特朗普亞洲之行讓盟友安心了嗎？｜IPP編譯

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導語：

10月底，特朗普開啟其第二任期內的首次亞洲之行。10月26日，他在馬來西亞吉隆坡出席東盟（ASEAN）峰會期間，與馬來西亞、泰國、柬埔寨和越南簽署一系列貿易與關鍵礦產協議。隨后，特朗普于10月28日抵達東京，與日本首相高市早苗簽署了涉及稀土及其他關鍵礦產的協議。而在釜山舉行的APEC峰會期間，特朗普與韓國總統李在明敲定總額約3500億美元的貿易與防務協議。

有分析指出，盡管特朗普與東南亞國家敲定了一系列協議，但仍舊缺乏面向該地區的長期戰略框架，同時，特朗普對貿易伙伴維持高關稅的慣例，也讓東南亞國家對美國的合作意圖保持戒備——外交的熱度之下，依然存在信任的溫差。

近日，英國查塔姆研究所刊文評論特朗普此行對美國亞洲盟友的影響。作者薩米爾·普里指出，盡管特朗普到訪亞洲，但其在亞洲盟友中安全承諾的可信度仍正逐漸削弱。承諾的不可信推動了韓國、日本等其主要亞洲盟友增加國防開支，卻可能讓中國主張的“自身是地區穩定力量”的說法更有說服力，而進一步讓利于中國。

薩米爾·普里（Samir Puri）

查塔姆研究所全球治理與安全中心主任

美國總統唐納德·特朗普對雙邊外交的熱衷和對多邊論壇耐心外交的不屑在其上周的東亞和東南亞之行中展露無遺。與他會面的亞洲領導人對此早有準備，并成功借此機會博取了特朗普的好感。然而，美國在亞洲的安全保障是否可靠仍有深深的不確定性。特朗普高度個人化的“美國優先”外交風格加劇了這種未知性。

此外，盡管特朗普在韓國與中國國家主席習近平會面后，美中關系趨于穩定，但這兩個超級大國在亞洲的對抗軌跡仍未改變。不過，就美國的地區防御目標而言，這種不確定性也可能給它帶來好處。

美國在亞洲的核心戰略目標是鼓勵主要地區盟友增加國防開支——而這些盟友正予以配合。韓國總統李在明承諾明年將國防開支增加8.2%。日本新任首相高市早苗也表示，日本將提前實現國防開支占GDP2%的目標。

因此，美國正采取一種平衡策略。一方面，它鼓勵可能有助于遏制中國的國家倉促加強國防建設；另一方面，美國無意間也讓中國主張的“自身是地區穩定力量”的說法更有說服力了。

特朗普最新亞洲之行的跡象表明，美國對該地區的這一策略正在奏效，但代價高昂——而且美國政府在利用地區伙伴和盟友制衡中國影響力這件事上，可能做出了誤判。短暫訪問特朗普利用出席吉隆坡東盟峰會的機會，主持了泰國和柬埔寨首相簽署聯合聲明。

在第47屆東盟峰會期間，泰國總理阿努廷·查恩維拉庫爾和柬埔寨總理洪瑪奈舉起一份文件，特朗普一旁鼓掌，見證柬埔寨和泰國簽署停火協議。圖源：路透社

兩國軍隊曾在7月發生短暫沖突。特朗普希望將其稱為“和平協議”，但泰國外長更為謹慎，稱其為“和平之路”。特朗普在東盟峰會正式開始前便離開，將外交舞臺讓給了出席會議并發表講話的中國國務院總理李強。美國國防部長皮特·赫格塞斯也出席了東盟峰會，并借此機會與印度國防部長拉杰納特·辛格簽署了美印10年國防框架協議。

這證實，對美國而言，雙邊國防外交是其與亞洲國家互動的主要短期因素。特朗普隨后前往日本，會見新任首相高市早苗。高市早苗彰顯了日本在國防領域的發展優勢，獲得了特朗普的積極回應。

