年關(guān)大考！國企要緊張起來了

近幾年，國央企領(lǐng)導(dǎo)對安全管理越來越重視。特別是現(xiàn)在臨近年底考核，更是神經(jīng)高度緊繃。

一方面，國家政策法規(guī)不斷加碼，呈現(xiàn)出“責(zé)任穿透、關(guān)口前移、標(biāo)準(zhǔn)趨嚴(yán)”的態(tài)勢。

尤其是2024年，國務(wù)院國資委印發(fā)的《中央企業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理辦法》，將安全生產(chǎn)責(zé)任從企業(yè)主體，明確到五類關(guān)鍵人，導(dǎo)致國企領(lǐng)導(dǎo)頭上時(shí)時(shí)懸著一把“達(dá)摩克利斯之劍”。某城投國企董事長坦露：“老舊小區(qū)沿街商鋪的安全隱患很大，焦慮到我晚上睡不著覺。”

另一方面，城投企業(yè)在不斷重組合并及轉(zhuǎn)型“城市綜合運(yùn)營商”的過程中，吸納了大量存量資產(chǎn)，包括園區(qū)、商鋪、公寓、景區(qū)等。許多以開發(fā)建設(shè)業(yè)務(wù)起家的城投企業(yè)，建設(shè)期的安全管理體系已相當(dāng)健全，但在面對存量資產(chǎn)的安全管理時(shí)，卻普遍感到棘手。

筆者走訪上百家國央企發(fā)現(xiàn)，不少領(lǐng)導(dǎo)處在“知道安全重要，卻苦于沒有管理抓手”的困境。每年地方政府對企業(yè)安全生產(chǎn)都會(huì)提出要求，警鐘長鳴。但在現(xiàn)有安全管理機(jī)制下，如何落實(shí)安全責(zé)任，如何確保安全動(dòng)作執(zhí)行，如何監(jiān)管執(zhí)行效果和效能，仍是擺在國企面前的現(xiàn)實(shí)難題。

國企安全管理的三重困境

安全管理是一項(xiàng)系統(tǒng)性工程。國企安全管理普遍面臨以下挑戰(zhàn)：

1、履職監(jiān)管難，多人做事一人擔(dān)。

國企集團(tuán)層面的安全管理組織架構(gòu)主要呈現(xiàn)兩種形態(tài)：一種是設(shè)立獨(dú)立的安監(jiān)部門，專職負(fù)責(zé)安全事務(wù)；但更多企業(yè)采用虛擬化的安全生產(chǎn)委員會(huì)模式，由董事長擔(dān)任安委會(huì)主任，各分管領(lǐng)導(dǎo)兼任副主任。

下屬單位的安全網(wǎng)格員多為兼職人員，使得安全管理在很大程度上依賴“人盯人”的模式，出現(xiàn)“領(lǐng)導(dǎo)開會(huì)，下面緊三天；領(lǐng)導(dǎo)巡查，下面忙一周”的被動(dòng)應(yīng)對現(xiàn)象。集團(tuán)花大力氣組織安全培訓(xùn)，希望提升安全意識，但收效甚微。

究其根本，在于缺乏清晰的履職責(zé)任界定與有效的監(jiān)管機(jī)制，每個(gè)崗位的安全履職是否盡責(zé)不清晰，履職監(jiān)管也很難深入到“毛細(xì)血管”。導(dǎo)致一旦出了安全問題，形成“多人做事一人擔(dān)”的問責(zé)困境。

2、標(biāo)準(zhǔn)體系缺，制度執(zhí)行兩層皮。

國企基本都建立了形式完整的安全管理制度體系，“完整”卻不“完善”。現(xiàn)有制度大多為綱要性文件，無法指引日常安全工作的開展，造成“制度一看就懂，執(zhí)行一抓就瞎”的困境。

