“中間走廊”成局，中歐在歐亞腹地展開較量｜IPP編譯

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導語：

西巴爾干（包括阿爾巴尼亞、波黑、北馬其頓、黑山、塞爾維亞以及科索沃地區(qū)）是歐洲一塊尚未融入歐盟的拼圖，它連接地中海與中歐，貫通黑海與亞得里亞海，是歐亞大陸的戰(zhàn)略要沖。對歐盟而言，西巴爾干一直是其謀劃東擴、防止地緣真空的關鍵地帶。

近日，歐洲對外關系委員會（ECFR）刊登了其亞洲項目客座研究員弗拉基米爾·肖波夫撰寫的一篇分析文章。文章指出，作為連接亞歐的“中間走廊”（中歐新通道）的關鍵地帶，西巴爾干的戰(zhàn)略重要性正日益凸顯。他系統(tǒng)梳理了中國在西巴爾干地區(qū)不斷提升影響力的策略，包括從以國家為中心的基礎設施合作，拓展至覆蓋全社會多領域的交往模式，以及通過自由貿易、金融多元化、電信服務、國防合作等多渠道鞏固存在。

他認為，目前西巴爾干六國加入歐盟的談判中，一直缺少關于中國的議題，歐盟也尚未制定明確的“對華限制性條款”。若歐盟繼續(xù)回避這一現(xiàn)實，這些未來的成員國可能會在關鍵議題上牽制歐盟的決策。他呼吁，歐盟應將對華政策與擴員議程同步規(guī)劃，建立清晰的審查機制與合作邊界，否則歐洲可能在自身擴張的進程中，為地緣政治競爭者打開大門。

弗拉基米爾·肖波夫（Vladimir Shopov）

歐洲對外關系委員會（ECFR）亞洲項目客座研究員，曾任職于歐洲議會、歐洲議會議員辦公室、歐盟委員會，并擔任過內政部長歐盟事務顧問、保加利亞駐歐盟布魯塞爾代表團參贊、英國駐索非亞大使館歐盟事務顧問以及外交部長顧問

被忽視的“危險信號”

2021年，中國在西巴爾干地區(qū)的一項舉動引發(fā)了歐盟的警覺：黑山從中國進出口銀行（China's Exim Bank）獲得巨額貸款，用于一個頗具爭議的高速公路項目，最終債務堆積如山——一度占到該國年度預算的三分之一。歐盟隨即采取行動，迅速摸清當?shù)厥聭B(tài)發(fā)展，并最終介入，防止黑山陷入債務束縛。

這一事件為歐盟敲響了警鐘，使其意識到中國在歐盟周邊地區(qū)不斷擴大的影響力。

然而，四年后，歐盟仍未給入盟候選國制定明確的“對華限制性條款”，中國議題在正式入盟談判中依然明顯缺席。而歐盟自身猶豫不決、模棱兩可的對華政策，則進一步擴大了這一空白。

自歐盟向阿爾巴尼亞、波斯尼亞和黑塞哥維那、科索沃、黑山、北馬其頓和塞爾維亞六國開啟入盟資格前景以來，已有二十余年，但如今入盟似乎變得越來越遙遠。曾經有明確目標、有時限的政治與機構建設進程，早已轉變?yōu)橐粓鲲柺艿鼐壵文骘L與日益增長的挫敗感沖擊的，無期限、跨世代的旅程。

阿爾巴尼亞和北馬其頓于2022年7月19日正式啟動加入歐盟的談判。圖源：路透社

鑒于此，西巴爾干國家日益尋求更廣泛的合作伙伴關系，尤其是與中國的合作，也就不足為奇了。中國在該地區(qū)的涉足范圍正從基礎設施項目和貸款，拓展至投資與收購，其影響力在該地區(qū)核心機構中日益根深蒂固。

