昆明城改荒誕劇：老板潛逃、契稅消失，還有業(yè)主警察幫忙維穩(wěn)

撰文| 巫英蛟 劉虎

“國有資產(chǎn)流失也沒有引起重視，這里每年上百萬的城市公共道路收費被侵吞了，加起來上千萬了！”一名業(yè)主說。

昆明市中心學府路片區(qū)，有一個占地龐大的住宅小區(qū)——“蓮花池畔”。它曾被寄望為城改樣板：規(guī)劃圖上，學校、商業(yè)街、寫字樓與高品質(zhì)住宅環(huán)環(huán)相扣，令無數(shù)購房者與拆遷戶憧憬不已。

涉事小區(qū)“蓮花池畔”。巫英蛟 攝

然而十年過去，現(xiàn)實卻走向了另一種方向。這里逐漸變成昆明最典型、也最棘手的城改“樣本”：部分樓盤爛尾多年，兩棟46層的超高層甚至在未取得消防驗收的情況下被莫名交房；上千購房者無證居住，車庫產(chǎn)權(quán)混亂不清；開發(fā)商代收的契稅與維修基金共計2800 余萬元不知所終，卻要求業(yè)主重新繳納才能辦證；開發(fā)商老板王亞斌則侵占了1.6億元，并在紛爭四起前攜款消失不見，卻沒有任何一個部門為此承擔責任……

“一切荒誕的事都在這里發(fā)生過，”業(yè)主們無奈而憤怒地說，“尤其是上千業(yè)主1.6億購房款，契稅，維修基金都被開發(fā)商王亞斌侵占消失了，五華區(qū)公安局竟然認定‘沒有犯罪事實’，還讓同是本小區(qū)業(yè)主的警察出來做維穩(wěn)工作。”

01

金鼎盛并不“鼎盛”

“蓮花池畔”項目起源于昆明市沙溝埂村、蓮園村的城中村改造工程。為推進老舊片區(qū)更新，王亞斌控制的云南金鼎盛房地產(chǎn)開發(fā)有限公司（下稱“金鼎盛公司”），被“選中”承接上述區(qū)域的城改開發(fā)任務。

在介入城改項目之前，金鼎盛公司曾參與過一些舊房改造項目，如大觀商業(yè)城“糖果公寓”、麻園片區(qū)“701酒店”等。這些舊改項目為王亞斌積累了最初的資金，被其視為“第一桶金”。

然而，與舊房改造相比，沙溝埂、蓮園村城改的體量與資金需求完全不在一個量級。知情人稱，金鼎盛公司的資金實力根本不足以支撐如此龐大的開發(fā)規(guī)模，王亞斌對外曾炫耀他用5000萬元撬動了“蓮花池畔”幾十億的項目，所以從一開始便埋下了嚴重的資金隱患。

“消失”之前的王亞斌。網(wǎng)絡圖源

2015年下半年開始，公司有合伙人撤資，王亞斌用公司款向其他地產(chǎn)公司“放高利貸”不能按時收回，資金壓力陡增。同年起，工程全面陷入長期停滯。為續(xù)命，企業(yè)多次向親屬及社會關系籌措資金，但依舊難以支撐工程繼續(xù)推進。

資金斷裂的后果立刻顯現(xiàn)：工程被迫停工，1300套回遷安置房無法按期交付，致使426戶拆遷群眾遲遲無法回遷，積怨持續(xù)累積。

與此同時，金鼎盛公司在項目推進過程中已向社會銷售部分商品樓住房。購房者按要求繳清購房款、契稅、維修基金等費用，卻最終面臨工程爛尾、證件無法辦理的境況。無論是回遷群眾還是商品房業(yè)主，多年來不斷上訪上告維權(quán)，為此，五華區(qū)政府出面組建了清算組為王亞斌“擦屁股”，卻始終未等來明確的解決方案。

2020年10月30日，昆明市五華區(qū)法院裁定受理金鼎盛公司破產(chǎn)重整案。隨著破產(chǎn)程序的推進，一個又一個更為匪夷所思的問題被層層揭開。

02

2800萬契稅、維修基金人間蒸發(fā)，要求業(yè)主重新繳納

根據(jù)《云南金鼎盛公司關聯(lián)方交易情況專項審計報告》，審計部門在梳理金鼎盛公司內(nèi)部資金流向時，揭開了一個長期隱藏的關鍵漏洞：金鼎盛公司的大股東、實控人王亞斌及其關聯(lián)人員，以“員工持股”的名義設立多家關聯(lián)公司，并將這些公司的公章、銀行賬戶統(tǒng)一掌握在自己手中操控運作。

