「改革創新」劉冬梅：強化協同創新發展 提升區域創新效能

劉冬梅： 強化協同創新發展 提升區域創新效能

改革創新

區域創新發展是落實創新驅動發展戰略、建成科技強國的重要支柱。“十四五”時期，我國區域科技創新呈現良好態勢，科技創新能力普遍提升，統籌推進國際和區域科技創新中心建設成效突出，引領帶動重大戰略區域協同創新發展水平不斷提高，形成了高地引領、梯次聯動、優勢互補的區域創新格局，有力支撐新質生產力形成和科技強國建設。面向“十五五”，應進一步破除區域協同創新發展的障礙，提升國家創新體系整體效能。

區域協同創新成效顯著

“十四五”以來，我國不斷加強區域創新體系的系統布局，各地科技創新能力持續提升，基本形成以東部、中部、西部、東北四大板塊為基礎，以京津冀協同發展、長江經濟帶發展、粵港澳大灣區建設、長三角一體化、黃河流域生態保護和高質量發展等重大戰略為引領，地區科技創新特色發展的區域創新格局。

一是京津冀協同創新發展持續推進。“十四五”以來，北京國際科技創新中心輻射引領作用增強，京津冀協同創新共同體建設加快推進，區域科技創新協作不斷深入。京津冀研究與試驗發展（R&D）人員從2020年的55.2萬人年增加至2023年的69.0萬人年，R&D經費投入則從3446億元增加到4458億元，2023年R&D經費投入強度提升至4.27%。北京國際科技創新中心創新力、競爭力、輻射力大幅提升，“十四五”期間每年研發經費投入強度都保持在6%以上，位居全球創新城市前列，基礎研究經費占全社會研發經費的比重為16%左右。“十四五”以來，北京輸出至津冀的技術合同成交額累計達2308.7億元，是“十三五”時期的近兩倍，有效推動了產業深度協作。

二是長三角科技創新共同體加快形成。長三角三省一市加速推進科技創新共同體建設，科技創新“領頭羊”地位日益凸顯。多年來，長三角R&D人員數、R&D經費投入、企業R&D研究人員數、地方財政科技支出、高價值發明專利擁有量、高技術產品出口額等指標占全國比重均超過30%，技術國際收入占到全國的近50%。上海綜合科技創新水平居全國領先地位，江蘇、浙江綜合排名進入全國前五行列，安徽進入前十行列。今年，三省一市以協同立法的形式制定《關于促進長三角科技創新協同發展的決定》，通過制度創新推動全方位協同創新。

三是粵港澳大灣區創新發展動能保持強勁。廣東加快推動粵港澳大灣區國際科技創新中心建設，充分發揮廣州、深圳雙核聯動優勢，持續激發科技創新活力。2020年至2023年，廣東R&D人員數從87.2萬人年增加至120.2萬人年，R&D經費支出從3479.9億元增加至4802.6億元，均增長了38%左右，發明專利擁有量從35.1萬件增加至66.6萬件，增長近90%，3個指標均穩居全國第一位；大灣區科技創新力量實現系統性躍升，“深圳—香港—廣州”創新集群今年首次排名全球第一，此前曾連續五年位居全球第二，依托“香港科研—珠三角轉化—全球市場”的產學研轉化鏈條，粵港澳大灣區實現科技創新與產業升級互促雙強。

四是長江經濟帶創新能級不斷提升。長三角地區以一體化創新發展示范引領，長江中上游在武漢科創中心和成渝科創中心帶動下，創新能力快速提升。今年，湖北綜合科技創新水平排名全國第七位，比2020年上升1位；湖北、湖南和江西“三省”R&D經費支出、R&D人員數占全國10%左右。重慶、四川加快協同共建成渝科創中心，今年，重慶綜合排名第八位，四川綜合排名第十一位，均比2020年上升1位；重慶、四川、貴州和云南的“一市三省”R&D經費支出、R&D人員占全國8%左右；高技術產業營業收入占全國10.4%，高價值發明專利擁有量占全國近6%。

五是黃河流域省區科技創新環境持續改善。黃河流域九省區共同推進沿黃城市科技創新資源合作共享和科技成果跨區域轉化應用，共同簽署《沿黃省區科技部門科技創新合作協議》，探索協同創新新模式、新路徑，為黃河流域高質量發展注入更強勁動力。2020年至2023年，九省區R&D經費從4833.5億元增長至6599.9億元，增長36.5%，技術市場吸納技術成交額從5418億元增長至1.25萬億元，增長1.3倍。

六是科技創新支撐其他區域發展戰略實施。隨著新時期東北全面振興、海南自由貿易港建設以及“一帶一路”倡議等深入推進，相關地區落實創新發展理念，科技創新發展特色鮮明，異彩紛呈。2020年至2023年，東北三省遼寧、吉林和黑龍江高技術產業營業收入從2796.6億元增長至4144.4億元，增長48.2%。今年，海南綜合科技創新水平排名從2020年的第28位上升至第22位。截至目前，廣西、云南、寧夏、成渝地區等地，面向共建“一帶一路”國家已建立10個國際技術轉移中心，不斷深化技術轉移和創新創業方面的合作。

不斷完善區域創新體系建設

“十四五”時期，我國區域創新體系建設取得重要進展，推動新質生產力加快培育，有效支撐和引領國家高質量發展。“十五五”時期，面對國家戰略需求和復雜多變的國內外發展形勢，區域協同創新發展仍面臨區域創新體系設計仍需完善、區域分工合作有待提升、區域合作機制還需健全等諸多挑戰。因此，為破除區域協同創新發展的障礙，提升國家創新體系整體效能，可重點關注以下幾方面。

一是強化區域創新體系的頂層設計，提升國家創新體系整體效能。立足國家發展總體部署和區域重大戰略，依據區域資源稟賦和發展基礎因地制宜，明確區域科技創新發展功能定位，統籌國際和區域科技創新中心建設，進一步完善區域創新中心和特色創新高地布局，形成多層次的聯動區域創新體系。

二是加快國際和區域科技創新中心建設，提升創新高地輻射引領功能。加強國際科技創新中心在科學研究、產業創新、對外開放等方面的策源能力，推動區域科技創新中心加強技術聯合攻關、產業協作和政策協調，加強國際和區域科技創新中心聯動，形成區域創新驅動的新型雁陣格局。

三是加強央地協同，優化科技創新資源布局。加強中央對重點區域和創新高地科技創新資源布局和分工協同的指導。統籌謀劃、部署國家戰略科技力量、戰略規劃、財政科技投入、重大科技基礎設施和重大科技項目等資源在全國的布局。

四是推動區域科技創新和產業創新深度融合，因地制宜培育新質生產力。以科產融合為抓手，通過制度設計、資源整合和生態優化推進區域創新鏈與產業鏈協同，實現技術突破與產業升級的雙向賦能，推進具有區域特色的新質生產力培育發展。

五是全面深化科技創新體制機制改革，構建有利于區際協同創新的政策體系。加強區域創新政策統籌，支持地方探索區域內和區域間科技合作相關政策，建立跨區域科技資源利益分配機制，探索形成支持區域科技合作的財稅、金融、人才、知識產權等政策工具，以及促進產、學、研、用一體化的區域科技合作機制。

【 劉冬梅：長安街讀書會成員、中國科學技術發展戰略研究院黨委書記 】

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責編： 馬嘉均 ；初審：韓培濤、邱詩懿、 許雪靖 ；復審：李雨凡、程子茜

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