如果西巴爾干國家加入歐盟，隨著中國與之利益沖突日益加劇，這些國家可能成為中國在歐盟內部的利益推動者，并對歐盟針對中國的行動行使否決權。

此外，還存在一個更深層次、更持久的挑戰(zhàn)。約40年前，當歐盟啟動東擴政策時，西方的政治、經濟和社會模式尚且占據(jù)無可爭議的主導地位。當時俄羅斯處于劣勢，而中國還只是一個遙遠的新興大國。歐洲東部和東南部周邊地區(qū)被單純視為西方化的載體。

如今，這一背景已發(fā)生巨變。全球秩序不再為西方的絕對主導留有空間，歐洲周邊地區(qū)已成為多個全球大國爭奪影響力的舞臺。歐盟的擴大框架未能跟上新的地緣政治現(xiàn)實。若不改革其方法，歐盟可能會削弱入盟機制原本旨在促成的變革潛力。

本文將梳理中國在西巴爾干國家的策略，探討歐盟不斷演變的對華政策，包括相關法律工具、預期目標與實際做法，最后分析“對華限制性條款”在入盟談判進程中如何體現(xiàn)及其體現(xiàn)程度。

地緣政治博弈

歐盟入盟談判的核心假設是，通過談判使候選國的法律、規(guī)范和機構與歐盟接軌，從而將這些國家融入歐洲法律和政治體系。這一進程也會對第三方國家形成有效約束。盡管一體化的程度和持續(xù)時間存在差異——例如維克托·歐爾班（Victor Orban）領導下的匈牙利出現(xiàn)的挫折就證明了這一點——但其核心原則始終未變。

入盟會推動法律體系、行政做法和公共機構的全面改革。這絕非一項技術性工作，而是一個深刻的社會轉型過程，旨在嵌入共享主權，為各國全面參與歐盟事務做好準備。在入盟談判中操縱地緣政治博弈，顯然與這一更廣泛目標背道而馳。

然而，西巴爾干的入盟進程一直受此類操弄主導，部分政府將入盟作為其更廣泛地緣政治考量的工具。這些考量的重要組成部分，是各國如何將中國納入其戰(zhàn)略。正如先前研究發(fā)現(xiàn)，阿爾巴尼亞和科索沃對中國始終持懷疑和疏遠態(tài)度，但該地區(qū)其他四個國家的情況則并非如此。

傳統(tǒng)上，塞爾維亞與中國的交往最為密切，盡管近年來隨著歐盟通過能源互聯(lián)互通等項目將其進一步拉近歐盟，塞爾維亞總統(tǒng)亞歷山大·武契奇（Aleksandar Vucic）發(fā)現(xiàn)這種交往變得愈發(fā)微妙。

塞爾維亞前外長武克·耶雷米奇近日表示，2001年從戰(zhàn)略層面啟動的塞爾維亞加入歐盟的談判已陷入停滯。就實際前景來看，這一進程已無挽回的可能。圖源：新華社

與此同時，隨著歐盟加強對莫斯科的制裁，美國敦促塞爾維亞減少對俄羅斯能源的依賴，武契奇與俄羅斯的關系也變得越來越難以平衡。

北馬其頓當前由民族主義政黨VMRO（民族統(tǒng)一民主黨）的赫里斯蒂揚·米科斯基（Hristijan Mickoski）領導的政府，將政黨認同和選舉定位置于入盟之上，這也為“對沖策略”留出了更多空間。

目前，北馬其頓政府似乎不愿執(zhí)行先前達成的憲法條款——該條款承認保加利亞人為該國的創(chuàng)始民族之一，這實際上阻礙了其入盟進程。此前VMRO領導的政府也曾奉行“多向量”外交政策，尋求與歐盟以外的國家（如中國）開展項目合作與伙伴關系。

9月7日，北馬其頓總理赫里斯蒂揚·米茨科斯基現(xiàn)場到現(xiàn)場見證了北馬其頓肯切沃-奧赫里德高速公路（簡稱KO高速公路）特雷貝尼什塔-奧赫里德路段正式通車。圖源：路透社

黑山政府也表現(xiàn)出類似傾向，盡管幾年前因中國貸款險些破產，但仍與非歐盟國家簽署了多個領域的公共采購協(xié)議。事實上，公眾對中國的警惕情緒被證明是相當短暫的。