在并無真實業(yè)務往來的情況下，這些關聯(lián)公司卻與金鼎盛頻繁發(fā)生大額“關聯(lián)交易”。從經(jīng)營實質(zhì)看，它們并非企業(yè)正常經(jīng)營的一部分，而是系統(tǒng)性地將金鼎盛賬上資金源源不斷地轉(zhuǎn)移至王亞斌個人控制的關聯(lián)公司賬上。

審計結(jié)果顯示，通過此類虛構(gòu)交易，累計形成應收賬款高達1.6億多元，其中僅王亞斌個人長期占用就達到2018萬元，且從未歸還。相關資金規(guī)模巨大，時間跨度長，集中發(fā)生在2009年2月至2017年5月期間，也正是王亞斌擔任金鼎盛公司大股東和實際控制人的時期。

審計報告揭示王亞斌“左手倒右手掏空公司”。受訪者提供

這些資金中，就包含了金鼎盛公司幫五華區(qū)稅務局和住建局代收的契稅和房屋維修基金2800多萬元。

小區(qū)業(yè)主普遍認為，這類無真實交易背景的資金占用，不僅嚴重侵蝕了企業(yè)的正常運營能力，也是金鼎盛最終走向破產(chǎn)清算的直接誘因之一。在他們看來，王亞斌及有關人員的行為涉嫌挪用資金、侵占公司資產(chǎn)，詐騙車位款，性質(zhì)惡劣，影響深遠。

業(yè)主繳納的契稅與維修基金也神秘失蹤。按規(guī)定，這兩類“官費”應分別由稅務部門和住建部門統(tǒng)一收取，但在蓮花池畔項目中卻由金鼎盛公司來“代收”。

“交房時，稅務部門、銀行、開發(fā)商的人在15棟樓下坐成一排，告知契稅由開發(fā)商現(xiàn)場代收。”一位業(yè)主回憶說，“我們?nèi)绻煌猓筒唤o鑰匙交房。”

業(yè)主們說，如果稅務部門、住建部門和王亞斌現(xiàn)在不承認當年“代收”的事實，那金鼎盛公司和王亞斌且構(gòu)成了詐騙罪，五華公安局就應當立案查處，追究王亞斌的刑事責任。

據(jù)審計報告統(tǒng)計，由開發(fā)商代收的契稅和維修基金合計超過2800萬元。然而，五華區(qū)稅務局和住建局在委托金鼎盛代收后，未要求其及時上繳國庫，最終導致上千萬元契稅被王亞斌侵占。多年監(jiān)管缺位后，相關部門竟要求上千名業(yè)主重新補繳契稅和維修基金才能辦理《不動產(chǎn)權(quán)證》。

2025年6月，中央第十二巡視組來昆明提級巡視，業(yè)主們聯(lián)名向巡視組反映控告后，業(yè)主們曾收到不繳契稅和維修基金可以辦證通知。但才過了兩天，辦證窗口又告知：稅務局通知不補繳還是不給辦，已經(jīng)收了的件要退回。

上千戶業(yè)主的維權(quán)“成果”又被打回到原點，中央巡視組的批示又被地方當成了廢紙。

03

兩棟46層超高樓未通過消防驗收已交房，上千車位反復“抵押”反復“賣”

“蓮花池畔”小區(qū)最早被宣稱“驗收合格”交房的13棟、14棟，如今卻曝出連最基本的消防驗收都從未通過。

“這兩棟樓高達46層，業(yè)主眾多，實質(zhì)上是一對沒有消防驗收、存在重大安全隱患的超高危房。”多名業(yè)主反映，樓內(nèi)所謂的消防設施大多形同虛設，基礎滅火功能均無法正常啟動。一旦發(fā)生火災，數(shù)百上千的居民將面臨極高的生命風險。

13棟、14棟至今未通過消防驗收。巫英蛟 攝

讓業(yè)主難以接受的是：既然從未通過消防驗收，應急管理部門當初為何允許他們交房？帶著這樣的問題，業(yè)主這些年來不斷上訪、控告，然而五華區(qū)委、區(qū)政府及應急局始終未展開有效調(diào)查處理。隱患至今未被整改，46 層的兩棟危樓仍在“帶病居住”，更無人追究當年允許交付的相關責任人是否存在嚴重瀆職失職、違紀、犯罪。

蓮花池畔小區(qū)存在的矛盾遠不止于此。上千個地下車位的權(quán)屬更是一團亂麻——金鼎盛公司先將車位整體抵押給相關銀行；華融資產(chǎn)公司隨后又將車位打包出售給業(yè)主；有的車位更是“先賣后抵押”，即明知已售仍再次抵押。

