【精神文明建設】環境文明建設：臨時設攤、外擺位如何設置和管理？黃浦新規呼之欲出

近日，黃浦區正緊鑼密鼓地推進《上海市黃浦區臨時設攤實施意見》《上海市黃浦區“外擺位”實施意見》的修訂工作。這一舉措旨在通過加強科學規劃與精細化管理，進一步激發城市消費活力，全方位提升城區環境品質。這兩份文件不僅是城市管理創新領域的一次重要探索，更是對市民多元化需求的積極有力的回應。

11月11日，區人大法制委、區政府辦公室聯合區城管執法局、企業及居民區代表等齊聚外灘FTC，就兩份文件草案進行實地調研和深入交流，就其文件的合法性、合理性、可操作性等開展多方審核。區人大常委會副主任姚曉紅參加。

優化治理：政策延續與實踐并重

自2022年12月1日起，新修訂的《上海市市容環境衛生管理條例》正式施行。路邊攤、外擺位等新業態如何有效監管，成為社會廣泛關注的焦點。2023年，黃浦區勇立潮頭，率先在全市區級層面出臺了臨時設攤與外擺位管理的創新性政策文件，對設置、管理和運營等方面進行了細致的配套規定。此次修訂，是在前期試行經驗的基礎上，緊密結合最新的政策文件要求，對原先不適應實際情況的條款進行了精心優化和合理調整，最終形成更為完善和科學的版本，為打造一個既充滿蓬勃活力又規范有序的城市“煙火氣”提供堅實的政策保障。

亮點紛呈：平衡城市活力與秩序之美

臨時設攤、外擺位的設置和日常監管，既要有堅守底線的意識，也要有開拓創新的舉措，如此方能實現“煙火氣”與城市秩序的和諧共生。此次修訂，呈現出規劃引領、前瞻布局、精細化管理及共治共享等顯著亮點。

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規劃引領：科學布局，精準定位

在規范引領方面，科學規劃是核心要義。新文件明確指出，臨時設攤需緊密結合區域功能定位和商業發展需求，精心規劃設攤區域、時段和業態，既要充分滿足市民多元化需求，又要確保不影響公共利益和交通秩序。例如，在“一江一河”兩岸及主要景觀區域，將精心設置以輕食餐飲、文化體驗為主的特色攤點，致力于打造“上海味”“時尚潮”“國際范”的城市名片，讓市民和游客在品味美食的同時，感受上海獨特的文化魅力。外擺位管理同樣注重科學規劃，要求綜合考慮文化特色、商業布局和基礎設施等多方面因素，并通過前期深入調研、指標評估、公眾參與和專家評審等嚴謹流程，確定特色街區和夜生活集聚區。

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前瞻布局：緊跟趨勢，引領未來

新文件均依據新發布的《關于進一步規范外擺位設置提升街區“煙火氣”的若干措施》（滬綠容〔2025〕131 號）、《關于進一步優化設攤治理 提升城市“煙火氣”工作方案》（滬綠容〔2025〕28 號）等相關指導意見制定，充分體現了對城市管理新需求的積極響應和前瞻布局。臨時設攤政策中積極推動假日集市、夜間集市的發展，外擺位政策中提升城市“煙火氣”的系列措施，均展示了對未來城市消費趨勢的精準預判和有力引領，為城市消費市場的持續繁榮注入新動力。

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精細化管理：明確規則，保障有序

新文件進一步明確了設置條件、管理原則、日常運營及退出、事中事后監管等機制，確保各項活動的有序開展。臨時設攤要求攤點設置嚴格符合城市管理規定，不得侵占損壞綠地、影響道路通行等，維護城市的整潔與暢通。外擺位則詳細規定了設置位置、時間、業態及設施設備標準，避免對消防安全、交通通行等造成不利影響。同時，新文件進一步厘清了部門和街道的日常管理職責，有效避免了“以審代管”的現象，切實減輕了街道的管理負擔，提高了管理效率。

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共治共享：多元參與，協同共治

新文件在堅持政府監管、企業和社會共治理念的基礎上，進一步強化了社會共治的力量，放手讓企業（運營主體）承擔日常管理職責，鼓勵社會各方（包括市民、商戶）通過多種形式參與監督和管理，積極促成政府、企業、社會三方協同共治的良好格局。例如，在文件修訂過程中，廣泛征求各方意見。有市民建議新增設攤活動需充分考慮商業布局，避免影響原有商鋪經營，以維護市場的公平競爭環境；有企業代表希望簡化申請流程，明確經營規范，提高運營效率；還有市民建議外擺位活動需遠離居民區，嚴控噪音、油煙和垃圾污染等，保障居民的生活質量。這些寶貴的意見均被認真吸納并體現在文件修訂中。同時，注重運用信息化和智能化手段，將管理納入“一網統管”平臺，實現動態監控和數據分析，能夠及時發現和解決問題，提升管理精準性，讓城市管理更加智慧、高效。

展望未來：書寫城市管理新篇章

在黃浦，設攤、外擺經濟的發展正呈現出與城市更新、文化傳承等深度融合的蓬勃趨勢。隨著《上海市黃浦區臨時設攤實施意見》《上海市黃浦區“外擺位”實施意見》的出臺，黃浦區城市管理將邁入一個全新的階段。通過合理規劃、深化監管、共治共享等一系列創新措施，黃浦區將積極探索更多符合區情實際的管理模式和方法，努力打造一批具有鮮明特色和高度活力的臨時設攤、外擺街區。這些街區將成為市民和游客休閑消費的理想之地，成為展示上海城市形象和文化魅力的重要窗口，為上海這座國際化大都市增添獨特的魅力與活力。

來源：上海黃浦

編輯：陳瑤