樂山：法治護(hù)航文旅興 擔(dān)當(dāng)作為耀嘉州

2025年是“十四五”規(guī)劃的收官之年，也是“十五五”蓄勢之年。認(rèn)真落實省委、省政府部署要求，提出“講政治、強(qiáng)擔(dān)當(dāng)、增效能、鑄鐵軍”要求，奮力推動全面依法治省和司法行政工作高質(zhì)量發(fā)展，努力為全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化四川提供堅強(qiáng)法治保障。四川司法微信公眾號開設(shè)“講政治、強(qiáng)擔(dān)當(dāng)、增效能、鑄鐵軍”專欄，分篇章展示四川司法行政系統(tǒng)旗幟鮮明講政治、服務(wù)大局強(qiáng)擔(dān)當(dāng)、守正創(chuàng)新增效能、嚴(yán)管厚愛鑄鐵軍，縱深推進(jìn)司法行政改革，全力護(hù)航經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的有益探索和生動實踐。

聚焦護(hù)航發(fā)展守護(hù)平安，司法行政系統(tǒng)以務(wù)實舉措彰顯擔(dān)當(dāng)作為，讓圍繞中心更緊密、服務(wù)大局更有為。專欄第二篇章“服務(wù)大局強(qiáng)擔(dān)當(dāng)”將陸續(xù)推出全省司法行政系統(tǒng)聚焦貫徹落黨中央、國務(wù)院決策部署，和省委、省政府部署要求，發(fā)揮職能優(yōu)勢，護(hù)航經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的生動實踐。

下面一起了解樂山市以法治之力助推文旅融合發(fā)展的創(chuàng)新舉措。

法治護(hù)航文旅興 擔(dān)當(dāng)作為耀嘉州

面對文旅融合發(fā)展的新形勢新任務(wù)，樂山市司法行政機(jī)關(guān)以“法治+文旅”為切入點，將法治力量融入文旅發(fā)展全過程，為樂山加快建設(shè)國際旅游城市、打造享譽全球的世界重要旅游目的地貢獻(xiàn)法治力量，展現(xiàn)司法擔(dān)當(dāng)。

精準(zhǔn)立法，守護(hù)文脈根魂

良法是善治前提。樂山市司法局立足司法行政職能，緊扣文旅發(fā)展需求，聚焦歷史文化保護(hù)，堅持“不抵觸、有特色、真管用”原則精準(zhǔn)立法，為文旅融合發(fā)展劃定“法治標(biāo)尺”。

“小切口”守護(hù)“活文物”。東風(fēng)堰是樂山市夾江縣境內(nèi)的世界灌溉工程遺產(chǎn)，2023年被評為省水利風(fēng)景區(qū)。針對該遺產(chǎn)保護(hù)中存在的制度體系不完善、保護(hù)措施不夠精準(zhǔn)等問題，創(chuàng)新采用“小切口”立法模式，精雕細(xì)琢《東風(fēng)堰世界灌溉工程遺產(chǎn)保護(hù)條例（草案）》，建立分級保護(hù)機(jī)制，精準(zhǔn)劃定管理保護(hù)范圍，明確市、縣、鄉(xiāng)、村四級責(zé)任，實施“點線群”集合保護(hù)，推動保護(hù)與發(fā)展有機(jī)平衡，以法治守護(hù)古堰生命力。

《東風(fēng)堰世界灌溉工程遺產(chǎn)保護(hù)條例（草案）》立法座談會

“實評估”保障“真成效”。為確保立法成果落地見效，樂山市司法局強(qiáng)化監(jiān)督評估，全程參與《峨眉山世界文化和自然遺產(chǎn)保護(hù)條例》《樂山大佛世界文化和自然遺產(chǎn)保護(hù)條例》等法規(guī)的立法后評估，深入檢驗法規(guī)條款的適用性與執(zhí)行力，確保評估過程規(guī)范、結(jié)果真實。評估還梳理出6項問題清單，為評估成果轉(zhuǎn)化運用、法規(guī)優(yōu)化精準(zhǔn)“把脈”。通過精準(zhǔn)評估、問題排查、成果轉(zhuǎn)化，展現(xiàn)了司法行政在遺產(chǎn)保護(hù)中的法治擔(dān)當(dāng)。

規(guī)范監(jiān)督，優(yōu)化文旅環(huán)境

法治是最好的營商環(huán)境。樂山市司法局牽頭強(qiáng)化行政執(zhí)法全鏈條監(jiān)管，推動執(zhí)法更規(guī)范，為文旅市場高質(zhì)量發(fā)展筑牢法治屏障。

“綜合查一次”減企負(fù)擔(dān)。針對重復(fù)檢查、多頭檢查等問題，推動出臺《樂山市推廣“綜合查一次”聯(lián)合執(zhí)法工作辦法（試行）》，將“旅行社行業(yè)檢查”等7項文旅領(lǐng)域檢查事項納入聯(lián)合執(zhí)法清單。通過構(gòu)建跨部門、跨層級、跨區(qū)域協(xié)同監(jiān)管機(jī)制，嚴(yán)格落實行政執(zhí)法人員資格管理和持證上崗制度，實行“亮碼入企”，實現(xiàn)“進(jìn)一次門、查多項事”，有效減輕企業(yè)迎檢負(fù)擔(dān)。“幾個部門一起來，一趟就搞定，省時又省心！”企業(yè)負(fù)責(zé)人的點贊，正是對司法行政擔(dān)當(dāng)作為的最好印證。