隨著金鼎盛公司因王亞斌侵占近兩億元資金而全面停擺、進入破產(chǎn)程序，眾多已付清購車位價款的業(yè)主突然發(fā)現(xiàn)，自己購買的車位早已被銀行和華融資產(chǎn)占有，產(chǎn)權(quán)無法落實，權(quán)益被徹底架空。

令業(yè)主憤怒的是，盡管這完全是典型的“一物二賣詐騙”，但五華區(qū)公安局卻以“無犯罪事實”為由，和侵占控告一樣作出“不予立案”決定。大量業(yè)主被要求再次支付七八萬元的購車位款，而此前累計上億元的購車款則在混亂的權(quán)屬鏈條中被層層蠶食，無人被追責。

“一套房住了十年沒證，且還要重復補交契稅和維修金；一個車位買了等于沒買。這就是我們經(jīng)歷的荒唐和悲哀現(xiàn)實。”一名業(yè)主說。

04

老板攜款消失，還藏幕后繼續(xù)操控物業(yè)

業(yè)主們反映，表面上金鼎盛公司已進入破產(chǎn)程序，但其實際控制人王亞斌卻攜款消失，“人在外面逍遙自在，始終沒有被追究任何法律責任。”

不僅如此，其被指還一直藏在幕后繼續(xù)通過操控物業(yè)管理等渠道持續(xù)收費“吸血”業(yè)主們；與此同時，由五華區(qū)政府部門牽頭組建的“清算組”在金鼎盛破產(chǎn)過程中仍在配合王亞斌做事。

“在未向廣大業(yè)主披露情況的前提下，他們私自指定所謂‘物業(yè)管委會’，將小區(qū)管理權(quán)繼續(xù)交給由王亞斌等人實際操控的普志物業(yè)。”業(yè)主們稱，該公司不僅繼續(xù)收取高額物管費，還接手了原本由昆明市運政管理局五華分局批準給金鼎盛公司旗下龍池物業(yè)用于建設期間使用的上百個臨時停車位，并進一步與社會人員合謀“承包”高價收費：一輛小車24小時收費高達40元以上，大車就更高了。

涉事物業(yè)將兩條城市道路攔起來收費。巫英蛟 攝

這兩條本應在建成后移交政府的城市公共道路，就這樣被當作私人停車場經(jīng)營至今。數(shù)以百計的公共車位本屬于國有資產(chǎn)，按初步估算每年收費超過百萬元，但多年被私自占用、流失，監(jiān)管部門卻完全無動于衷。打12345投訴多次，最終也是不了了之！“

“破產(chǎn)企業(yè)仍在賺錢，消失的老板仍在控制小區(qū)，公共資產(chǎn)被肆意占用，巨額國有資產(chǎn)一直流失沒人管……，真正受到傷害的卻永遠是業(yè)主。”業(yè)主們無奈地表示。

05

公安機關有案不立，背后原因無從知曉

“由于王亞斌等人長期挪用、侵占金鼎盛公司1.6億余元資金，私吞2800 萬元契稅與維修基金，以及以“假賣真抵押”的方式侵占購車位款，整個蓮花池畔項目最終被拖入破產(chǎn)程序，致使上千名業(yè)主無法辦理產(chǎn)權(quán)證。”

自2021年起，金鼎盛公司股東、破產(chǎn)管理人與業(yè)主代表多次向五華區(qū)公安局經(jīng)偵大隊提交報案材料，但經(jīng)偵大隊人員以各種理由推脫、拒收，甚至連最基本的《受案回執(zhí)》都從未依法出具過。

五華區(qū)公安局經(jīng)偵大隊。巫英蛟 攝

2025年5月，中央巡視組進駐昆明開展巡視后，眾多業(yè)主聯(lián)名向巡視組實名反映并遞交控告材料反映蓮花池畔小區(qū)契稅和維修基金等被王亞斌侵占不立案問題。不可思議的是，五華區(qū)公安局不但不引起高度重視，卻將巡視組批示轉(zhuǎn)交至五華區(qū)蓮華派出所，由派出所對業(yè)主代表進行“維穩(wěn)”。如此明顯刑事案件不立案，廣大業(yè)主感到疑惑不解。

“來維穩(wěn)的警察，有的還是我們小區(qū)業(yè)主，太荒唐了！”一名業(yè)主苦笑。

2025年6月18日，小區(qū)五名業(yè)主代表與破產(chǎn)管理人負責人律師一起攜帶《專項審計報告》及報案材料，再次前往五華區(qū)公安局經(jīng)偵隊報案。整整一天的溝通過程中，負責接待的一位王姓警察不停向上級電話請示，先稱“應由公司股東報案，業(yè)主主體不合適”，隨后又稱“只能先報王亞斌個人占用的 2000 萬元部分”。