在波斯尼亞和黑塞哥維那，塞族共和國（Republika Srpska）前領導人米洛拉德·多迪克（Milorad Dodik）利用其與俄羅斯和中國的關系確保政治生存，并規(guī)避國際壓力。

未來，這些關系可能被用作籌碼，維護當前的憲法秩序——而該秩序可能需要改革才能滿足入盟談判中的要求。中國顯然在博弈中抓住了機會。

在監(jiān)督入盟進展方面扮演重要角色的歐洲議會（European Parliament）最近通過一項決議，強調要打擊外國對阿爾巴尼亞、波斯尼亞和黑塞哥維那以及北馬其頓的干涉，并為每個國家提供了具體建議。例如，針對北馬其頓，決議指出，中國正通過“投資外交和基礎設施貸款協(xié)議中的條款”擴大影響力。歐洲議會議員（MEPs）敦促斯科普里（北馬其頓首都，編者注）應對相關風險，減輕對華依賴。

中國的新行動戰(zhàn)略

長期以來，中國一直致力于通過多個領域深化其在西巴爾干地區(qū)的存在。但隨著區(qū)域和全球格局的變化，其戰(zhàn)略也在迅速演變。盡管其長期目標——在未來的歐盟成員國中確立政治地位、建立友好的本土力量網(wǎng)絡、在關鍵政策和經濟領域獲得影響力——保持不變，但中國正進一步拓展實現(xiàn)這些目標的手段。

首先，作為連接亞歐的“中間走廊”的關鍵地帶，西巴爾干的戰(zhàn)略重要性日益凸顯。由于俄烏戰(zhàn)爭引發(fā)不確定性和風險增加，傳統(tǒng)的“北方走廊”（即“歐亞大陸橋”）的重要性已下降，因此“中間走廊”（中歐新通道）的地位愈發(fā)重要。

與此同時，以色列和伊朗之間的緊張局勢也使中東地區(qū)的交通和基礎設施互聯(lián)互通復雜化，并阻礙了中巴經濟走廊的發(fā)展。

從歐亞互聯(lián)互通視角看，西巴爾干實際上是“中間走廊”的歐洲出口門戶。圖源：DW、Wikimedia Commons

與此同時，中東歐（CEE）的外交環(huán)境對中國而言正變得更具挑戰(zhàn)性。2012年建立的、涵蓋17個中東歐國家和中國的“17+1”合作機制，十年后因各國對中國的不信任——尤其是中國的經濟參與有限以及中俄關系的穩(wěn)定——而開始瓦解。

2021年至2022年，三個波羅的海國家退出該機制，進一步削弱了這一平臺，使其淪為單純的象征性外交工具。隨著中東歐地區(qū)的歐盟成員國對其態(tài)度愈發(fā)謹慎，中國通過多種方式調整了策略。

面向全社會的合作方式

在中國進入西巴爾干地區(qū)并立足的最初幾年，中國政策制定者采取以國家為中心的戰(zhàn)略，重點與當?shù)鼐⒑献鳌Ｈ缃瘢@一方式正演變?yōu)橐环N更平衡、覆蓋全社會的模式，作為對早期策略的補充。

具體而言，中國已從基礎設施和能源等大規(guī)模、特定領域的項目，轉向跨多個領域、更分散的多主體合作方式。這包括與文化、學術、商業(yè)和教育組織開展合作，并通過項目和機構協(xié)議嵌入和鞏固合作關系。21世紀初，中國提出“走出去”戰(zhàn)略，2013年該戰(zhàn)略更新并重新啟動后，中國各類國家機構、企業(yè)和組織紛紛采取國際化戰(zhàn)略，這一點如今在西巴爾干地區(qū)已有目共睹。

此外，中國已確定匈牙利和塞爾維亞等“支柱國家”，并加強了與這些國家的合作。它們隨后將成為輻射整個西巴爾干地區(qū)的樞紐。

自由貿易協(xié)定

在中國國內企業(yè)走向成熟的多年間，中國對自由貿易協(xié)定（FTAs）的簽署持謹慎態(tài)度，如今其正轉變態(tài)度，積極尋求市場開放協(xié)議。

