從“治理工具”到“政治武器”：2025年美國政府停擺的警示

美國43天政府停擺：權(quán)力博弈下的民生代價

2025年10月1日，華盛頓沒有硝煙與動蕩，僅因國會未能如期通過新預(yù)算法案，美國聯(lián)邦政府這座龐大的行政機器便準(zhǔn)時“熄火”，拉開了自1976年以來最長的43天停擺序幕。4200萬低收入民眾的食品券賬戶瞬間清零，80萬聯(lián)邦雇員被迫在“無薪上崗”與“強制休假”間掙扎，癌癥研究項目戛然而止、簽證審批陷入癱瘓、機場安檢效率銳減；反觀國會山的議員們，17.4萬美元的年薪分文不少，醫(yī)保待遇毫發(fā)無損，公務(wù)艙機票依舊全額報銷。這場以《平價醫(yī)療法案》（ACA）補貼延期為導(dǎo)火索的危機，絕非預(yù)算審批的技術(shù)故障，而是美國兩黨將民生福祉異化為政治籌碼，用“合法傷害權(quán)”精心上演的一場權(quán)力實驗。

理解此事的關(guān)鍵，首先要厘清“政府”與“國家”的核心邊界：國家是承載主權(quán)、領(lǐng)土與人民的永久性政治實體，而政府只是依賴國會周期性預(yù)算授權(quán)才能運轉(zhuǎn)的臨時性管理工具。停擺期間，軍隊、空中管制等維系社會根基的核心職能，依托“例外條款”正常運轉(zhuǎn)，社會并未陷入失序；但行政服務(wù)的精準(zhǔn)斷裂，已將傷害牢牢鎖定在弱勢群體身上。表面看，爭端焦點是醫(yī)保補貼——民主黨堅持將惠及2200萬人的ACA補貼納入臨時撥款法案，否則堅決拒絕“打開政府大門”；共和黨則以“堅守財政紀(jì)律”為由強烈反對，要求通過不含任何附加條件的“干凈預(yù)算案”。但剝離道德外衣可見，這是兩黨借預(yù)算博弈實現(xiàn)自身政治目標(biāo)的必然結(jié)果。

共和黨反對醫(yī)保補貼，本質(zhì)是為推進同年7月《OBBBA法案》中削減醫(yī)保撥款、裁撤超1萬名聯(lián)邦雇員的計劃，借壓縮政府規(guī)模鞏固保守派選民基本盤；民主黨將補貼與預(yù)算捆綁，既是阻止共和黨重塑政府架構(gòu)的防御戰(zhàn)，也是維護中低收入選民支持的政治策略。美國“分權(quán)制衡”的制度設(shè)計，本意是防范權(quán)力過度集中，卻在政治極化的浪潮中異化為“否決政治”的工具：兩黨徹底摒棄“解決問題”的共識，轉(zhuǎn)而以“擊敗對方”為核心目標(biāo)，預(yù)算審批從治理國家的工具，淪為相互勒索的武器。眾議院通過不含補貼的法案，并非該方案更利于民生，而是為逼迫民主黨讓步；民主黨拒不讓步，也非“干凈預(yù)算案”完全不可行，而是怕失去選民對“醫(yī)保保障”的信任。在這場零和博弈中，“政治勝利”永遠(yuǎn)優(yōu)先于“治理有效”，普通民眾的生活代價，不過是無關(guān)痛癢的副產(chǎn)品。

最令人刺痛的，是“代價轉(zhuǎn)嫁”的精準(zhǔn)性：80萬聯(lián)邦雇員受法律禁止罷工，4200萬食品券受助者因政治參與度低無法形成有效游說力量，他們共同構(gòu)成了現(xiàn)代政治學(xué)中沉默的“可被犧牲層”。2200萬醫(yī)保受益者的保費可能暴漲300%，但這種傷害分散且滯后，難以在選舉周期內(nèi)形成集中反彈；聯(lián)邦雇員的無薪勞動，更被包裝成“為國奉獻”的愛國義務(wù)。兩黨都心如明鏡：福克斯新聞與MSNBC上的口水戰(zhàn)，能讓各自基本盤更加穩(wěn)固，而真正的代價會悄無聲息地轉(zhuǎn)移給無力反抗的群體。這種“成本外部化”絕非治理失敗，而是制度性傷害的專業(yè)化運作——議員們的政治資本在對抗中不斷增值，普通人卻在沉默中獨自承受所有代價。