“總之就是不斷找理由推脫，最后竟將已經(jīng)由前臺接收的材料又退還給管理人律師。”業(yè)主代表說。

6月19日，業(yè)主代表再次來到經(jīng)偵隊，采取“賴”著不走方式溝通半天后，該王姓警察才不得已接收了報案材料，但依舊拒絕按公安部“三個當場”規(guī)定在警綜平臺受案，也不出具《受案回執(zhí)》，僅口頭要求管理人與業(yè)主代表“等通知”。此后業(yè)主致電詢問進展，經(jīng)偵隊仍以“我們還要研究”為由繼續(xù)拖延。

8月25日，五華區(qū)公安分局經(jīng)延期一個月（沒見上級公安局延期批準文件）作出了《不予立案通知書》，認定“王亞斌職務侵占案”不符合立案條件。

破產(chǎn)管理人和廣大業(yè)主不服，隨后提出刑事復議申請，但五華公安局過了兩個月仍維持原決定。“復議階段報案人申請聽證，五華公安局法制部門的連《申請書》都不收。”業(yè)主們說。

2025年11月4日，報案人金鼎盛公司和管理人向昆明市公安局提交了刑事復核申請，《復核申請書》明確指出，無論是《不予立案通知書》還是《刑事復議決定書》，五華公安局均回避了案件的核心事實---審計報告中審計出被王亞斌關聯(lián)公司交易后不在的1.6億款項，尤其代收的契稅和維修基金2800萬元去哪點了？

事實上，報案之初，管理人已向五華分局提交包括三份專項審計報告在內(nèi)的全部證據(jù)材料，詳細呈現(xiàn)金鼎盛公司在王亞斌控制期間，通過設立關聯(lián)公司、虛構(gòu)交易、操控賬戶等方式，將公司資金大規(guī)模轉(zhuǎn)移、侵占的完整鏈條。審計結(jié)果顯示，涉案金額高達1.66 億元。

依照《刑法》第271條以及立案追訴標準的明確規(guī)定，涉嫌侵占資金“超過三萬元應予立案”。涉案金額遠超標準數(shù)百倍，已經(jīng)屬于極其嚴重的職務侵占。然而五華分局在作出不予立案決定時，既未對審計證據(jù)進行核查，也未對相關人員開展詢問調(diào)查，僅以一句“案件不符合立案條件”匆匆結(jié)案。

“在刑事復議階段，分局繼續(xù)回避關鍵證據(jù)，卻在文書中寫下‘原決定認定事實清楚、證據(jù)充分、依據(jù)準確’。仿佛審計報告從不存在，仿佛1.66億元資金從未流失！”業(yè)主代表說。

業(yè)主代表稱，《不予立案通知書》的送達也未依法進行。文書本應送達報案主體金鼎盛公司和管理人，五華公安局卻直接將文書抬頭的送達人列為律師個人，可見他們有多么的隨意和不負責任。在復議階段，這一明顯的程序瑕疵不但未被糾正，分局反而在《復議決定書》中堅持“原決定程序合法”，將錯誤再次“確認合法”。

“他們對廣大業(yè)主的訴求置若罔聞，真的感覺他們這么多年來不是在依法公正執(zhí)法，在為人民服務，反過來似乎是在想盡辦法包庇王亞斌，為王亞斌服務！”業(yè)主們氣憤的說。

報案人金鼎盛公司和破產(chǎn)管理人認為，五華分局作出的《不予立案通知書》《刑事復議決定書》，實體上認定事實不清、適用法律錯誤，程序上送達違法、漠視當事人權(quán)益，嚴重侵害了申請人及廣大購房業(yè)主的合法權(quán)益。

“為維護公平正義、保障企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營秩序，依據(jù)《刑事訴訟法》第112條、《公安機關辦理刑事案件程序規(guī)定》第179條等規(guī)定，懇請貴局依法查明事實，撤銷錯誤決定，對王亞斌涉嫌職務侵占罪立案偵查，還企業(yè)以公道，彰法治之威嚴。”

業(yè)主代表們說，他們最近又向云南省委巡視組提交了相關材料，就蓮花池畔小區(qū)存在的問題，尤其公安機關不立案查處王亞斌，追回被其侵占的1.66億欠款（含2800萬元契稅和維修金）問題再次反映控告。

“公平和正義也許會遲到，但一定不會永遠缺席！大家已經(jīng)抱定決心，只要公安機關不立案查處王亞斌職務侵占等犯罪行為，挽回損失，我們就維權(quán)到底！”