2024年7月，中國與塞爾維亞簽署的自由貿易協(xié)定正式生效，取消了約90%貿易商品的關稅。中國已與格魯吉亞、瑞士、冰島和白俄羅斯簽署了類似協(xié)議，目前正在與挪威和摩爾多瓦進行談判。

2024年6月，中國向除斯威士蘭以外的所有非洲國家提供了免關稅市場準入。未來幾年，中國似乎準備擴大這一做法。

基礎設施領域

基礎設施一直是中國在西巴爾干地區(qū)立足并鞏固影響力的核心。中國的快速行動——以及在黑山等國引發(fā)的經濟和政治控制風險——促使歐盟機構（包括歐盟委員會和歐洲議會）遲來地展開審查。歐洲議會尤其指出了多重脆弱性，并敦促整個西巴爾干地區(qū)采取糾正措施。黑山與巴爾-博爾亞雷高速公路相關的近乎債務危機，以及歐盟對此的反應，預示著中國在該國及其鄰國獲取新項目將面臨更多障礙。

然而，實際情況并非如此。2023年8月，黑山當局將布德瓦-蒂瓦特高速公路段一份價值5400萬歐元的合同授予了兩家中國承包商——山東對外經濟技術合作集團（Shandong Foreign Economic and Technical Cooperation）和山東路橋集團（Shandong Luqiao Group）。

值得注意的是，波德戈里察（黑山首都）最近將三家中國公司——山東高速集團（Shandong Hi-Speed Group）、中國電力建設集團（Power Construction Corporation of China）和中國交通建設集團（China Communications）——以及阿塞拜疆公司阿茲維特（Azvirt）列入了巴爾-博爾亞雷高速公路一段23公里路段建設的候選名單。

圖為黑山首都波德戈里察的黑山南北高速公路優(yōu)先段收費站。圖源：新華社

此后不久，為該價值6.05億歐元項目提供約三分之一資金的歐盟委員會和歐洲復興開發(fā)銀（European Bank for Reconstruction and Development）要求黑山取消此次資格預審招標。據(jù)當?shù)孛襟w報道，這一決定是為了回應當?shù)乜棺h活動，且因為“候選名單中只有來自中國、土耳其和阿塞拜疆的公司”。

此外，黑山政府還與匈牙利和阿聯(lián)酋簽署了基礎設施及其他領域的雙邊協(xié)議，這些協(xié)議包含豁免公開公共采購程序的條款，這可能引發(fā)與巴爾-博爾亞雷高速公路類似的問題，如缺乏透明度和不可持續(xù)的財務承諾。同時，與中俄商業(yè)利益有著密切聯(lián)系的勢力繼續(xù)在西巴爾干擴大影響力。

例如，全球最大的鋼鐵制造商之一安賽樂米塔爾（ArcelorMittal）最近將其在波斯尼亞的鋼鐵廠和鐵礦出售給了帕夫戈德集團（Pavgord Group）——這家當?shù)毓九c多迪克有關聯(lián)，而多迪克與中俄都保持著密切聯(lián)系。

此外，2025年2月，波斯尼亞投資促進局與中國歐洲技術經濟合作協(xié)會（China-Europe Association for Technical and Economic Cooperation）簽署了諒解備忘錄，旨在尋找新的投資機會。

電信領域

盡管美國努力遏制中國企業(yè)華為的擴張，但華為在西巴爾干地區(qū)仍根基穩(wěn)固。

最近，華為與波斯尼亞主要電信運營商BH電信（BH Telekom）簽署了網(wǎng)絡容量升級協(xié)議。中國在該領域的參與如今呈現(xiàn)多種形式。

首先，新的運營商正在安裝華為制造的核心硬件。匈牙利公司4iG就是如此，該公司于2024年5月與華為簽署了一項廣泛的戰(zhàn)略發(fā)展協(xié)議，涵蓋研發(fā)、人工智能（AI）等多個領域。在2021年和2023年分別在黑山和阿爾巴尼亞進行一系列大規(guī)模收購后，該公司于2024年進軍了北馬其頓市場。

