教育縱深 | 縣中的突圍之路

縣域普通高中占據我國普通高中的半壁江山，近60%的普通高中學生在縣中就讀，它關系著無數家庭的希望，也關乎教育公平與鄉村振興。目前縣域高中的發展情況如何？近期教育部新印發的《縣域普通高中振興行動計劃》（以下簡稱《行動計劃》）提出了哪些新的部署？會給高中教育帶來怎樣的影響和變化？今天我們走進臨朐縣實驗中學，與校長陳百鵬一起探討相關的話題。

戰略躍升：縣中振興新部署

2025年9月，教育部等六部門聯合印發《縣域普通高中振興行動計劃》，提出到2030年，適應學齡人口增長的普通高中教育資源供給機制進一步完善，更好滿足人民群眾接受優質普通高中教育的愿望。

《行動計劃》明確五大任務：一要擴資源，適應學齡人口變化，科學優化資源配置，加快擴大公辦學位供給；二要提質量，健全德智體美勞全面培養體系，推進“五育”融合發展，深化課程教學改革，健全師資隊伍建設機制；三要強保障，健全經費投入機制，加大省、市兩級對教育基礎薄弱地區縣中的投入支持力度，優化教師工資待遇保障，按標準足額撥付生均公用經費；四要優生態，樹立科學教育理念，堅決糾正片面追求升學率傾向，嚴格規范縣中辦學行為，深化評價改革，整治違規跨區域掐尖招生，禁止搶挖縣中優秀校長和教師；五要促融通，推動高中特色多樣發展，持續優化職普結構，推進職普協調發展。

《行動計劃》提出教育資源擴容、辦學條件改善、課程教學提質、教師隊伍提升、教育數字化賦能、辦學體制機制改革深化、辦學規范化、對口幫扶八大行動。明確及時補充縣中緊缺薄弱學科教師，鼓勵城區高中優秀教師到縣中支教，“優師計劃”等項目向縣中傾斜，培養一批縣域普通高中領軍教育教學人才；要求以省為單位明確高中學生在校作息時間、寒暑假時間，不得利用周末、寒暑假、法定節假日集中上課補課或組織測評，嚴禁省屬、省會城市高中違規面向縣域掐尖招生。

《行動計劃》不是國家層面首次關注縣中發展。2021年，教育部等九部門印發了《“十四五”縣域普通高中發展提升行動計劃》。從“提升”到“振興”，陳百鵬校長認為，2021年《“十四五”縣域普通高中發展提升行動計劃》核心是解決縣中辦學條件薄弱、師資流失等顯性問題，定位基礎教育階段的質量爬坡工程。而《縣域普通高中振興行動計劃》由六部門聯合出臺，明確對接《教育強國建設規劃綱要（2024－2035年）》，將縣中置于教育強國、鄉村振興與新型城鎮化的戰略交匯點。這種定位躍升，使縣中從縣域教育節點升級為城鄉融合紐帶，其發展成效直接關系教育公平與人口高質量發展的國家目標。

靶向破局：師資生源雙突圍

2021年至今，從過去四年《“十四五”縣域普通高中發展提升行動計劃》的推行情況來看，陳百鵬校長認為，最突出的痛點是師資不穩定和專業發展慢，當前矛盾主要集中在三個方面：年齡上呈現斷層危機，青年教師因待遇低、發展窄大量流失，中堅力量多流向城市；學科上結構不均，有些學科教師缺口大；職稱上晉升梗阻，中高級職稱比例低，部分年齡較大教師晉升無望。

陳百鵬校長認為，除了提高待遇外，新的《行動計劃》教師隊伍提升行動中的諸多舉措，更為吸引和留住高學歷青年教師提供了創新路徑。一是數字化賦能精準成長，明確2035年數字化賦能常態化，青年教師可通過數據反饋快速優化教學策略，解決經驗不足難精準的痛點；二是跨區域資源融通破壁，依托“縣中崛起”結對幫扶政策，青年教師不僅能參與異地聯合備課，還可申請為期一年的脫產跟崗，直接對標先進教育理念；三是精神引領長效化，將教育家精神融入日常，引導青年教師從謀生選擇轉向事業追求，讓躬耕教壇的成就感成為比待遇更持久的留任動力。

優質生源是學校發展的基礎。《行動計劃》再次強調整治掐尖招生，陳百鵬校長分析，當前整治掐尖招生面臨的最現實的障礙是評價導向慣性。家長對升學的焦慮、社會對學校的認知仍錨定升學率，部分學校為保聲譽，暗地通過“研學營”“學科測評”等隱蔽方式掐尖招生。更棘手的是，區域教育資源不均衡下，優質校與薄弱校差距客觀存在，家長主動尋求違規升學路徑，形成“學校被動掐尖—家長主動送尖”的惡性循環。

相比較于上一輪計劃，陳百鵬校長認為，本次措施在三個維度實現深化：一是管控邊界更清晰，從義務教育延伸至縣域高中，明確禁止省屬、省會城市高中跨區域搶挖生源，形成全學段閉環；二是監管手段更精準，特定類型招生實行省級審核備案制，通過數字化實現報名、錄取“線上一網通辦”，從流程上阻斷暗箱操作；三是追責力度更剛性，將違規行為與招生計劃核減、責任人問責直接掛鉤，而非單純通報整改。唯有標本兼治，才能讓學校真正回歸育人為本的初心。

特色深耕：縣中突圍新賽道

《行動計劃》特別強調要“推動高中特色多樣發展”，陳百鵬校長認為，推動學校特色多樣發展，絕非跟風設“特色標簽”，而是要立足縣域實際、錨定學生需求，走差異化定位、內涵式深耕之路，方能在區域競爭中突圍。

首先要精準錨定特色方向，避免同質化內耗，需深入調研縣域資源稟賦。

再者要強化師資與評價支撐，確保特色可持續。師資上，采用“校內骨干+校外專家”雙軌制，同時選派校內教師參與專業培訓，打造“一專多能”的特色師資團隊；評價上，打破“唯分數”導向，建立“學業成績+特色素養+實踐成果”的多元評價體系，將學生的特色作品、實踐報告納入升學參考，也將教師的特色課程開發、指導成果納入考核。

最后要主動輻射區域影響，擴大特色競爭力。通過承辦縣域特色學科競賽、開放特色課程資源、與鄉鎮初中結對幫扶等方式，將學校特色轉化為區域教育資源，既提升學校在縣域的引領力，又通過特色成果展示在市域層面樹立品牌，形成“縣域扎根、市域輻射”的競爭優勢。

在陳百鵬校長心中，理想的縣域高中教育，是為農村孩子“筑夢也扎根”的教育。它以優質課堂托舉升學希望，讓每個想拼的孩子都有出路；用鄉土實踐浸潤家國情懷，讓學生記得住鄉愁、扛得起責任；能因材施教，讓每個孩子都長成有學識、有擔當的模樣；更能深耕品格教育，教會孩子感恩，讓他們既帶著鄉土的韌勁，又有走向遠方的底氣。

從臨朐經驗我們看到，縣中振興不僅是校舍和設備的改善，更是教育理念的更新、治理體系的重構和育人方式的變革。它需要打破“一家獨大”的壟斷格局，構建良性教育生態，讓每所學校都能找到自己的特色賽道，讓每個孩子都能獲得適合自己的發展機會。