海關(guān)監(jiān)管貨物的范圍界定、監(jiān)管規(guī)范體系及法律意義解析

根據(jù)《海關(guān)法》的規(guī)定，“海關(guān)監(jiān)管貨物，是指本法第二十三條所列的進出口貨物，過境、轉(zhuǎn)運、通運貨物，特定減免稅貨物，以及暫時進出口貨物、保稅貨物和其他尚未辦結(jié)海關(guān)手續(xù)的進出境貨物。”《海關(guān)法》第三十七條還對于海關(guān)監(jiān)管貨物的處理作了禁止性規(guī)定：“海關(guān)監(jiān)管貨物，未經(jīng)海關(guān)許可，不得開拆、提取、交付、發(fā)運、調(diào)換、改裝、抵押、質(zhì)押、留置、轉(zhuǎn)讓、更換標(biāo)記、移作他用或者進行其他處置。”正確地界定海關(guān)監(jiān)管貨物的范圍，闡述其特征，對于研究、分析與進出口相關(guān)行為的合法性并予以準(zhǔn)確定性，具有十分重要的法律意義。本文對此予以詳細(xì)闡明、分析。

一、進出境狀態(tài)中的貨物

根據(jù)《海關(guān)法》第二十三條，“進口貨物自進境起到辦結(jié)海關(guān)手續(xù)止，出口貨物自向海關(guān)申報起到出境止，......應(yīng)當(dāng)接受海關(guān)監(jiān)管。”這對于進口貨物、出口貨物的規(guī)定是針對的是進出境狀態(tài)中的貨物，在這種狀態(tài)下，貨物未辦結(jié)海關(guān)手續(xù)、一直處于海關(guān)監(jiān)管之中，因而，屬于海關(guān)監(jiān)管貨物。

進口貨物。在“自進境起”至“辦結(jié)海關(guān)手續(xù)止”。所謂“自進境起”，即裝載該進口貨物的運輸工具申報進境之日，而“辦結(jié)海關(guān)手續(xù)止”，即指完成進口貨物的申報、納稅、驗證、查驗等所有手續(xù)之日。

出口貨物。在“向海關(guān)申報起”至“出境止”。所謂“向海關(guān)申報起”，根據(jù)《海關(guān)法》第二十四條規(guī)定，出口貨物的發(fā)貨人除海關(guān)特準(zhǔn)的外應(yīng)當(dāng)在貨物運抵海關(guān)監(jiān)管區(qū)后、裝貨的二十四小時以前，向海關(guān)申報。所謂“出境止”，是指已申報出口的貨物經(jīng)海關(guān)查驗、放行且離境。

出口監(jiān)管倉儲貨物。根據(jù)《中華人民共和國海關(guān)對出口監(jiān)管倉庫及所存貨物的管理辦法》第七條，下列已辦結(jié)海關(guān)出口手續(xù)的貨物，可以存入出口監(jiān)管倉庫：（一）一般貿(mào)易出口貨物；（二）加工貿(mào)易出口貨物；（三）從其他海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域、保稅監(jiān)管場所轉(zhuǎn)入的出口貨物；（四）出口配送型倉庫可以存放為拼裝出口貨物而進口的貨物，以及為改換出口監(jiān)管倉庫貨物包裝而進口的包裝物料；（五）其他已辦結(jié)海關(guān)出口手續(xù)的貨物。這些存入出口監(jiān)管倉庫的貨物雖然是已辦結(jié)海關(guān)出口手續(xù)，因為沒有出境，因而仍然屬于海關(guān)監(jiān)管貨物。

以上凡涉及“向海關(guān)申報起”的，日期均按《中華人民共和國海關(guān)進出口貨物申報管理規(guī)定》的規(guī)定確定：“以電子數(shù)據(jù)報關(guān)單方式申報的，申報日期為海關(guān)信息化管理系統(tǒng)接受申報數(shù)據(jù)的日期。以紙質(zhì)報關(guān)單方式申報的，申報日期為海關(guān)接受紙質(zhì)報關(guān)單并且對報關(guān)單進行登記處理的日期。”

進出口狀態(tài)的貨物屬于海關(guān)監(jiān)管貨物，適用《海關(guān)法》“海關(guān)監(jiān)管貨物，未經(jīng)海關(guān)許可，不得開拆、提取、交付、發(fā)運、調(diào)換、改裝、抵押、質(zhì)押、留置、轉(zhuǎn)讓、更換標(biāo)記、移作他用或者進行其他處置”之規(guī)定。

