四中全會和“十五五”規(guī)劃中，頻率最高的2個字

作 者：何志毅 清華大學(xué)全球產(chǎn)業(yè)研究院首席專家

來 源：正和島（ID：zhenghedao）

中國共產(chǎn)黨第二十屆四次全體會議公報（以下簡稱四中全會公報）和關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十五個五年規(guī)劃的建議（以下簡稱“十五五”規(guī)劃建議）發(fā)布后，社會各界在研讀中發(fā)現(xiàn)，產(chǎn)業(yè)備受重視，在所有戰(zhàn)略任務(wù)中排序第一、出現(xiàn)頻次最高、文字篇幅最大，可謂濃墨重彩。作為長期研究產(chǎn)業(yè)的學(xué)者，我深感欣慰、備受鼓舞，有以下五點認(rèn)識和感受。

一、四中全會公報和“十五五”規(guī)劃建議將產(chǎn)業(yè)提到了空前的高度。

研讀四中全會公報，產(chǎn)業(yè)在四中全會部署的具體工作任務(wù)中排序第一。

四中全會部署的前十項戰(zhàn)略任務(wù)的主題詞為：產(chǎn)業(yè)、科技、市場、體制、開放、三農(nóng)、區(qū)域經(jīng)濟、文化、民生、綠色，這個排序體現(xiàn)了四中全會對產(chǎn)業(yè)的高度重視。

四中全會公報中直接出現(xiàn)產(chǎn)業(yè)二字共有9處，提及“產(chǎn)業(yè)體系優(yōu)勢”1處，“現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系”2處，“傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)”“新興產(chǎn)業(yè)”“未來產(chǎn)業(yè)”“產(chǎn)業(yè)變革”“產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新”“文化產(chǎn)業(yè)”各1處，以產(chǎn)或業(yè)單字表達(dá)共計6處，提及“農(nóng)業(yè)”2處、“制造業(yè)”2處、“服務(wù)業(yè)”1處、“房地產(chǎn)”1處。

未用產(chǎn)業(yè)二字，但實為產(chǎn)業(yè)的還有7處，例如“航天強國”“交通強國”“網(wǎng)絡(luò)強國”等。以上與產(chǎn)業(yè)直接相關(guān)的22處，涉及的文字篇幅約為250字。產(chǎn)業(yè)為出現(xiàn)頻率最高和文字篇幅最多的關(guān)鍵詞。四中全會公報把產(chǎn)業(yè)體系優(yōu)勢作為與社會制度優(yōu)勢、市場規(guī)模優(yōu)勢、人才資源優(yōu)勢并列的四大優(yōu)勢之一。

從產(chǎn)業(yè)的角度看，社會制度優(yōu)勢、市場規(guī)模優(yōu)勢、人才資源優(yōu)勢同時也是產(chǎn)業(yè)體系優(yōu)勢的基礎(chǔ)和支撐，產(chǎn)業(yè)體系優(yōu)勢也體現(xiàn)了我國的社會制度優(yōu)勢、市場規(guī)模優(yōu)勢和人才資源優(yōu)勢。

“十五五”規(guī)劃建議對四中全會公報中關(guān)于產(chǎn)業(yè)的精神和內(nèi)容進行了豐富和細(xì)化，直接出現(xiàn)“產(chǎn)業(yè)”二字56處、產(chǎn)或業(yè)字40處、不帶產(chǎn)業(yè)二字而實為產(chǎn)業(yè)的126處，共計222處。產(chǎn)業(yè)內(nèi)容的表達(dá)分布在61條建議的36條中，占比達(dá)到59%，而且還出現(xiàn)在15個大項中四個大項的引言中，分布面很廣。

例如在文化發(fā)展部分提到發(fā)展文化旅游業(yè)，在國家安全能力建設(shè)部分提到產(chǎn)業(yè)鏈和產(chǎn)業(yè)備份，在民主與法治建設(shè)部分提到產(chǎn)業(yè)工人隊伍建設(shè)，在充分就業(yè)部分提到產(chǎn)業(yè)與就業(yè)協(xié)同，在“一帶一路”和兩岸關(guān)系部分提到加強產(chǎn)業(yè)合作，等等。