強(qiáng)監(jiān)督促整改護(hù)企發(fā)展。聚焦涉文旅企業(yè)反映強(qiáng)烈的行政執(zhí)法突出問題，樂山市司法局通過發(fā)布問題線索征集通告、開展案卷評查、發(fā)放調(diào)查問卷、召開民營企業(yè)座談會、建立“12345”心連心熱線信息共享機(jī)制等渠道，全方位收集并督促整改執(zhí)法不規(guī)范、執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一等問題，提升執(zhí)法規(guī)范化水平，營造穩(wěn)定有序文旅環(huán)境。持續(xù)推進(jìn)行政執(zhí)法包容審慎柔性監(jiān)管，構(gòu)建事前提醒指導(dǎo)、事中無事不擾、事后免罰輕罰的全生命周期執(zhí)法體系，已協(xié)助268家企業(yè)完成信用修復(fù)。

一線服務(wù)，法治觸手可及

游客的需求在哪里，法治服務(wù)就跟進(jìn)到哪里。樂山市司法行政機(jī)關(guān)將公共法律服務(wù)下沉至景區(qū)街區(qū)、活動現(xiàn)場，通過組建流動服務(wù)隊、設(shè)立固定站點、融入文旅項目等方式，讓法治保障觸手可及。

“法旅融合”浸潤法治文化。法治文化與文旅場景的融合，已然成為“法游景里”樂山特色。沐川縣打造五馬坪“法治+文旅+影視”特色景區(qū)，推出《未來審判》劇本游等沉浸式項目，實現(xiàn)法治宣傳與旅游體驗深度融合。峨眉山景區(qū)“法治林蔭小道”“法治民宿”隨處可見，小道植入《峨眉山世界遺產(chǎn)保護(hù)條例》條文，民宿里展示涉旅糾紛經(jīng)典案例，營造“游中學(xué)法”的獨特氛圍。市中區(qū)將法治元素融入“上中順”特色街區(qū)建設(shè)，打造商戶合法經(jīng)營、群眾安居樂業(yè)、游客舒心放心的法治街區(qū)。

法治民宿

流動服務(wù)及時響應(yīng)訴求。市中區(qū)組織司法所人員在節(jié)假日加入“流動服務(wù)小隊”，深入蘇稽古鎮(zhèn)、張公橋等游客密集區(qū)，主動提供公共法律服務(wù)。峨眉山市在游客中心設(shè)立“典亮金頂”公共法律服務(wù)站，并在低山、中山、高山區(qū)管理處設(shè)立“聯(lián)絡(luò)點”，作為游客途中的“法治驛站”，提供法律咨詢、糾紛調(diào)解、援助指引等“一站式”服務(wù)，今年已接待來訪來電咨詢122人次。嘉州公證處也主動靠前，為川超（樂山賽區(qū)）“文旅嘉年華”抽獎等大型活動提供零距離、全過程公證，以程序公正守護(hù)文旅公信。

糾紛快處，提升游客體驗

旅游糾紛化解的速度與質(zhì)效，直接關(guān)乎游客體驗。樂山市司法行政機(jī)關(guān)創(chuàng)新和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，推出“調(diào)解+旅游”“司法+旅游”模式，推動涉旅糾紛在一線快速化解。

景區(qū)快處解糾紛。深耕“典亮樂山”法治品牌，在大佛景區(qū)等重點區(qū)域設(shè)立涉文旅糾紛人民調(diào)解委員會，整合法律明白人、村居法律顧問、網(wǎng)格員等基層力量，構(gòu)建涉文旅糾紛主動發(fā)現(xiàn)、快速響應(yīng)、就地調(diào)處機(jī)制。針對蘇稽古鎮(zhèn)消費、停車糾紛較多的問題，市中區(qū)設(shè)立旅游糾紛化解工作室、法律服務(wù)點和接訴即辦崗，邀請本地商戶與古鎮(zhèn)管理人員共同組建調(diào)解隊伍，及時處理游客投訴與維權(quán)事宜。今年以來，全市成功調(diào)解涉文旅糾紛145件，成功率100%。

復(fù)議護(hù)航保公平。樂山市司法局暢通行政復(fù)議渠道，依法高效處理涉文旅爭議案件，切實維護(hù)游客與經(jīng)營者合法權(quán)益。游客張某某因?qū)δ尘皡^(qū)停車場收費不滿，在申請依法公開收費依據(jù)后，對答復(fù)不服申請行政復(fù)議。復(fù)議機(jī)構(gòu)受理后，積極開展案前調(diào)解，一方面向申請人耐心釋明收費的合法性，另一方面督促被申請機(jī)關(guān)主動、全面提供收費政策依據(jù)。通過復(fù)議機(jī)構(gòu)深入細(xì)致的釋法說理與溝通協(xié)調(diào)，申請人消除了疑慮，主動撤回行政復(fù)議申請。該案的辦結(jié)，不僅有效促成行政爭議的實質(zhì)化解，更實現(xiàn)了“案結(jié)事了、事心雙解”的良好效果，正是復(fù)議護(hù)航文旅發(fā)展的一個生動實踐。

法治護(hù)航興文旅，擔(dān)當(dāng)作為耀嘉州。樂山市司法行政機(jī)關(guān)將繼續(xù)以法治之力賦能文旅融合，以擔(dān)當(dāng)之肩扛起護(hù)航之責(zé)，在服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展中展現(xiàn)司法行政的硬核擔(dān)當(dāng)與為民情懷。

（樂山市司法局 樂山普法 艾靜）