二、過境、轉(zhuǎn)運、通運貨物

根據(jù)《海關(guān)法》第二十三條，“......過境、轉(zhuǎn)運和通運貨物自進境起到出境止，應(yīng)當(dāng)接受海關(guān)監(jiān)管。”過境、轉(zhuǎn)運和通運貨物，是指由境外啟運、通過中國境內(nèi)繼續(xù)運往境外的貨物。其中，通過境內(nèi)陸路運輸?shù)模Q過境貨物；在境內(nèi)設(shè)立海關(guān)的地點換裝運輸工具，而不通過境內(nèi)陸路運輸?shù)模Q轉(zhuǎn)運貨物；由船舶、航空器載運進境并由原裝運輸工具載運出境的，稱通運貨物。在“自進境起”至“出境止”。“進境起”，即裝載該進口貨物的運輸工具申報進境之日，“出境止”，是指已申報出口的貨物經(jīng)海關(guān)查驗、放行且離境。

過境、轉(zhuǎn)運、通運貨物，是指由境外啟運、通過中國境內(nèi)繼續(xù)運往境外，其整個過程仍然處于海關(guān)監(jiān)管之下，因而屬于海關(guān)監(jiān)管貨物，受《海關(guān)法》第三十七條規(guī)定的約束。

三、特定減免稅貨物

根據(jù)《海關(guān)法》第五十七條，特定地區(qū)、特定企業(yè)或者有特定用途的進出口貨物，可以減征或者免征關(guān)稅。特定減稅或者免稅的范圍和辦法由國務(wù)院規(guī)定。這是特定減免稅貨物的法律淵源。減免稅有法定減免稅、特定減免稅、例外減免稅三種形式。特定減免稅貨物包括特定地區(qū)、特定企業(yè)或者有特定用途的減免稅貨物。

特定地區(qū)減免稅貨物。是指用于特定地區(qū)的進口減免稅貨物，包括根據(jù)《保稅區(qū)海關(guān)監(jiān)管辦法》，保稅區(qū)進口的自用物資；根據(jù)《中華人民共和國海關(guān)綜合保稅區(qū)管理辦法》《中華人民共和國海關(guān)對出口加工區(qū)監(jiān)管的暫行辦法》《中華人民共和國海關(guān)珠澳跨境工業(yè)區(qū)珠海園區(qū)管理辦法》《中華人民共和國海關(guān)對橫琴粵澳深度合作區(qū)進口貨物免稅管理辦法》等規(guī)定，海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)進口的基建、生產(chǎn)和管理設(shè)備、物資。

特定企業(yè)減免稅貨物。是指用于特定企業(yè)的進口減免稅貨物，包括根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于調(diào)整進口設(shè)備稅收政策的通知》（國發(fā)〔1997〕３７號）國家鼓勵發(fā)展的內(nèi)外資項目進口設(shè)備；根據(jù)《海關(guān)總署關(guān)于進一步鼓勵外商投資有關(guān)進口稅收政策的通知》（署稅〔1999〕791號）外商投資額度外利用自有資金進口設(shè)備、備件、配件；根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)新時期促進集成電路產(chǎn)業(yè)和軟件產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展若干政策的通知》（國發(fā)〔2020〕8號）集成電路生產(chǎn)企業(yè)的進口減免稅貨物等等。

特定用途的減免稅貨物。是指用于特定用途與目的的進口減免稅貨物，包括根據(jù)《重大技術(shù)裝備進口稅收政策管理辦法》，進口特定用途的部分關(guān)鍵零部件及原材料；根據(jù)《國有公益性收藏單位進口藏品免稅規(guī)定》，國有公益性收藏單位以從事永久收藏、展示和研究等公益性活動為目的，通過接受境外捐贈、歸還、追索和購買等方式進口的藏品，以及外交部、國家文物局進口的藏品；根據(jù)《科研院所等科研機構(gòu)免稅進口科學(xué)研究、科技開發(fā)和教學(xué)用品管理細(xì)則》進口特定用途的科學(xué)研究、科技開發(fā)和教學(xué)用品；根據(jù)《慈善捐贈物資免征進口稅收暫行辦法》，對境外捐贈人無償向受贈人捐贈的直接用于慈善事業(yè)而進口的物資；根據(jù)《殘疾人專用品免征進口稅收暫行規(guī)定》，進口的殘疾人專用品，等等。