值得注意的是，4iG不僅提供電信服務，還提供IT服務、數(shù)據(jù)和云管理以及軟件服務，并且最近與匈牙利政府合作進入了國防市場。考慮到中國的“人工智能+”（AI Plus）政策——該政策旨在將AI能力引入并整合到所有行業(yè)和流程中——AI的納入尤為值得關注。

從這個角度來看，華為等公司不再僅僅專注于硬件或數(shù)據(jù)流控制，而是開始提供整個電信生態(tài)系統(tǒng)的服務。過去幾年，華為和中興（ZTE）都加強了其國際化戰(zhàn)略，并努力滲透各個市場。

多元化金融合作

中國與西巴爾干國家的金融合作正日益多元化。米科斯基領導的北馬其頓政府曾尋求從中國獲取貸款，并通過匈牙利國有進出口銀行（Hungarian state-owned Export-Import Bank）獲得了5億歐元貸款，后者似乎充當了中介角色。

不過匈牙利自身也從中國貸款機構——中國進出口銀行和中國銀行匈牙利分行（Hungarian branch of the Bank of China）——獲得了10億歐元的貸款。

中國還在該地區(qū)推廣人民幣清算業(yè)務。2024年，中國銀行塞爾維亞分行推出了人民幣清算服務，并完成了首筆與中資鋼鐵廠相關的跨境匯款。作為人民幣國際化的主要推動者，中國銀行可能會在整個西巴爾干地區(qū)推廣更廣泛的人民幣結算業(yè)務。

與此同時，中國正在擴大支持企業(yè)國際化的融資工具，例如增加對人工智能和IT公司的風險投資支持。這種金融渠道的拓寬，標志著中國從早期以 “一帶一路”倡議和“17+1”（后改為“14+1”）機制等大型國家主導框架為主的模式，轉向了更多通過中資銀行和企業(yè)貸款開展金融合作的模式。

國防領域

國防和軍事裝備領域出現(xiàn)了顯著進展。中國尤其支持西巴爾干本土無人機產業(yè)的興起和發(fā)展，該產業(yè)發(fā)展迅速，目前正積極開拓國際市場。塞爾維亞是中國國防領域合作的主要焦點。2020年，其接收了CH-92和CH-95軍用無人機，以及配套的八枚激光制導導彈。此后，雙方合作進一步擴大，涵蓋了FK-3防空系統(tǒng)，該系統(tǒng)目前已在塞爾維亞空軍投入使用。

除中國外，土耳其也在西巴爾干無人機市場取得了重大進展，向波斯尼亞、科索沃和阿爾巴尼亞等國進行出售。

其他領域

在媒體和信息領域，北馬其頓和科索沃的近期數(shù)據(jù)表明，由中國推動的媒體活動有所增加。

此外，中國一直試圖創(chuàng)建新的國際機構，以規(guī)避其認為由西方主導的現(xiàn)行結構。幾個月前，中國發(fā)起成立了國際調解組織（International Organisation for Mediation），這是一個由33個創(chuàng)始國組成的新爭端解決平臺，其中包括塞爾維亞。

國際調解院公約簽署儀式于今年5月在香港舉行。33個國家現(xiàn)場簽署公約，成為創(chuàng)始成員國。圖源：新華社

歐盟對華政策：手段不斷升級，政策仍不清晰

隨著西巴爾干地區(qū)國家深化與中國的聯(lián)系，歐盟仍未找到明確方向。為體現(xiàn)其與中國關系的復雜性及歐盟成員國間的認知差異，歐盟將對華戰(zhàn)略框架設定為“合作、競爭、對抗”三大并行軌道。然而在實踐中，近年來這些軌道間的拉扯卻將戰(zhàn)略推向不同方向，削弱了最初的折中方案，導致政策碎片化。