由此可見產(chǎn)業(yè)的發(fā)展融入了社會發(fā)展的方方面面，是社會各項事業(yè)發(fā)展的重要推動力量。

四中全會公報和“十五五”規(guī)劃建議中出現(xiàn)的具體產(chǎn)業(yè)種類十分豐富，例如，涉及了制造業(yè)、先進制造業(yè)、智能制造、綠色制造、服務(wù)型制造、服務(wù)業(yè)、生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)、農(nóng)業(yè)、科技農(nóng)業(yè)、綠色農(nóng)業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)、航天產(chǎn)業(yè)、交通產(chǎn)業(yè)、網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)、礦業(yè)、冶金、化工、輕工、紡織、機械、船舶、建筑、新能源、新材料、航空航天、低空經(jīng)濟、量子科技、生物制造、氫能和核聚變能、腦機接口、具身智能、第六代移動通訊、未來產(chǎn)業(yè)、集成電路、工業(yè)母機、高端儀器、基礎(chǔ)軟件、先進材料、數(shù)字經(jīng)濟、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、科技金融、服務(wù)貿(mào)易、人工智能、衛(wèi)生健康、海洋裝備制造業(yè)、現(xiàn)代航運服務(wù)業(yè)、文化旅游業(yè)、養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)、公共服務(wù)業(yè)、清潔能源、風(fēng)光水核、抽水儲能、新型儲能、智能電網(wǎng)和微電網(wǎng)、太空、深海、極地，等等近60多個各行各業(yè)大大小小的產(chǎn)業(yè)。

從中我們可以體會中央對產(chǎn)業(yè)發(fā)展的高度重視和精細(xì)部署。

二、發(fā)展產(chǎn)業(yè)是中央二十大以來持之以恒的一貫國策，要把產(chǎn)業(yè)建設(shè)的一張藍(lán)圖繪到底。

中央對產(chǎn)業(yè)的重視由來已久，今天我們學(xué)習(xí)領(lǐng)會四中全會精神，更要深刻理解黨的十八大以來對產(chǎn)業(yè)的一貫重視，持之以恒地把產(chǎn)業(yè)建設(shè)的一張藍(lán)圖繪到底。

二十大以來，中央關(guān)于產(chǎn)業(yè)發(fā)展的精神主要體現(xiàn)在以下五個方面：

一是鞏固壯大實體經(jīng)濟，以先進制造業(yè)為骨干。黨的十九大提出“著力加快建設(shè)實體經(jīng)濟”，黨的二十大強調(diào)“要把發(fā)展經(jīng)濟的著力點放在實體經(jīng)濟上”。黨的四中全會提出“鞏固壯大實體經(jīng)濟根基”“堅持把發(fā)展經(jīng)濟的著力點放在實體經(jīng)濟上”。

二是建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系。黨的第二十次全國代表大會報告中，中央首次明確提出“建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系”，四中全會再次強調(diào)“建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系”“構(gòu)建以先進制造業(yè)為骨干的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系”。

三是發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力。總書記于2023年9月提出新質(zhì)生產(chǎn)力的概念，2023年寫入中央經(jīng)濟工作會議文件，2024年7月寫入中央二十屆三中全會文件。四中全會再一次強調(diào)“引領(lǐng)發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力”。

四是推動科技創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新深度融合。2024年7月黨的二十屆三中全會提出“加強創(chuàng)新資源統(tǒng)籌和力量組織，推動科技創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新融合發(fā)展”。四中全會進一步指明“推動科技創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新的深度融合”。

五是加快建設(shè)世界一流企業(yè)。2017年10月黨的十九大報告首次提出“培育具有全球競爭力的世界一流企業(yè)”。2022年黨的二十大報告再次強調(diào)“加快建設(shè)世界一流企業(yè)”，并將其與完善中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度、弘揚企業(yè)家精神等任務(wù)結(jié)合，形成系統(tǒng)性戰(zhàn)略框架。“十五五”規(guī)劃建議書再次提到“加快建設(shè)更多的世界一流企業(yè)”。

三、當(dāng)前產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重點在于建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，在于發(fā)展壯大實體經(jīng)濟、聚焦先進制造業(yè)、培育發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)與未來產(chǎn)業(yè)。