根據(jù)《海關(guān)法》第五十七條，上述特定減免稅貨物只能用于特定地區(qū)、特定企業(yè)或者特定用途，未經(jīng)海關(guān)核準(zhǔn)并補繳關(guān)稅，不得移作他用。根據(jù)《關(guān)稅法》第三十五條，減免稅貨物應(yīng)當(dāng)依法辦理手續(xù)。需由海關(guān)監(jiān)管使用的減免稅貨物應(yīng)當(dāng)接受海關(guān)監(jiān)管，在監(jiān)管年限內(nèi)轉(zhuǎn)讓、移作他用或者進行其他處置，按照國家有關(guān)規(guī)定需要補稅的，應(yīng)當(dāng)補繳關(guān)稅。對需由海關(guān)監(jiān)管使用的減免稅進境物品，參照前款規(guī)定執(zhí)行。

海關(guān)根據(jù)上述法規(guī)及《中華人民共和國海關(guān)進出口貨物減免稅管理辦法》對減免稅貨物實施監(jiān)管，監(jiān)管內(nèi)容有：減免稅審核確認(rèn)、減免稅貨物稅款擔(dān)保、減免稅貨物的管理、減免稅貨物的抵押、轉(zhuǎn)讓、移作他用等。上述辦法規(guī)定，在減免稅貨物的海關(guān)監(jiān)管年限內(nèi)，經(jīng)主管海關(guān)審核同意，并辦理有關(guān)手續(xù)，減免稅申請人可以將減免稅貨物抵押、轉(zhuǎn)讓、移作他用或者進行其他處置。在海關(guān)監(jiān)管年限內(nèi)，進口時免予提交許可證件的減免稅貨物，減免稅申請人向主管海關(guān)申請辦理抵押、轉(zhuǎn)讓、移作他用或者其他處置手續(xù)時，按照國家有關(guān)規(guī)定需要補辦許可證件的，應(yīng)當(dāng)補辦相關(guān)手續(xù)。

特定減免稅貨物屬于海關(guān)監(jiān)管貨物，未經(jīng)海關(guān)許可，不得開拆、提取、交付、發(fā)運、調(diào)換、改裝、抵押、質(zhì)押、留置、轉(zhuǎn)讓、更換標(biāo)記、移作他用或者進行其他處置。

四、暫時進出口貨物

《海關(guān)法》第三十一條規(guī)定：“按照法律、行政法規(guī)、國務(wù)院或者海關(guān)總署規(guī)定暫時進口或者暫時出口的貨物，應(yīng)當(dāng)在六個月內(nèi)復(fù)運出境或者復(fù)運進境；需要延長復(fù)運出境或者復(fù)運進境期限的，應(yīng)當(dāng)根據(jù)海關(guān)總署的規(guī)定辦理延期手續(xù)。”根據(jù)《關(guān)稅法》第三十七條，暫時進境或者暫時出境的下列貨物、物品，可以依法暫不繳納關(guān)稅，但該貨物、物品應(yīng)當(dāng)自進境或者出境之日起六個月內(nèi)復(fù)運出境或者復(fù)運進境；需要延長復(fù)運出境或者復(fù)運進境期限的，應(yīng)當(dāng)根據(jù)海關(guān)總署的規(guī)定向海關(guān)辦理延期手續(xù)：（一）在展覽會、交易會、會議以及類似活動中展示或者使用的貨物、物品；（二）文化、體育交流活動中使用的表演、比賽用品；（三）進行新聞報道或者攝制電影、電視節(jié)目使用的儀器、設(shè)備及用品；（四）開展科研、教學(xué)、醫(yī)療衛(wèi)生活動使用的儀器、設(shè)備及用品；（五）在本款第一項至第四項所列活動中使用的交通工具及特種車輛；（六）貨樣；（七）供安裝、調(diào)試、檢測設(shè)備時使用的儀器、工具；（八）盛裝貨物的包裝材料；（九）其他用于非商業(yè)目的的貨物、物品。前款所列貨物、物品在規(guī)定期限內(nèi)未復(fù)運出境或者未復(fù)運進境的，應(yīng)當(dāng)依法繳納關(guān)稅。

海關(guān)根據(jù)上述法律，并按照《中華人民共和國海關(guān)暫時進出境貨物管理辦法》對暫時進出境貨物、暫時進出境展覽品以及ATA單證冊實施監(jiān)管。