合作軌道依然強硬，尤其在氣候變化、綠色產業(yè)和人工智能領域。但實際合作范圍有限，如今多流于形式，集中在無實質意義的峰會聲明上。與此同時，綠色產業(yè)已演變?yōu)楦偁幧踔翆沟念I域。

中國在稀土礦產領域的主導地位，以及其利用這一優(yōu)勢實現(xiàn)地緣政治目標的意愿，使得實質性合作無從談起，迫使歐洲在該領域尋求其他合作伙伴。

人工智能方面，歐盟與中國雖交換了意見，但未就人工智能治理展開任何實質性討論。不斷惡化的安全關系使得改變這一現(xiàn)狀的前景都更加渺茫。

事實上，隨著歐盟推出了“投資人工智能計劃”（InvestAI，2000億歐元）及其 “人工智能超級工廠基金”（AI Gigafactory Fund，200億歐元）等舉措，該領域正成為其與中國的競技場。

這種競爭正成為歐中關系的顯著特征，并延伸至越來越多的領域，包括電動汽車、專用機械、先進制造業(yè)、電氣設備、化工、可再生能源技術、高科技產品等。由于中國無意改變其產業(yè)模式——包括補貼、出口支持、產能過剩以及限制外企市場準入——這一名單預計還會擴大，從而進一步加劇過去幾年形成的競爭態(tài)勢。

此外，歐盟與中國在全球第三方市場的對峙日益增多，尤其是在東南亞和拉丁美洲。特朗普第二任期內，這一態(tài)勢進一步加劇，因為歐盟和中國都在尋求擺脫對貿易保護主義的美國的依賴，實現(xiàn)多元化合作。歐盟及許多成員國日益將中國視為競爭對手。

這一認知主要源于中國對俄羅斯的支持。但即便歐盟不愿如此定義，中國頑固拒絕解決歐盟關于不公平貿易行為的關切，也產生了系統(tǒng)性影響。歐盟政策制定者似乎更傾向于保留一定的地緣政治周旋空間，尤其是在現(xiàn)如今與美國總統(tǒng)特朗普的緊張關系加劇之時。出于類似原因，英國也未將中國列入其“隱蔽外國影響力”登記冊的最高層級。

滑向"脫鉤"的邊緣

歐盟對華政策的核心困境，通常被描述為在“去風險”與“脫鉤”之間做出選擇。前者意味著在特定領域減少依賴，后者則是在所有領域徹底脫離關聯(lián)。然而在實踐中，隨著競爭的不斷升級，歐盟的行動似乎也反映了這一現(xiàn)實——這使得主動做出政策選擇的可能性變得渺茫。

當歐盟試圖扭轉早年容忍的與中國之間的非對稱性局面（如市場準入不平等）時，遭到了中國的強烈抵制。這使得零散的貿易不滿，演變?yōu)槎鄠€領域日益擴大的爭端。

在這種背景下，不僅歐盟自身可能繼續(xù)與中國發(fā)生沖突，法國等部分成員國甚至急于更進一步，實施范圍更廣的普惠制關稅，以保護法國和歐盟產業(yè)免受中國沖擊。

拼湊的對華措施工具庫

盡管歐盟避免明確界定和標注其對華新政策，但近期行動已明確其方向：正逐步走向脫鉤。隨著競爭范圍擴大與程度加劇，歐盟推出了一系列法律工具，旨在提升經濟安全和戰(zhàn)略自主性：

反脅迫工具（Anti-Coercion Instrument，2023年生效）：這可能是歐盟最引人注目的工具，用于遏制和應對來自非歐盟國家的經濟壓力，如貿易限制和抵制。該工具雖尚未正式部署，但在與中美的貿易緊張局勢中，歐盟已考慮使用。

外國補貼監(jiān)管條例（Foreign Subsidies Regulation，2023年生效）：該工具針對非歐盟實體在歐盟單一市場運營時，因獲得補貼而造成的市場扭曲。此類扭曲賦予了非歐盟企業(yè)（尤其是中國企業(yè)）在收購和公共采購合同中的不公平優(yōu)勢。