特別是在多業(yè)態(tài)的綜合性產(chǎn)業(yè)集團(tuán)中，各業(yè)務(wù)單元安全管理標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一、執(zhí)行尺度不一致，進(jìn)一步加劇了管理碎片化，“一把尺子量到底”難以實(shí)現(xiàn)。管好安全履職，500+國企的一致選擇

3、執(zhí)行不可控，做事全憑責(zé)任心。

項(xiàng)目多、業(yè)態(tài)雜，基層執(zhí)行人員專業(yè)素養(yǎng)參差不齊，安全工作的落實(shí)程度過度依賴個(gè)人責(zé)任心。上級單位難以實(shí)時(shí)掌握執(zhí)行情況：各項(xiàng)目有沒有按要求做？做的好不好？整改是否及時(shí)？風(fēng)險(xiǎn)是否閉環(huán)？導(dǎo)致安全管理出現(xiàn)“信息孤島”和“執(zhí)行斷層”困境。

如何落責(zé)任？從安全生產(chǎn)責(zé)任書到履職責(zé)任清單

A企是某省市屬交通領(lǐng)域龍頭國企，制定了18項(xiàng)安全管理制度，涵蓋安全生產(chǎn)責(zé)任、安全檢查與隱患排查、應(yīng)急管理等方方面面。然而，集團(tuán)領(lǐng)導(dǎo)依然犯愁：如何將“全員安全生產(chǎn)責(zé)任制”真正落地，而非停留在文件層面？

我們研讀制度文件后，發(fā)現(xiàn)存在兩個(gè)突出問題：

一是《安全生產(chǎn)責(zé)任書》內(nèi)容太過籠統(tǒng)，沒有明確的履職事項(xiàng)清單，導(dǎo)致各子公司在理解和執(zhí)行上標(biāo)準(zhǔn)不一。

二是集團(tuán)安委會(huì)每年僅向下屬單位下達(dá)安全責(zé)任目標(biāo)，卻未同步明確集團(tuán)領(lǐng)導(dǎo)班子成員及職能部門的具體責(zé)任，形成責(zé)任體系的結(jié)構(gòu)性缺失。

A企是如何將“靠責(zé)任心驅(qū)動(dòng)”的被動(dòng)模式，轉(zhuǎn)變成“靠責(zé)任驅(qū)動(dòng)”的主動(dòng)模式呢？那就是，把安全生產(chǎn)責(zé)任書轉(zhuǎn)化為具體的、可衡量的、可考核的履職清單。

●清單梳理與崗位適配：我們協(xié)助該企梳理了10個(gè)核心崗位及部室、共計(jì)76項(xiàng)的履職清單。做好集團(tuán)-公司-項(xiàng)目三級安全管控，就用它

●任務(wù)分類與產(chǎn)出明確：將所有履職事項(xiàng)劃分為“一次性任務(wù)”（如：在第一季度末前，建立健全集團(tuán)安全生產(chǎn)責(zé)任制）和“周期性任務(wù)”（如：每季度組織召開安全生產(chǎn)委員會(huì)會(huì)議，形成完整的會(huì)議紀(jì)要），并明確每項(xiàng)任務(wù)的完成時(shí)間及對應(yīng)成果物。

●責(zé)任分解與層層壓實(shí)：將董事長、總經(jīng)理等主要負(fù)責(zé)人的履職內(nèi)容，拆解到各部室和各下屬單位，實(shí)現(xiàn)責(zé)任的層層銜接。

同時(shí)借助數(shù)字化平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)了責(zé)任落實(shí)的全過程閉環(huán)管理：

●待辦驅(qū)動(dòng)：每個(gè)季度，系統(tǒng)會(huì)根據(jù)制度要求，自動(dòng)在相應(yīng)責(zé)任人的工作臺(tái)生成“履職待辦清單”，并預(yù)警提醒責(zé)任人及時(shí)完成，徹底改變了過去“人盯人”的管理模式。

●過程留痕：責(zé)任人可通過電腦端或APP端，對任務(wù)完成情況進(jìn)行在線匯報(bào)與銷項(xiàng)，整個(gè)過程留有記錄，確保了履職過程的透明化和可追溯性。