盡管中國擁有全世界最完整的產(chǎn)業(yè)體系，成為了世界最大的制造業(yè)國家，但是我們的產(chǎn)業(yè)體系還不夠現(xiàn)代化。

所謂現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，主要表現(xiàn)在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理，各類產(chǎn)業(yè)比重合適，先進產(chǎn)業(yè)尤其是先進制造業(yè)的比重較高，產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新引領(lǐng)能力較強，國家戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)、未來產(chǎn)業(yè)的層次分明，產(chǎn)業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)強大，產(chǎn)業(yè)鏈完整，產(chǎn)業(yè)集群顯著，產(chǎn)業(yè)生態(tài)良好。

其中最重要的是實業(yè)的比重、先進制造業(yè)的比重、科技產(chǎn)業(yè)的比重，和高質(zhì)量產(chǎn)業(yè)（企業(yè)）的比重。

在中國的制造業(yè)中，傳統(tǒng)制造業(yè)比重較高、先進制造業(yè)比重較低，需要加強先進制造業(yè)，提升先進制造業(yè)在實體經(jīng)濟中的份量。

根據(jù)測算，在全球產(chǎn)業(yè)分類標(biāo)準(zhǔn)的74個制造業(yè)四級產(chǎn)業(yè)中，中國先進制造業(yè)在本國的綜合實力系數(shù)與荷蘭、美國、瑞士等國相比，還有差距。

根據(jù)產(chǎn)業(yè)的綜合實力系數(shù)，中國的前十產(chǎn)業(yè)以傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)為主，例如銀行、建筑、石油、零售、酒業(yè)、保險等，而世界強國的前十產(chǎn)業(yè)以先進產(chǎn)業(yè)為主，例如互動媒體、半導(dǎo)體、系統(tǒng)軟件、信息技術(shù)、應(yīng)用軟件、制藥等。

在上市公司分布的產(chǎn)業(yè)里，中國擁有冠軍產(chǎn)業(yè)36個，世界強國擁有92個。

中國在36個冠軍產(chǎn)業(yè)里，只在12個產(chǎn)業(yè)中擁有冠軍企業(yè)，而在7個產(chǎn)業(yè)沒有排名前四的領(lǐng)軍企業(yè)，說明我們的有些產(chǎn)業(yè)雖然基數(shù)大，但缺乏領(lǐng)軍企業(yè)，難以引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

中國的制造業(yè)、生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)、生活性服務(wù)業(yè)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比例也有待于改善，尤其應(yīng)該提高生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的比重。中國的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)與世界強國相比，綜合實力系數(shù)不及其三分之一。生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)直接服務(wù)于制造業(yè)，在某種程度上也是制造業(yè)的重要組成部分，與制造業(yè)的質(zhì)量密切相關(guān)。

在數(shù)據(jù)研究的基礎(chǔ)上，我們修正了全球產(chǎn)業(yè)分類標(biāo)準(zhǔn)，替換了五個新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)：新能源汽車產(chǎn)業(yè)、光伏產(chǎn)業(yè)、顯示產(chǎn)業(yè)、無人機產(chǎn)業(yè)、機器人產(chǎn)業(yè)。數(shù)據(jù)表明，中國在這些產(chǎn)業(yè)里處于全球領(lǐng)先的地位，這說明中國在新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)具備彎道超車的可能性。

四、中國是產(chǎn)業(yè)大國，還不是產(chǎn)業(yè)強國，要大力提升產(chǎn)業(yè)與企業(yè)的質(zhì)量，加大產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新力度，發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力。

當(dāng)今中國穩(wěn)居世界第二經(jīng)濟大國、制造業(yè)第一大國的地位，但還不是產(chǎn)業(yè)第一強國。

我們對上市公司的研究數(shù)據(jù)表明，中國產(chǎn)業(yè)總量的實力系數(shù)與世界強國相比，約為其三分之一，而兩國GDP的比較系數(shù)約為三分之二。中國的上市公司數(shù)量居全球第一，市值、營收、利潤總量居第二，但企業(yè)平均市值僅為美國企業(yè)的16%，平均利潤不足瑞士企業(yè)的20%，反映了企業(yè)質(zhì)量較低。