歐盟國際采購工具（International Procurement Instrument，2022年生效）：該工具確保國際采購市場的準入對等性，從而解決歐盟企業(yè)在中國不斷擴大的采購市場中面臨的競爭難題。2025年6月，該工具首次啟用，部分限制了中國醫(yī)療器械制造商進入歐盟1500億歐元規(guī)模的市場，以回應歐盟企業(yè)在中國面臨的市場壁壘。

隨著歐盟擴充政策工具庫并運用各項法律條款，其與中國的貿易變得日益復雜。例如，歐盟委員會已對多家中國大型在線零售商發(fā)起訴訟。其中包括中國電商平臺速賣通（AliExpress），因其可能違反歐盟《數(shù)字服務法案》（Digital Services Act），未采取足夠措施阻止假冒商品和不安全產品的銷售，但目前尚未做出是否實施制裁的最終決定。委員會還對中國零售商希音（Shein）發(fā)起調查，因其銷售非法商品可能違反歐盟消費者保護法規(guī)。

2024年10月，委員會又對另一家中國大型零售平臺Temu啟動正式訴訟，指控其可能違反《數(shù)字服務法案》，包括調查其是否銷售不合規(guī)產品、推薦算法是否存在問題，以及據(jù)稱具有"成癮性"的平臺設計。

Shein和Temu仍舊在歐洲擴張，銷售額持續(xù)增長。圖源：路透社

成員國層面針對中國的其他行動，可能會產生更廣泛的歐盟層面影響。例如，意大利和德國曾試圖阻止中國AI聊天機器人深度求索（DeepSeek）傳輸歐盟公民的個人數(shù)據(jù)。

未來，歐盟成員國可能會更多地采取此類單邊措施，應對中國相關行為的各個方面。

對華限制性條款

制定“對華限制性條款”——即明確并執(zhí)行西巴爾干地區(qū)候選國與中國交往的相關條件——目前仍在推進中。

歷史上，入盟條件由歐盟、成員國、歐盟委員會（European Commission）、歐洲議會等機構與候選國共同協(xié)商確定。這些條件聚焦政治、經濟和法律改革，并在入盟過程中受到監(jiān)督，以確保與歐盟接軌。盡管在條款采納上存在一定靈活性，但準歐盟成員國對條款的執(zhí)行被視為融入歐盟的關鍵。西巴爾干地區(qū)國家當前的入盟進程也無出其右。

該地區(qū)各國的入盟進程處于明顯不同的階段，例如黑山已深入入盟流程，而科索沃則缺乏明確的前進道路。但可以肯定的是，入盟進程正在推進，而任何可能的“對華限制性條款”仍在制定中。這一差距主要源于歐盟內部尚未就中國問題形成穩(wěn)定共識。歐盟的政策往往具有被動反應性——是針對新興趨勢和威脅來制定的，正如上述各項調查和工具的零散推出所體現(xiàn)的那樣。

因此，“對華限制性條款”是一個動態(tài)變化的目標，而此類目標尤其難以制度化和執(zhí)行。目前相關進展仍只是一系列松散的原則集合，而非要求西巴爾干國家遵守的定義清晰、邏輯連貫的條件、法律和實踐體系。

值得注意的是，鑒于美國在西巴爾干地區(qū)的利益，以及美歐外交政策的歷史緊密一致性，歐盟的“對華限制性條款”必然會涉及美國等外部行為體。理想情況下，應構建更廣泛的“西方限制性條款”，納入美歐共同利益——盡管這更多是政治層面而非機構層面的共識，可能涵蓋出口管制、投資審查和數(shù)據(jù)安全等領域。

美國和歐盟成員國也可通過雙邊渠道分別處理相關問題。但迄今為止，除在安全等領域的一些臨時考量外，歐盟與美國尚未就涉華限制性條款展開結構性對話以達成共識。美國與西巴爾干各國首都間的互動也是如此，雙方仍聚焦于地區(qū)穩(wěn)定和加強經濟合作。

