特朗普式“恫嚇”背后，美國正悄悄提升戰(zhàn)力？｜IPP編譯

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導(dǎo)語：

近日，特朗普第一任期時(shí)的國家安全事務(wù)助理Robert C. O’Brien在《外交事務(wù)》上撰文。文章認(rèn)為，相比外界對(duì)特朗普“削弱盟友體系”的諸多批評(píng)，特朗普在第二任期推行的“以實(shí)力求和平”戰(zhàn)略反而展現(xiàn)出務(wù)實(shí)成效。

文章認(rèn)為，通過“恫嚇”策略，特朗普成功讓盟友和伙伴國將國防開支目標(biāo)提高至GDP的5%，制造出前所未有的安全緊迫感，推動(dòng)各國加大本國防務(wù)的有形投資。在歐洲，由此掀起了二戰(zhàn)以來最大規(guī)模的再武裝浪潮。與此同時(shí)，特朗普在對(duì)烏克蘭政策上采取了“有條件支持”的做法不僅減輕了美國的財(cái)政壓力，也使歐洲對(duì)烏援助額度在特朗普任期內(nèi)實(shí)現(xiàn)了大幅提升。

在地區(qū)事務(wù)上，文章強(qiáng)調(diào)特朗普?qǐng)?jiān)定支持以色列、打擊哈馬斯，并重啟對(duì)伊朗的“極限施壓”，包括直接攻擊濃縮設(shè)施，并利用關(guān)稅與制裁促成停火與外交協(xié)議。在西半球，美國通過邊境軍事部署、關(guān)稅施壓、打擊毒品走私、限制中國和俄羅斯的影響來鞏固地區(qū)主導(dǎo)權(quán)。

在奧布萊恩看來，特朗普正讓動(dòng)蕩的世界重新趨向穩(wěn)定。

羅伯特·C·奧布萊恩（Robert C. O’Brien）

現(xiàn)任美國全球戰(zhàn)略公司主席，曾于2019年至2021年擔(dān)任美國國家安全事務(wù)助理

去年，我在《外交事務(wù)》上概述了特朗普2.0外交政策的框架，這個(gè)框架旨在恢復(fù)特朗普首次擔(dān)任總統(tǒng)期間所盛行的“以實(shí)力求和平”態(tài)勢(shì)。

“美國優(yōu)先”（America First）外交路線，與奧巴馬政府、拜登政府以及2024年競(jìng)選期間民主黨外交精英倡導(dǎo)的思路形成鮮明對(duì)比。總體而言，他們認(rèn)為美國正在衰落，而這一過程必須通過各種步驟被巧妙地“管理”，其中包括：

1.單方面裁軍（通過逐步但顯著的削減軍事開支、損害戰(zhàn)備）； 2.為所謂的美國過度行徑和錯(cuò)誤道歉（例如，曾在奧巴馬政府擔(dān)任副國家安全顧問的本·羅茲就曾表示，歷史學(xué)家們可能會(huì)爭(zhēng)論美國在會(huì)不會(huì)一定程度上煽動(dòng)了”俄羅斯的侵略行為，美國在外交政策上是否又過于“勝利主義”）； 3.綏靖政策（包括以人道主義制裁減免為名、實(shí)則向伊朗支付贖金）； 4.對(duì)美國對(duì)手的部分遷就（2022年1月，拜登總統(tǒng)暗示，如果俄羅斯僅對(duì)烏克蘭發(fā)動(dòng)“輕微入侵”而非全面入侵，其面臨的后果可能并不嚴(yán)厲）。

長達(dá)12年，美國的外交政策都以上面這些觀點(diǎn)為前提。而在與特朗普四年的“美國優(yōu)先”外交政策形成對(duì)比之后，在2024年，美國人民還是壓倒性的選擇了“實(shí)力”，支持了特朗普。

自那以來，特朗普一直在運(yùn)用美國的經(jīng)濟(jì)、外交與軍事力量，兌現(xiàn)其外交政策議程的每一個(gè)方面。他已經(jīng)證明，實(shí)力確實(shí)可以孕育和平與安全。

自一月份特朗普第二次就任以來，美國軍隊(duì)已經(jīng)啟動(dòng)了一場(chǎng)代際能力重建，并在2026財(cái)年的常規(guī)預(yù)算請(qǐng)求之外追加了1500億美元的開支以加速推進(jìn)。特朗普說服美國盟友與伙伴承諾將其國防開支提高到國內(nèi)生產(chǎn)總值的5%，并承擔(dān)起更多自由世界的安全負(fù)擔(dān)。