從各項平均值看，中國各個產(chǎn)業(yè)的上市公司平均市值、平均營收、平均利潤低于全球平均指標(biāo)的產(chǎn)業(yè)數(shù)量達(dá)到一半以上；從產(chǎn)業(yè)效率看，中國各個產(chǎn)業(yè)的營收利潤率、凈資產(chǎn)回報率低于全球平均指標(biāo)的產(chǎn)業(yè)數(shù)量達(dá)到百分之六十以上。上市公司是中國企業(yè)中相對優(yōu)秀的企業(yè)，說明中國的企業(yè)質(zhì)量和產(chǎn)業(yè)質(zhì)量水平均有待于提高。

中國在全球科技型產(chǎn)業(yè)中的綜合實力系數(shù)位列全球第二位，但與世界強國的綜合實力系數(shù)相比僅為其四分之一，差距較大。

中國科技型產(chǎn)業(yè)在本國產(chǎn)業(yè)體系中的綜合實力系數(shù)占比低于韓國、德國、荷蘭、美國等國家。在數(shù)據(jù)處理與外包服務(wù)、半導(dǎo)體產(chǎn)品、信息技術(shù)與外圍設(shè)備、研究與咨詢服務(wù)、生命科學(xué)工具與服務(wù)等細(xì)分產(chǎn)業(yè)，中國產(chǎn)業(yè)實力僅為世界強國的百分之十左右。有些產(chǎn)業(yè)的差距更大，例如世界強國的系統(tǒng)軟件產(chǎn)業(yè)實力系數(shù)為中國的72倍，應(yīng)用軟件產(chǎn)業(yè)實力系數(shù)為中國的40倍。

在科技創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新的深度融合方面，我們既要繼續(xù)加強科研成果的轉(zhuǎn)化率，更應(yīng)該充分鼓勵企業(yè)作為創(chuàng)新的主體力量，成為國家創(chuàng)新的戰(zhàn)略力量。

華為公司2024年研發(fā)投入達(dá)到215億美元，排名全球第七，而且其中的基礎(chǔ)研究部分占比達(dá)三分之一，大大超過了科研投入最高的大學(xué)。騰訊、比亞迪、中興通訊、百度、小米、上汽、寧德時代等企業(yè)的研發(fā)投入都超過了20億美元。

但是2024年中國所有上市公司的年度研發(fā)投入為3227億美元，約為世界強國上市公司研發(fā)投入7523億美元的百分之四十。中國上市公司的平均研發(fā)強度為3.1%，世界強國為8.4%。652家全球產(chǎn)業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)的平均研發(fā)費用為23.87億美元，而583家中國產(chǎn)業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)的平均研發(fā)費用為3.70億美元。可見中國企業(yè)作為創(chuàng)新主體的實力必須大大加強。

我們以產(chǎn)出維度（市值、營收、利潤等）、效率維度（營收利潤率、凈資產(chǎn)回報率）、穩(wěn)健維度（企業(yè)歷史）、創(chuàng)新維度（研發(fā)強度）與可持續(xù)發(fā)展維度（ESG）評選出652家全球前四強產(chǎn)業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)，中國企業(yè)的數(shù)量僅約為世界強國的四分之一。

中國與世界強國的世界產(chǎn)業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)綜合實力比較系數(shù)為0.18，遠(yuǎn)低于兩國的GDP的比較系數(shù)0.65。中國需要加快建設(shè)更多的世界一流企業(yè)，在產(chǎn)業(yè)中處于引領(lǐng)地位。

五、中國的產(chǎn)業(yè)土壤將長出產(chǎn)業(yè)學(xué)的學(xué)科，引領(lǐng)全球產(chǎn)業(yè)理論的發(fā)展。

產(chǎn)業(yè)，現(xiàn)在已經(jīng)不僅僅是經(jīng)濟學(xué)的內(nèi)容，也是政治學(xué)、社會學(xué)的內(nèi)容。在當(dāng)今世界變局的大國博弈中，產(chǎn)業(yè)首當(dāng)其沖，舉足輕重，舉世矚目。