●數(shù)據(jù)監(jiān)管：集團(tuán)管理層依托可視化數(shù)據(jù)看板，能夠?qū)崟r(shí)掌握各下屬企業(yè)、各部門在當(dāng)季度的履職完成情況。數(shù)據(jù)支持層層下鉆，可精準(zhǔn)定位到具體責(zé)任人及具體事項(xiàng)，避免了責(zé)任虛化與“大鍋飯”現(xiàn)象，將安全監(jiān)管真正深入到“毛細(xì)血管”。

如何建標(biāo)準(zhǔn)？

四步升級安全檢查清單

一份好用的安全檢查標(biāo)準(zhǔn)是怎樣的？

縱觀筆者調(diào)研過的國企，90%的安全檢查清單是一份寫了滿滿幾百項(xiàng)檢查內(nèi)容的Excel表格，內(nèi)容繁多而專業(yè)檢查人員不足，容易導(dǎo)致安全檢查工作流于形式。

H企是一家市屬的綜合性產(chǎn)業(yè)集團(tuán)，深耕文商旅體、產(chǎn)城開發(fā)等業(yè)務(wù)板塊，擁有300多項(xiàng)資產(chǎn)，以商鋪為主，也有碼頭、游船等。一個(gè)安全網(wǎng)格員，需要完成300+點(diǎn)位的檢查。

面對資產(chǎn)數(shù)量大、檢查范圍大、檢查人員少的難題，H企是如何做到成為該市安全管理示范性企業(yè)的呢？答案是，升級一套真正高效、可落地的傻瓜式安全檢查清單：

第一步，系統(tǒng)梳理，構(gòu)建結(jié)構(gòu)化清單。

和多數(shù)企業(yè)相同，系統(tǒng)梳理了涵蓋22個(gè)大類的完整安全檢查清單，確保檢查范圍無遺漏。

第二步，動(dòng)態(tài)區(qū)分，實(shí)施差異化管理。

在全面梳理的基礎(chǔ)上，H企創(chuàng)新性地根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)特性的不同，將檢查對象劃分為“敏態(tài)”與“固態(tài)”兩類。“固態(tài)”主要指風(fēng)險(xiǎn)相對穩(wěn)定的存量資產(chǎn)（如森林、湖泊等），而“敏態(tài)”則指風(fēng)險(xiǎn)變化較快、隱患易被掩蓋的建設(shè)期安全風(fēng)險(xiǎn)。針對“敏態(tài)”風(fēng)險(xiǎn)，集團(tuán)層面會(huì)在關(guān)鍵環(huán)節(jié)重點(diǎn)督查。管好安全履職，500+國企的一致選擇

第三步，風(fēng)險(xiǎn)分級，明確檢查頻次。

按照風(fēng)險(xiǎn)等級將所有檢查項(xiàng)分為三級：一級風(fēng)險(xiǎn)要求每日檢查，二級風(fēng)險(xiǎn)按月檢查，三級風(fēng)險(xiǎn)按季度檢查。通過分級管理，既確保了重點(diǎn)風(fēng)險(xiǎn)的監(jiān)控強(qiáng)度，又合理配置了檢查資源。實(shí)現(xiàn)檢查頻次有重點(diǎn)、檢查效率大幅提升。

第四步：責(zé)任到人，實(shí)現(xiàn)點(diǎn)位化操作。

為解決基層執(zhí)行難題，將每個(gè)檢查項(xiàng)與具體檢查點(diǎn)位強(qiáng)關(guān)聯(lián)，明確每個(gè)點(diǎn)位的責(zé)任主體，甚至細(xì)化到具體商鋪。通過這種顆粒化設(shè)計(jì)，即使是新入職的網(wǎng)格員也能清晰掌握“查什么、在哪查、誰負(fù)責(zé)”，大幅降低了執(zhí)行門檻。