同時(shí)，特朗普終結(jié)了南部邊境的混亂。此外，他堅(jiān)定支持了以色列，沒有向哈馬斯讓步，并且恢復(fù)了對(duì)伊朗的“極限施壓”，包括對(duì)其鈾濃縮設(shè)施實(shí)施的打擊。烏克蘭戰(zhàn)爭(zhēng)也正走在通往解決的道路上，盡管由于普京的不妥協(xié)，這一進(jìn)程的速度顯然比特朗普所期望的要慢。這些舉措恢復(fù)了美國的威懾力，并可能開啟一個(gè)穩(wěn)定的新紀(jì)元。

伊朗最高領(lǐng)袖阿亞圖拉·阿里·哈梅內(nèi)伊周一拒絕了美國總統(tǒng)唐納德·特朗普重啟談判的提議，并否認(rèn)了他關(guān)于美國已經(jīng)摧毀伊朗核能力的說法。圖源：路透社

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許多批評(píng)者認(rèn)為，特朗普削弱了美國的聯(lián)盟，但事實(shí)恰恰表明，他通過激發(fā)緊迫感、促使盟友為自身防務(wù)做出有形投資，從而強(qiáng)化了華盛頓的集體安全安排。與批評(píng)者所警告的從北約撤出或削弱北約相反，特朗普正在領(lǐng)導(dǎo)戰(zhàn)后時(shí)代歐洲規(guī)模最大的再武裝。

在三月與北約秘書長馬克·呂特（Mark Rutte）的首次會(huì)晤中，特朗普重申其立場(chǎng)：盟友必須增加國防開支，否則美國可能會(huì)重新評(píng)估其對(duì)聯(lián)盟的承諾。回應(yīng)迅速而且力度十足。六月，北約盟國同意將集團(tuán)的國防開支目標(biāo)提高到GDP的5%，其中3.5%用于核心防務(wù)能力，1.5%用于其他安全與工業(yè)基礎(chǔ)需求。長期拖后腿的德國，現(xiàn)在計(jì)劃在未來五年內(nèi)將其國防開支翻一番。

去年我曾指出，在第二任期內(nèi)，特朗普會(huì)“推動(dòng)北約將地面與空中部隊(duì)輪換至波蘭，以增強(qiáng)靠近俄羅斯邊境的能力”，并強(qiáng)調(diào)“確保歐洲盟友理解一點(diǎn)：美國對(duì)歐洲的防衛(wèi)以歐洲盡其所能——包括在烏克蘭問題上——為條件”。

今年九月，特朗普表示美國可能向波蘭部署更多輪換部隊(duì)，釋放出對(duì)抗俄羅斯復(fù)仇主義的堅(jiān)如磐石的信號(hào)。緊接著，華沙向邊境增派了額外4萬名軍人，法國也承諾與波蘭開展聯(lián)合空中警戒。

歐洲對(duì)烏克蘭防務(wù)的貢獻(xiàn)已大幅膨脹。根據(jù)基爾研究所（Kiel Institute）的數(shù)據(jù)（2022年1月至2025年8月）：

在拜登政府期間，歐洲對(duì)烏援助的季度平均額度約為122億美元，而在特朗普任內(nèi)，這一季度平均值約為188億美元。

今年三月與四月，歐洲對(duì)烏軍事、人道主義和財(cái)政援助的總額約為232億美元——這是戰(zhàn)爭(zhēng)爆發(fā)以來任意兩個(gè)月合計(jì)的最高水平。歐洲“盡其所能”的關(guān)鍵組成部分，是特朗普決定繼續(xù)向?yàn)蹩颂m提供美國的致命性武器，但前提是這些支持由歐洲國家出資。

特朗普的設(shè)想被證明不僅可行，而且具有提振作用，它在不增加美國納稅人負(fù)擔(dān)的情況下強(qiáng)化了聯(lián)盟。

那些抨擊特朗普“恫嚇”式策略的批評(píng)者，很多也被結(jié)果所壓服：一個(gè)更公平、更有能力、且從一開始就能實(shí)施威懾的北約。這些舉措不僅僅是歐洲對(duì)華盛頓要求的服從；它們正在推動(dòng)聯(lián)盟的復(fù)興。

在下一個(gè)財(cái)年，特朗普政府與國會(huì)正著眼于為美國軍方進(jìn)行歷史性的1萬億美元投資。綜合而言，包含在一個(gè)《大而美法案》（One Big Beautiful Bill Act）中的逾1500億美元國防資金與五角大樓超過8480億美元的預(yù)算請(qǐng)求，相較于2025財(cái)年預(yù)算，增幅可能高達(dá)13%，并將優(yōu)先發(fā)展無人機(jī)、由人工智能驅(qū)動(dòng)的網(wǎng)絡(luò)防御、為對(duì)抗中國而進(jìn)行的海軍造艦，以及反高超聲速導(dǎo)彈防御等關(guān)鍵能力。