更令人擔(dān)憂的是，政府停擺已從“意外故障”進化為“周期性策略”。1976年至今，美國聯(lián)邦政府已停擺22次，數(shù)據(jù)清晰揭示出這種博弈的“低成本高收益”特性：短期妥協(xié)可規(guī)避選舉懲罰，長期矛盾則為下次博弈保留籌碼。此次參議院以60票贊成、40票反對通過的妥協(xié)法案，僅將政府資金延長至2026年1月30日，雖承諾12月討論醫(yī)保補貼卻未給出通過保證；眾議院以222票贊成、209票反對的微弱優(yōu)勢通過后，特朗普在簽字時高調(diào)宣稱“絕不能讓這種事再次發(fā)生”，實則為半年后的停擺埋下伏筆。兩黨早已形成依賴：民主黨需要“共和黨威脅民生”的敘事動員選民，共和黨需要“民主黨綁架財政”的故事鞏固支持，政府停擺儼然成了政治營銷的“黃金旺季”。

這場危機，徹底暴露了代議制問責(zé)鏈條的斷裂：法院以“政治問題原則”主動回避，明確這類預(yù)算爭端屬立法與行政部門的專屬領(lǐng)域，拒絕介入可能將司法拖入政治漩渦的爭議；民眾的憤怒因地域與群體分散，難以形成推動變革的集體力量；總統(tǒng)則精準(zhǔn)算計著“強硬談判者”人設(shè)對2026年中期選舉的價值。每個決策節(jié)點都符合個體政治理性，卻共同釀成了系統(tǒng)性治理失靈——這正是政治學(xué)中的“代理人災(zāi)難”：政治精英的權(quán)力成本由民眾承擔(dān)，而政治收益卻全歸自己。民主制度依舊保留著自由選舉、言論開放的外在形式，卻已失去對掌權(quán)者的有效問責(zé)能力。

很多人將此視作一場熱鬧的“政治宮斗劇”，緊盯“民主黨斗共和黨，特朗普又出手”的表層劇情，卻忽略了真正值得深思的核心問題：為什么一個技術(shù)性的預(yù)算審批，會升級為你死我活的政治生死戰(zhàn)？為什么選民明知議員在推諉扯皮，卻仍會繼續(xù)將其選入國會？為什么聯(lián)邦雇員被迫“無薪上班”卻不能依法罷工？為什么法院選擇缺位、總統(tǒng)不愿妥協(xié)、民眾難以發(fā)聲？這些問題，才是理解制度運行邏輯的鑰匙，而非沉迷“誰更亂”的爽文式對比。

對太平洋彼岸的觀察者而言，此事無關(guān)“制度優(yōu)劣”的簡單評判，而是一堂深刻的權(quán)力解剖課：當(dāng)一個政治體系發(fā)現(xiàn)，可借助程序正義的外衣，系統(tǒng)性傷害弱勢群體而無需承擔(dān)責(zé)任時，這種傷害便會逐漸成為默認(rèn)選項。真正的癥結(jié)，不在150億美元的醫(yī)保補貼缺口，而在兩黨早已喪失“預(yù)算優(yōu)先服務(wù)治理”的基本共識。當(dāng)財政授權(quán)淪為“人質(zhì)”，民眾福祉變成“籌碼”，民主便完成了自我解構(gòu)。

最終的追問，早已超越美國本身：在任何制度框架下，若政治精英發(fā)現(xiàn)，燃燒公共利益的篝火能溫暖自身的權(quán)力寶座，而灰燼只會飄向沉默的大多數(shù)，什么才能阻止他們持續(xù)添柴？當(dāng)“合法傷害權(quán)”成為穩(wěn)賺不賠的權(quán)力資產(chǎn)，政治便會從服務(wù)人民的技藝，退化為一門精準(zhǔn)計算如何讓人民為權(quán)力斗爭付費的黑暗藝術(shù)。這不僅是美國的困境，更是所有現(xiàn)代政治文明必須回答的核心課題——如何平衡“權(quán)力制衡”與“有效治理”，如何確保“公共利益”不被權(quán)力算計徹底淹沒，終將決定政治文明的未來走向。