通過以上四個(gè)步驟的設(shè)計(jì)，H企成功將一份復(fù)雜的檢查清單，轉(zhuǎn)化為一套重點(diǎn)明確、頻次清晰、責(zé)任到人、易于執(zhí)行的標(biāo)準(zhǔn)化工作流程，有效提升了安全檢查的執(zhí)行效率。

如何抓執(zhí)行？從人防到技防的落地

即便有了明確的履職清單和清晰的檢查標(biāo)準(zhǔn)，傳統(tǒng)線下手工登記模式下，檢查問題易被遺漏，整改情況難以有效追蹤核驗(yàn)。同時(shí)，基層安全網(wǎng)格員人均管理范圍過大，依靠人力難以實(shí)現(xiàn)有效覆蓋。

越來越多的國企，通過構(gòu)建“平臺(tái)+硬件”的雙輪驅(qū)動(dòng)機(jī)制，切實(shí)提升安全管理的穿透力。

1、數(shù)字化平臺(tái)，全鏈路協(xié)同提效

數(shù)字化安全管理平臺(tái)，可橫向聯(lián)動(dòng)業(yè)主單位、施工單位、監(jiān)理單位等多方主體，縱向拉通集團(tuán)、下屬單位、項(xiàng)目、網(wǎng)格員等各層級人員，支撐“施工單位日檢、監(jiān)理單位周檢、項(xiàng)目負(fù)責(zé)人月檢、公司日常檢查、集團(tuán)不定期抽查”的多層級檢查機(jī)制。

該平臺(tái)能夠?qū)z查任務(wù)自動(dòng)推送、整改過程在線留痕、處理結(jié)果閉環(huán)管理，確保關(guān)鍵任務(wù)不漏項(xiàng)，風(fēng)險(xiǎn)隱患早發(fā)現(xiàn)、早處置。做好集團(tuán)-公司-項(xiàng)目三級安全管控，就用它

同時(shí)，系統(tǒng)自動(dòng)生成安全簡報(bào)，動(dòng)態(tài)呈現(xiàn)檢查完成率與整改率等關(guān)鍵指標(biāo)。某企甚至要求每季度安全簡報(bào)，必須報(bào)董事長、總經(jīng)理簽批。既提升了管理效率，又倒逼各責(zé)任主體提高重視程度，強(qiáng)化縱向監(jiān)管。

2、智能硬件，風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警與處置

X企擁有大量的森林、湖泊資產(chǎn)。針對這種大面積、難覆蓋區(qū)域的安全監(jiān)管，X企部署了智能監(jiān)控設(shè)備，借助AI圖像識別技術(shù)，自動(dòng)捕捉違規(guī)用火、異常煙霧等風(fēng)險(xiǎn)行為，實(shí)時(shí)生成預(yù)警信息并精準(zhǔn)推送至對應(yīng)責(zé)任人。系統(tǒng)同步生成問題整改工單，確保風(fēng)險(xiǎn)銷項(xiàng)閉環(huán)。

這種“智能識別-自動(dòng)預(yù)警-工單派發(fā)-閉環(huán)處置”的全流程自動(dòng)化機(jī)制，實(shí)現(xiàn)了從“人防”到“技防”的升級。既有效彌補(bǔ)了人力檢查的不足，又提升了風(fēng)險(xiǎn)響應(yīng)速度，推動(dòng)安全管理從事后處置向事前預(yù)防、事中管控轉(zhuǎn)型。

小 結(jié)

安全管理是國企高質(zhì)量發(fā)展的基石與底線，容不得絲毫僥幸。明源云可為國企提供安全輕咨詢服務(wù)與數(shù)字化管理工具，助力國企系統(tǒng)梳理安全履職清單、優(yōu)化安全檢查標(biāo)準(zhǔn)，構(gòu)建“管理+IT”融合的看管治體系，實(shí)現(xiàn)履職監(jiān)管可視化、檢查執(zhí)行可量化、風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警智能化，為國企高質(zhì)量發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)的安全保障。