這一躍升將把美國的防務(wù)優(yōu)先事項(xiàng)與國家利益重新校準(zhǔn)，在多年投入不足之后確保美國軍隊(duì)繼續(xù)是世界首屈一指的力量。

在特朗普政府領(lǐng)導(dǎo)下，五角大樓同樣督促印太地區(qū)的美國盟友與伙伴參考北約的新承諾，將國防支出提高至GDP的5%或以上，以發(fā)展自身能力。在美國的壓力下，中國臺(tái)灣地區(qū)顯著提高了明年的防務(wù)預(yù)算，并宣布有意在2030年前達(dá)到5%的目標(biāo)；臺(tái)灣地區(qū)目前正尋求從美國購買數(shù)十億美元的裝備，包括HIMARS火箭與岸防導(dǎo)彈。

在馬來西亞舉行的東盟領(lǐng)導(dǎo)人峰會(huì)期間，特朗普來到停靠在東京附近的一艘美國航母上發(fā)表講話，對(duì)日本新首相高市早苗大幅增加軍事開支的計(jì)劃大加贊揚(yáng)。圖源：紐約時(shí)報(bào)

根據(jù)防務(wù)新聞網(wǎng)站19FortyFive在春季的報(bào)道，越南已達(dá)成從美國購買F-16的協(xié)議，這對(duì)一個(gè)長期在軍購上與俄羅斯保持聯(lián)系的國家而言，是一個(gè)令人震驚的發(fā)展。

在戰(zhàn)略層面，特朗普并未等待國會(huì)牽頭。通過一項(xiàng)行政命令，他啟動(dòng)了“金色穹頂”（Golden Dome）導(dǎo)彈防御倡議，該計(jì)劃設(shè)想建立一個(gè)由地基攔截器與天基傳感器構(gòu)成的分層護(hù)盾，其規(guī)模呼應(yīng)了20世紀(jì)80年代美國總統(tǒng)羅納德·里根（Ronald Reagan）的“戰(zhàn)略防御倡議”（Strategic Defense Initiative）。五角大樓已經(jīng)在推進(jìn)該項(xiàng)目的研發(fā)與部署規(guī)劃。

5月20日，美國國防部長赫格塞斯在白宮橢圓形辦公室與特朗普共同宣布有關(guān)“金色穹頂”導(dǎo)彈防御系統(tǒng)的計(jì)劃。圖源：路透社

特朗普深知，威懾不僅需要良好的防御。去年，我在《外交事務(wù)》上指出，在第二任期內(nèi)，美國可能會(huì)自1992年以來首次重啟核試驗(yàn)，以應(yīng)對(duì)俄羅斯與中國不斷增長并實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的核武庫。今年九月，中國在一場(chǎng)閱兵中展示了其核力量，包括一種新的洲際彈道導(dǎo)彈，普京與朝鮮領(lǐng)導(dǎo)人金正恩（Kim Jong Un）均在貴賓席觀禮。

十月下旬，普京表示，俄羅斯已經(jīng)測(cè)試了一種“波塞冬”（Poseidon）核魚雷，其設(shè)計(jì)旨在在可能的美方打擊中存活，并可能摧毀美國的港口城市。特朗普當(dāng)然不會(huì)對(duì)俄羅斯與中國的核武器“搖刀弄槍”無動(dòng)于衷。

他在十月下旬于Truth Social上發(fā)文稱，美國將立刻在與對(duì)手“同等基礎(chǔ)”上恢復(fù)核試驗(yàn)。一個(gè)經(jīng)過試驗(yàn)與驗(yàn)證的美國核力量，將使美國的對(duì)手在威脅或使用終極武器之前三思而行。

特朗普表示，鑒于其他國家正在進(jìn)行核試驗(yàn)，他已指示戰(zhàn)爭(zhēng)部（Department of War）啟動(dòng)與之對(duì)等的核武器試驗(yàn)計(jì)劃。圖源：Truth Social

通往和平的路徑

在支持華盛頓的歷史盟友以色列消滅加沙哈馬斯方面，以及在恢復(fù)對(duì)伊朗的“極限施壓”方面。特朗普明白，整個(gè)地區(qū)的不穩(wěn)定是伊朗對(duì)其恐怖代理人的支持所直接導(dǎo)致的。

今年夏天，美國對(duì)伊朗納坦茲（Natanz）與福爾多（Fordow）的核設(shè)施實(shí)施打擊，在未引發(fā)全面戰(zhàn)爭(zhēng)升級(jí)的情況下，重創(chuàng)了德黑蘭的鈾濃縮能力。“極限施壓”正在從財(cái)政上扼緊德黑蘭的咽喉，使該政權(quán)的代理人失去澆灌混亂所需的資金與武器。伊朗領(lǐng)導(dǎo)層被孤立，真主黨（Hezbollah）與哈馬斯被削弱，整個(gè)地區(qū)正朝著穩(wěn)定傾斜。與拜登政府對(duì)“降級(jí)”（de-escalation）的癱瘓式癡迷不同，實(shí)力迫使對(duì)手走上談判桌。