暫時進境或者暫時出境的貨物可以依法暫不繳納關(guān)稅，因而是海關(guān)監(jiān)管貨物，按照《海關(guān)法》《關(guān)稅法》的規(guī)定，未經(jīng)海關(guān)許可，不得開拆、提取、交付、發(fā)運、調(diào)換、改裝、抵押、質(zhì)押、留置、轉(zhuǎn)讓、更換標(biāo)記、移作他用或者進行其他處置。

五、保稅貨物

保稅貨物，是指經(jīng)海關(guān)批準(zhǔn)未辦理納稅手續(xù)進境，在境內(nèi)儲存、加工、裝配后復(fù)運出境的貨物。根據(jù)《關(guān)稅法》第三十六條，保稅貨物復(fù)運出境的，免征關(guān)稅；不復(fù)運出境轉(zhuǎn)為內(nèi)銷的，按照規(guī)定征收關(guān)稅。加工貿(mào)易保稅進口料件或者其制成品內(nèi)銷的，除按照規(guī)定征收關(guān)稅外，還應(yīng)當(dāng)征收緩稅利息。保稅貨物主要有保稅加工貨物、保稅倉儲貨物和海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域保稅貨物。

保稅加工貨物。主要指加工貿(mào)易形式進出口貨物。“加工貿(mào)易”是指經(jīng)營企業(yè)進口全部或者部分原輔材料、零部件、元器件、包裝物料，經(jīng)過加工或者裝配后，將制成品復(fù)出口的經(jīng)營活動，包括來料加工和進料加工。加工貿(mào)易貨物，是指加工貿(mào)易項下的進口料件、加工成品以及加工過程中產(chǎn)生的邊角料、殘次品、副產(chǎn)品等。保稅加工貿(mào)易是海關(guān)監(jiān)管貨物，海關(guān)根據(jù)《中華人民共和國海關(guān)加工貿(mào)易貨物監(jiān)管辦法》《中華人民共和國海關(guān)加工貿(mào)易單耗管理辦法》《中華人民共和國海關(guān)確定內(nèi)銷保稅貨物計稅價格辦法》《中華人民共和國海關(guān)關(guān)于加工貿(mào)易邊角料、剩余料件、殘次品、副產(chǎn)品和受災(zāi)保稅貨物的管理辦法》《中華人民共和國海關(guān)加工貿(mào)易企業(yè)聯(lián)網(wǎng)監(jiān)管辦法》等對其進行監(jiān)管。

保稅倉儲貨物。保稅倉儲貨物，是指保稅倉庫所存儲貨物，保稅倉庫，是指經(jīng)海關(guān)批準(zhǔn)設(shè)立的專門存放保稅貨物及其他未辦結(jié)海關(guān)手續(xù)貨物的倉庫。下列保稅貨物及其他未辦結(jié)海關(guān)手續(xù)的貨物，可以存入保稅倉庫：（一）加工貿(mào)易進口貨物；（二）轉(zhuǎn)口貨物；（三）供應(yīng)國際航行船舶和航空器的油料、物料和維修用零部件；（四）供維修外國產(chǎn)品所進口寄售的零配件；（五）外商暫存貨物；（六）未辦結(jié)海關(guān)手續(xù)的一般貿(mào)易貨物；（七）經(jīng)海關(guān)批準(zhǔn)的其他未辦結(jié)海關(guān)手續(xù)的貨物。海關(guān)根據(jù)《中華人民共和國海關(guān)對保稅倉庫及所存貨物的管理規(guī)定》對保稅倉儲貨物進行監(jiān)管。

海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域保稅貨物。根據(jù)《保稅區(qū)海關(guān)監(jiān)管辦法》第十二條，區(qū)內(nèi)企業(yè)為加工出口產(chǎn)品所需的原材料、零部件、元器件、包裝物件，予以保稅，轉(zhuǎn)口貨物和在保稅區(qū)內(nèi)儲存的貨物按照保稅貨物管理。《中華人民共和國海關(guān)綜合保稅區(qū)管理辦法》第十一條規(guī)定：“境外進入綜合保稅區(qū)的貨物予以保稅，但本辦法第十二條、第十四條規(guī)定的情形除外。”第二十條規(guī)定：“以出口報關(guān)方式進入綜合保稅區(qū)的貨物予以保稅。”《中華人民共和國海關(guān)綜合保稅區(qū)管理辦法》第二十五條還規(guī)定：“綜合保稅區(qū)與其他綜合保稅區(qū)等海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域、保稅監(jiān)管場所之間往來的貨物予以保稅。綜合保稅區(qū)與其他綜合保稅區(qū)等海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域或者保稅監(jiān)管場所之間流轉(zhuǎn)的貨物，不征收關(guān)稅和進口環(huán)節(jié)稅。”

