工信部三份文件定調，商用車進入“準入 2.0 時代”?

2025年10月13日至11月13日，工業和信息化部公開征求《道路機動車輛生產企業準入審查要求（征求意見稿）》《道路機動車輛產品準入審查要求（征求意見稿）》以及《關于修改〈新能源汽車生產企業及產品準入管理規定〉的決定（征求意見稿）》，明確將企業能力、產品質量與生命周期管理放到更前臺，以適應電動化、智能化與網聯化的產業變革。

這并非簡單的政策調整，而是針對當前行業非理性競爭、安全風險凸顯等問題的系統性回應。從企業能力審核到產品質量管控，再到新能源汽車準入規則優化，三份文件形成 “三位一體” 的監管閉環，標志著商用車行業正式告別 “低門檻快跑” 階段，邁入 “強標準、優結構、促創新” 的全新發展周期。

一、政策修訂的核心邏輯：為何此時升級？

此次修訂的底層邏輯是 “適配變革、守住底線、優化生態”，背后暗藏三大行業痛點：

技術迭代倒逼規則更新：自動駕駛、OTA 升級、車聯網等技術在商用車領域快速普及，但 2019 年實施的舊規對網絡安全、數據安全、智能駕駛能力缺乏明確要求，存在監管空白；

行業亂象亟待規范：部分中小車企為搶占市場，壓縮研發周期、降低零部件標準，導致產品質量參差不齊，售后保障缺位，損害司機群體權益；

管理體系需要整合：近年工信部圍繞智能網聯試點、貨車上裝管理等出臺多項零散政策，此次修訂實現 “多規合一”，讓企業申報更高效、審查更精準。

二、三份文件核心拆解：企業與產品的 “準入新門檻”

（一）《企業審查要求》：管 “車企能力”，扶優汰劣成主基調

這份文件是此次修訂的重中之重，核心變化可概括為 “一提高、一增加、三優化”：

“一提高”：智能化網聯化能力硬指標：明確要求車企必須具備網絡安全、數據安全保障能力，以及 OTA 升級、組合駕駛輔助、自動駕駛等技術研發與管控能力。這意味著，未來不具備智能技術儲備的車企將直接被擋在準入門外；

“一增加”：集團化管理賦能頭部企業：新增 “集團化管理” 條款，明確集團下屬企業的能力認定標準，既提升行業資源利用效率，又支持優勢車企通過資源整合做大做強，加速行業集中度提升；

“三優化”：貼合產業實際降本提效：① 合并新能源汽車準入審查要求，新增新能源特種車底盤企業能力標準，適配電動化趨勢；② 規范貨車上裝委托加裝管理，解決以往改裝亂象；③ 按不同車型研發特征，針對性弱化部分非核心研發能力要求，減輕企業不必要的成本負擔。

（二）《產品審查要求》：管 “車輛質量”，安全底線再筑牢

如果說《企業審查要求》是對 “造車者” 的考驗，這份文件就是對 “造出來的車” 的嚴格把關：

首次將 “可靠性” 等核心質量指標納入準入審查，通過標準倒逼車企提升車輛安全性能，直接保障終端用戶（司機、物流企業）的權益；

整合分散在各類管理文件中的模糊條款，明確審查標準與流程，讓企業申報有章可循，也提升審查工作的精準度；

堅持 “包容審慎” 原則，為氫燃料、高階自動駕駛等新興技術預留制度通道，避免政策成為創新 “絆腳石”。

（三）新能源汽車準入管理修訂：強化電動化轉型導向

結合國七排放標準醞釀的行業背景，此次新能源汽車準入規則修訂進一步釋放 “綠色轉型” 信號：

合并原有新能源汽車準入要求，簡化申報流程，降低合規成本，激勵車企加大純電、氫燃料商用車布局；

與國七 “單車型排放限值 + 企業平均排放強度” 雙管理機制形成政策協同，新能源車型的零排放優勢將直接轉化為企業合規的 “加分項”；

新增新能源特種車底盤企業能力要求，填補細分領域標準空白，助力新能源商用車在物流、港口、工程等場景的普及。

三、對行業各方的深遠影響：誰將受益？誰將出局？

1. 車企：頭部集中加速，中小品牌面臨淘汰

利好：具備 “三電” 技術、智能網聯能力的頭部車企（如比亞迪商用車、寧德時代相關合作企業），以及布局氫燃料等前沿技術的企業，將憑借合規優勢擴大市場份額；傳統燃油車巨頭若加速新能源轉型，也能通過集團化管理整合資源達標；

利空：技術儲備薄弱、依賴低價競爭的中小燃油車企，將因準入門檻提升、國七合規成本高企被加速清退，行業 “馬太效應” 將加劇。

2. 行業生態：從 “規模競爭” 到 “質量競爭”

新政將推動商用車行業實現三大轉變：① 競爭焦點從 “價格戰” 轉向技術創新、售后服務；② 產業結構從 “小而散” 向 “大而強” 集中，資源向優勢企業傾斜；③ 技術路線從 “燃油為主” 向 “電動智能為主” 加速切換，換電模式、車聯網服務、預測性維護等后市場業態將迎來爆發。

把握政策窗口，擁抱轉型機遇

此次三份準入政策征求意見稿的發布，本質是商用車行業高質量發展的必然要求。唯有主動擁抱電動化、智能化浪潮，提前筑牢合規能力，才能在即將到來的行業洗牌中站穩腳跟，共享綠色物流時代的發展紅利。