主動爭取黨委和政府支持，推動將民政工作更多納入黨委和政府重要日程、重大政策、重點規劃，把黨的路線方針政策轉化為民政改革發展的實際成效。

（二）完善政策制度

必須狠抓民政各領域頂層設計、制度創新、政策供給，不斷完善支撐民政事業高質量發展的政策制度。要緊扣黨中央決策部署，不斷增強對民政工作的前瞻性思考、全局性謀劃、整體性推進，加快制定深化慈善事業、社會組織、殯葬服務改革發展的指導意見。積極推動《社會救助法》《殯葬管理條例》《基金會管理條例》等的制修訂工作。緊盯黨中央關心的重點、群眾關切的熱點、推進工作的堵點卡點，補足政策空白點，加快出臺接地氣、能落地的思路舉措。加強民政領域重大政策跨部門協調，注重從社會公平角度開展宏觀政策取向一致性評估，加快形成系統完備、科學規范、運行有效的民政政策制度體系。

（三）強化要素保障

完善多元投入機制，統籌用好財政資金、慈善資金、福彩公益金，積極爭取中央轉移支付、超長期特別國債、新增政府債券等資金支持，引導社會資本有序參與民政事業發展，不斷加大民政資金保障力度。加強人才隊伍建設，統籌推進民政干部隊伍、技能人才、基層工作人才等培養使用，建設與發展相適應、結構合理、素質優良的專業化、高素質民政人才隊伍。優化服務機構設施布局，以“十五五”民政事業發展規劃編制為契機，適應民政職能任務新變化，推進服務設施共建共享、有效覆蓋、集約利用。強化科技賦能，深化民政“互聯網＋”“高效辦成一件事”改革，推動人工智能、大數據、大模型以及相關新產品新技術在民政各領域廣泛應用，不斷提升民政工作的科技“含金量”。

（四）統籌發展和安全

把握民政服務對象、資金性質的特殊性，樹牢底線思維、極限思維，筑牢安全發展的底線。堅持將風險意識貫穿到民政工作各領域各環節，堅決防范民政領域政治、政策、安全、輿情等各類風險，推動民政事業行穩致遠。重點加強對各類民政服務機構監管，及時排查化解安全隱患，切實保障民政服務對象生命財產安全。扎緊制度籠子，嚴格資金監管制度，從分配源頭出發，全流程規范管理，不斷提升資金使用效能。加強正面宣傳，積極回應社會關切，營造民政事業發展良好氛圍。

【 本文選自 長安街讀書會干部學習核心來源期刊：《習近平經濟思想研究》2025年第9期 中共民政部黨組 】

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責編：任文；初審：韓培濤、邱詩懿、 許雪靖 ；復審：李雨凡、程子茜

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