目前來看，歐盟和美國更可能各自推動相關條件的落實。與歐盟一樣，美國政府也在應對不明確且不斷演變的對華政策。例如，針對芯片制造軟件的出口限制，在“安全風險”與“對華談判籌碼”之間搖擺不定。

同樣，對人工智能發(fā)展至關重要的英偉達（Nvidia）H20高性能芯片的出口管制也前后不一。此外，由于對綠色能源領域持輕視態(tài)度，美國幾乎已放棄在該領域與中國的競爭。綜上所述，現(xiàn)任美國政府并無結構化的對華遏制政策。

一體化與政治“機會主義”

“加入歐盟是唯一出路”——這一源自20世紀90年代末至21世紀初的老生常談，如今依然流傳。它反映了那個時代的單極秩序，但已不再準確反映當前的實際情況。自西巴爾干國家獲得入盟資格前景以來，二十余年過去了，進程陷入停滯。期限不斷后延，談判日益復雜 ——而地緣政治背景也在發(fā)生變化。

如今，“對沖策略”——即與多個行為體互動以從各方獲得讓步的做法——已成為該地區(qū)的常態(tài)。“出路”早已不止一條。在這一背景下，中國已成為具有影響力的行為體，目前正通過部署新的行動戰(zhàn)略以鞏固其存在。其核心特征是基于全社會的交往方式。

歷史上，中國主要通過大規(guī)模、通常情況下非透明化的項目（尤其是基礎設施和能源領域）與國家機構和政治精英合作，如今則日益直接地與貿易、國防、文化、學術、媒體等多個領域的社會群體開展互動。中國的影響力還通過收購當?shù)毓尽①Y產和基礎設施得以擴大。

這一做法在全球范圍內都顯而易見，西巴爾干地區(qū)也不例外。如今的金融貸款已超越“一帶一路”倡議和其他國家主導的框架，中資企業(yè)和銀行在多個領域開展融資和直接投資。

中國在巴爾干半島國家黑山修建巴爾–博利亞雷高速公路由中國路橋工程公司承建、中國進出口銀行提供融資，是“一帶一路”在歐洲南翼的標志性項目。圖源：路透社

與此同時，歐盟自身的對華政策仍不明確。其長期奉行的“合作、競爭、對抗”三元框架，已不再反映歐中關系的實際動態(tài)。盡管存在合作案例，但起主導作用的主題是競爭，有時甚至是對抗。這一轉變尚未完全融入歐盟的政治話語或正式政策聲明中，成員國之間在如何定義和處理對華關系上仍缺乏共識。

然而實際情況是，歐盟已在采取一系列法律工具應對中國的相關做法。近年來，這些工具的使用頻率顯著增加，標志著互動中的競爭邏輯穩(wěn)步上升。這些工具雖仍顯零散，但都指向多個領域日益加劇的對抗。“對華限制性條款”的制定，與西巴爾干國家的入盟談判正同步進行。

盡管歐盟機構在這兩個進程的定義中處于主導地位，但各成員國也在施加影響。尤其是歐洲議會，定期監(jiān)督并通過關于中國在東南歐行動的決議，且往往比歐盟委員會持更為強烈的批評態(tài)度。

此外，“對華限制性條款”的制定是在更廣泛的背景下進行的，美國也參與其中——包括美歐、以及美國與西巴爾干國家之間。目前，由于美國對華政策不明確，且現(xiàn)任美國政府傾向于交易導向、忽視安全考量，這一進程變得更為復雜。這些困難導致歐盟在與西巴爾干國家的入盟談判中，未將中國相關考量納入其中。

鑒于更廣泛的地緣政治僵局、非自由主義的常態(tài)化，以及與非西方行為體交往的眾多機會，該地區(qū)的精英階層日益面臨“政治一體化”與“政治機會主義”的兩難選擇，且越來越多的證據(jù)表明他們更傾向于后者。

報告原題目為“Eyes wide shut: How to read China’s playbook in the Western Balkans”，標題為編者所加，內容有所刪減。

編譯｜姜心悅 IPP實習編譯

IPP公共關系與傳播中心

排版｜周浩鍇

審校｜劉 深

終審｜劉金程

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