無論是保稅加工貨物、保稅倉儲貨物，還是海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域保稅貨物，其法律屬性均是海關(guān)監(jiān)管貨物，未經(jīng)海關(guān)批準(zhǔn)，不得擅自出售、轉(zhuǎn)讓、抵押、質(zhì)押、留置、移作他用或者進行其他處置。

六、其他尚未辦結(jié)海關(guān)手續(xù)的進出境貨物

除了上述已有明文規(guī)定為海關(guān)監(jiān)管貨物，并且有明確命名的貨物屬性（如減免稅、保稅、暫時進出境等）外，還有的貨物在進境后不需要繳納進口稅，仍然處于海關(guān)監(jiān)管之中，如轉(zhuǎn)關(guān)運輸貨物、免稅商店經(jīng)營的免稅品、海南離島免稅商店經(jīng)營的免稅品等，受《海關(guān)法》《關(guān)稅法》規(guī)定的約束，屬于海關(guān)監(jiān)管貨物。

轉(zhuǎn)關(guān)運輸貨物。根據(jù)《中華人民共和國海關(guān)關(guān)于轉(zhuǎn)關(guān)貨物監(jiān)管辦法》，轉(zhuǎn)關(guān)貨物是海關(guān)監(jiān)管貨物，海關(guān)對進出口轉(zhuǎn)關(guān)貨物施加海關(guān)封志。轉(zhuǎn)關(guān)貨物未經(jīng)海關(guān)許可，不得開拆、提取、交付、發(fā)運、調(diào)換、改裝、抵押、質(zhì)押、留置、轉(zhuǎn)讓、更換標(biāo)記、移作他用或者進行其他處置。

免稅商店經(jīng)營的免稅品。“免稅商店”是指經(jīng)國務(wù)院有關(guān)部門批準(zhǔn)設(shè)立，經(jīng)海關(guān)總署批準(zhǔn)經(jīng)營，向規(guī)定的對象銷售免稅品的企業(yè)。“免稅品”是指經(jīng)營單位按照海關(guān)總署核準(zhǔn)的經(jīng)營品種，免稅運進專供免稅商店向規(guī)定的對象銷售的進口商品，包括試用品及進口贈品。根據(jù)《中華人民共和國海關(guān)對免稅商店及免稅品監(jiān)管辦法》，“免稅品”的進口、入出庫和調(diào)撥，免稅品銷售，免稅品報損和核銷等都在海關(guān)監(jiān)管下進行，屬于海關(guān)監(jiān)管貨物。

海南離島免稅商店經(jīng)營的免稅品。《中華人民共和國海關(guān)對海南離島旅客免稅購物監(jiān)管辦法》淵源于《中華人民共和國海關(guān)對免稅商店及免稅品監(jiān)管辦法》，是免稅品經(jīng)營的特別規(guī)定。《中華人民共和國海關(guān)對海南離島旅客免稅購物監(jiān)管辦法》對于離島免稅商店的設(shè)立、免稅品銷售監(jiān)管、免稅品提離監(jiān)管、免稅商店 及免稅商店經(jīng)營者的責(zé)任作出了明確規(guī)定。海南離島免稅商店經(jīng)營的免稅品在離島旅客提離并實際離島前屬于海關(guān)監(jiān)管貨物，但是在此后即不屬于海關(guān)監(jiān)管貨物。

結(jié)束語

《海關(guān)法》《關(guān)稅法》是準(zhǔn)確確定海關(guān)監(jiān)管貨物范圍的法律依據(jù)，與相關(guān)行政法規(guī)、部門規(guī)章、規(guī)范性文件共同組成了海關(guān)監(jiān)管貨物之規(guī)范體系。運用海關(guān)監(jiān)管貨物的監(jiān)管規(guī)范體系，對于我們準(zhǔn)確確定海關(guān)監(jiān)管貨物的范圍具有十分重要的法律意義，有利于我們明確無誤地劃定海關(guān)監(jiān)管與非海關(guān)監(jiān)管之界線，避免海關(guān)權(quán)力與責(zé)任擴大化，避免將非海關(guān)監(jiān)管貨物誤判為海關(guān)監(jiān)管貨物從而對案件進行錯誤定性處理。

本文作者：上海蘭迪（深圳）律師事務(wù)所 主任 孫國東律師