產(chǎn)業(yè)的重要性與國家利益和國家安全的關(guān)系十分凸顯，例如某國發(fā)起了將芯片、通訊、工業(yè)母機、工業(yè)軟件、人工智能、網(wǎng)絡(luò)平臺、生物科技、航運等產(chǎn)業(yè)作為重點的貿(mào)易戰(zhàn)。

國家之間的博弈手段也大大超出了經(jīng)濟領(lǐng)域，某國竟然舉全國之力制裁中國一個企業(yè)，甚至以莫須有之名用“長臂管轄”拘捕無辜人員。這充分顯示了產(chǎn)業(yè)競爭的嚴(yán)酷性和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要性與緊迫性。

作為大學(xué)教授，我認(rèn)為產(chǎn)業(yè)學(xué)作為一門獨立的學(xué)科呼之欲出。

產(chǎn)業(yè)學(xué)研究如何促進科技向產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)化，推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大，研究市場與政府之手在產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展中的相互作用，研究產(chǎn)業(yè)與國家安全和國民生命安全、產(chǎn)業(yè)與生態(tài)和環(huán)境、產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)與全球經(jīng)濟平衡發(fā)展的關(guān)系、產(chǎn)業(yè)與人類安全與世界和平的關(guān)系、產(chǎn)業(yè)與人類文明的關(guān)系，等等。

從學(xué)科交叉的角度，產(chǎn)業(yè)學(xué)與經(jīng)濟學(xué)、政治學(xué)、管理學(xué)（含工商管理、管理科學(xué)與工程、公共管理、工程管理四個一級學(xué)科）、社會學(xué)、教育學(xué)、系統(tǒng)科學(xué)、生態(tài)學(xué)、統(tǒng)計學(xué)、環(huán)境科學(xué)與工程、計算機科學(xué)與技術(shù)等學(xué)科門類或一級學(xué)科都有交叉關(guān)系，未來的產(chǎn)業(yè)學(xué)可能成為與經(jīng)濟學(xué)和管理學(xué)并列的門類學(xué)科。

顯然，現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)學(xué)科的最佳誕生地是中國。

從四中全會公報和“十五五”規(guī)劃建議中我們可以感知，沒有任何一個國家對產(chǎn)業(yè)如此高度的重視，沒有任何一個國家對產(chǎn)業(yè)發(fā)展有如此豐富的實踐，沒有任何一個國家的產(chǎn)業(yè)發(fā)展有如此明顯的成就，即使在產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中的試錯和迭代都是必由之路，也是寶貴經(jīng)驗。

所有發(fā)展中國家和欠發(fā)達(dá)國家在產(chǎn)業(yè)方面學(xué)習(xí)的對象是中國而非其他國家，我們看到世界發(fā)達(dá)國家也正在建立或修正他們的產(chǎn)業(yè)政策。實踐之花必然結(jié)出理論之果，產(chǎn)業(yè)學(xué)誕生的時機成熟了。

中國擁有完整產(chǎn)業(yè)體系優(yōu)勢、規(guī)模產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢、規(guī)模制造業(yè)優(yōu)勢、規(guī)模市場優(yōu)勢、人才資源優(yōu)勢和社會制度優(yōu)勢、未來產(chǎn)業(yè)趕超優(yōu)勢，中國產(chǎn)業(yè)正在向從規(guī)模到質(zhì)量，從傳統(tǒng)到先進，從模仿到創(chuàng)新，從零星到體系，從龐大到強壯邁進，我們有信心在下一個五年到十年之間成為產(chǎn)業(yè)強國。

我們要在中央四中全會公報和“十五五”規(guī)劃建議書的鼓舞和指導(dǎo)下，繼續(xù)研究全球產(chǎn)業(yè)格局、研究中國產(chǎn)業(yè)體系、產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展、新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展、世界一流企業(yè)建設(shè)、科技創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新的深度融合，繼續(xù)促進全球產(chǎn)業(yè)的共同發(fā)展與和諧共贏，為中華民族的偉大復(fù)興服務(wù)，為建設(shè)人類命運共同體服務(wù)。

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審校 | 正風(fēng) 輪值主編 | 夏昆