6月22日，美國空軍一架B-2隱形轟炸機(jī)在美軍襲擊伊朗關(guān)鍵核設(shè)施后返回位于密蘇里州懷特曼空軍基地。圖源：路透社

特朗普還把自己定位為全球不可或缺的政治家，為其他一些往往地域遼闊、曠日持久的爭(zhēng)端帶來和平。他最大的工具，是其愿意對(duì)不合作的一方征收高關(guān)稅或?qū)嵤土P性制裁，這表明美國強(qiáng)大的經(jīng)濟(jì)實(shí)力在結(jié)束棘手沖突方面，其作用不亞于其軍事力量。

上個(gè)月，在前任政府屢次未能確保所有人質(zhì)獲釋、并給出戰(zhàn)后愿景的背景下，特朗普政府撮合了以色列與哈馬斯的停火，啟動(dòng)了一項(xiàng)關(guān)于加沙和平與重建的方案。

今年早些時(shí)候，印巴因克什米爾問題爆發(fā)敵對(duì)行動(dòng)后，特朗普敦促雙方停火；他斡旋了盧旺達(dá)與剛果（金）之間的和平協(xié)議；在以色列連續(xù)12天打擊之后，他迫使伊朗接受停火；他幫助柬埔寨與泰國在有爭(zhēng)議的邊界達(dá)成無條件停火；并調(diào)停了亞美尼亞與阿塞拜疆之間的一項(xiàng)里程碑式協(xié)議，旨在終結(jié)逾30年的沖突。希望特朗普能夠再添一筆斡旋成功的成就，這一次是在烏克蘭：在那里，因拜登的猶疑而受到鼓舞的俄羅斯，尚未對(duì)特朗普的決心作出再校準(zhǔn)。

近在身邊

西半球是美國防務(wù)最關(guān)鍵的地緣政治空間，特朗普已經(jīng)監(jiān)督推進(jìn)了執(zhí)法與部隊(duì)在美國南部邊境的持續(xù)加強(qiáng)部署以確保南部邊界的安全，并威脅墨西哥與加拿大施加大規(guī)模關(guān)稅，促使其在各自一側(cè)更有力地打擊毒品走私。

特朗普對(duì)加勒比海涉嫌販毒船只的打擊，實(shí)際上是在擊沉根植于委內(nèi)瑞拉的毒品貿(mào)易，而委內(nèi)瑞拉一直飽受販毒集團(tuán)暴力活動(dòng)的困擾。總統(tǒng)對(duì)獲取格陵蘭島的興趣，促使丹麥自冷戰(zhàn)以來在當(dāng)?shù)夭渴鹆俗疃嗟年懞？毡Γ訌?qiáng)了盟軍在此前缺乏巡邏的地區(qū)的存在，并向俄羅斯與中國發(fā)出信號(hào)：美國及其盟友無意在北極競(jìng)賽中落后。

作為對(duì)特朗普對(duì)中國干預(yù)巴拿馬運(yùn)河之憤怒的回應(yīng)，巴拿馬正在重新申明其主權(quán)，并向中國發(fā)出訊號(hào)，是時(shí)候讓中國的港口管理公司回家了。所有這些舉措，意味著更少的芬太尼、更少的人口販運(yùn)、更少的俄羅斯在北極的主導(dǎo)、更少的中國在西半球的影響，以及更安全的美國本土。

毫無疑問，特朗普能夠在這些成功基礎(chǔ)上更進(jìn)一步，讓一個(gè)動(dòng)蕩的世界更加和平。一個(gè)強(qiáng)大的美國，在愿與之分擔(dān)自由防務(wù)重負(fù)的伙伴加持之下，將戰(zhàn)勝那些意圖傷害美國及其朋友的獨(dú)裁者、暴君、共產(chǎn)主義者與恐怖分子。一個(gè)更強(qiáng)的國家，將使美國人有機(jī)會(huì)為世界各地那些原本被認(rèn)為無法解決的沖突找到終結(jié)的路徑。而在一個(gè)了解西半球地緣政治的美國政府帶領(lǐng)下，美國本土將是安全且受到保護(hù)的。在所有這些方面，特朗普正以“以實(shí)力求和平”的政策引領(lǐng)前行。

編譯｜張樂詞 IPP特約編譯

IPP公共關(guān)系與傳播中心

排版｜周浩鍇

審校｜劉 深

終審｜劉金程

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