特朗普行程的最后一站是今年亞太經合組織（APEC）峰會的主辦城市韓國慶州。在那里，他會見了李在明總統，并特別批準韓國首次采購核動力潛艇，這些潛艇將在美國造船廠建造。

韓美兩國已就貿易協議的具體條款達成一致，韓國政策首席官員Kim Yong-Beom在簡報會上披露了協議關鍵內容，包括韓國承諾的3500億美元對美投資計劃、汽車零部件關稅設定以及半導體領域的關稅安排。圖源：路透社

特朗普缺席了峰會的大部分后續活動，但他與中國國家主席習近平會面，以穩定惡化的美中關系，并宣布“貿易戰休戰”，包括中國承諾一年內不對稀土實施出口管制。美中競爭很可能繼續處于升級與緩和循環的狀態。亞洲國家將為此次休戰以及特朗普訪問期間所展現的美國對亞洲的參與度松一口氣。但中期前景，包括美國在亞洲角色的發展方向仍充滿不確定性。

亞洲將在美國即將出臺的《國防戰略》中占據重要地位嗎？美國即將出臺的《國防戰略》可能會緩解部分不確定性，也可能加劇這種不確定性。

預計該戰略將把美國的部分軍事注意力重新轉向“美國優先”目標，即保衛本土并優先關注西半球。美國最近對所謂毒品船只采取的單邊軍事行動，以及部署航空母艦戰斗群向委內瑞拉政府施壓，都表明了這可能帶來的影響。美國可能減少軍事存在的地區包括歐洲和中東。亞洲在這一格局中的定位仍不明確。

根據美國陸軍部5月的一份聲明：

“《國防戰略》將優先保衛美國本土，包括美國的領空和邊境，并在印太地區遏制中國”。

推動亞洲盟友為自身國防承擔更多費用，預計將是一項長期目標。《國防戰略》的主要設計者之一埃爾布里奇·科爾比（Elbridge Colby）長期以來一直倡導這種責任分擔方式。這一主題在其著作《拒止戰略》中占據重要地位，書中將其闡述為推動建立“反霸權聯盟”，以對抗中國建立地區霸權的長期目標。

要讓亞洲國家將美國的存在視為信任之源而非不確定性因素，將面臨重重困難。一個關鍵挑戰是，亞洲沒有類似北約的聯盟結構。

美國仍然是連接一群立場各異國家的唯一核心。每個國家對中國的看法都不同——其中一些國家并不認為北京是該地區的生存威脅或其主要安全關切。缺乏正式的防御聯盟也增加了美國主要亞洲伙伴之間產生分歧的可能性——即使是那些同樣將北京視為安全威脅的國家，如日本和韓國。

高市早苗預計將比其前任更難維持與首爾的關系，因為她此前曾參拜過頗具爭議的靖國神社，該神社供奉著日本二戰老兵。其中包括幾位在韓國被定罪的前日本戰犯領導人，若高市早苗或其內閣成員再次參拜，可能會嚴重損害雙邊關系。

特朗普的亞洲之行是否預示著美國將在該地區開展更積極的外交，仍有待觀察。這是自喬·拜登2023年出訪越南、印度并出席日本七國集團（G7）會議以來，美國總統首次訪問亞洲。自那以后，亞洲在美國總統的行程中被忽視。

在此期間，中國利用美國的失誤，提升了其在主要亞洲國家中的聲譽。中國將自己定位為貿易和投資伙伴中的穩定典范，與美國激進的新貿易政策形成對比。中國領導人在4月訪問了東南亞，試圖改善與受美國關稅嚴重打擊的國家的關系，包括越南、柬埔寨和馬來西亞。此前中國批評了美國，并呼吁“回到相互尊重的正確軌道”。與此同時，美國繼續征收關稅，同時要求其主要盟友增加國防開支。不過亞洲是否會繼續接受這些信息，仍遠未可知。

編譯｜劉悅 IPP實習編譯

IPP公共關系與傳播中心

排版｜周浩鍇

審校｜劉 深

終審｜劉金程

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