賀雪峰 | 村社養(yǎng)老實(shí)踐與國(guó)家的責(zé)任

賀雪峰

（武漢大學(xué)社會(huì)學(xué)院）

發(fā)表于《社會(huì)保障研究》2025年第3期

內(nèi)容提要：現(xiàn)代社會(huì)，國(guó)家需要承擔(dān)養(yǎng)老責(zé)任。作為一個(gè)發(fā)展中國(guó)家，中國(guó)建立廣覆蓋的社會(huì)養(yǎng)老保障必然是較低水平的。有限的國(guó)家財(cái)政資源如何才能建立起適合中國(guó)國(guó)情和農(nóng)情的農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保障體系，是當(dāng)前一個(gè)時(shí)期無(wú)比緊迫的政策選擇。在不離家不離土不離村的“三不離”基礎(chǔ)上，通過(guò)國(guó)家政策和財(cái)政支持，大力發(fā)展村社養(yǎng)老，可以充分利用既有養(yǎng)老資源，建立起低消費(fèi)、高福利的農(nóng)村養(yǎng)老體系。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn) 村社制度 適老型農(nóng)業(yè) 互助養(yǎng)老

一、引論

農(nóng)村養(yǎng)老向何處去？在城市化和市場(chǎng)化的背景下面，農(nóng)村人口快速進(jìn)城，農(nóng)村出現(xiàn)了空心化和老齡化，農(nóng)戶家庭普遍存在年輕子女進(jìn)城而年老父母留村的問(wèn)題。以家庭為主導(dǎo)的農(nóng)村傳統(tǒng)養(yǎng)老模式面臨著越來(lái)越嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。

在現(xiàn)代社會(huì)，國(guó)家必須要承擔(dān)社會(huì)兜底的責(zé)任，因此，在家庭養(yǎng)老變得越來(lái)越困難的情況下面，國(guó)家在農(nóng)村養(yǎng)老方面必須承擔(dān)起更多責(zé)任。現(xiàn)在的問(wèn)題是，國(guó)家應(yīng)當(dāng)如何承擔(dān)農(nóng)村養(yǎng)老的責(zé)任。

主流且偷懶的主張是，提高農(nóng)民退休金，或?qū)⑥r(nóng)民納入職工養(yǎng)老保險(xiǎn)，讓農(nóng)民在年滿60歲也可以拿到退休金，過(guò)體面的老年生活。幾乎每年全國(guó)兩會(huì)期間都有全國(guó)人大代表和政協(xié)委員有類似提案。現(xiàn)在的問(wèn)題是，進(jìn)城務(wù)工經(jīng)商的大多數(shù)農(nóng)民工都缺少加入企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)的積極性，留村農(nóng)民怎么會(huì)有這個(gè)積極性？企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)際上是由企業(yè)職工、企業(yè)和國(guó)家三方承擔(dān)養(yǎng)老保險(xiǎn)責(zé)任的一種組合。沒(méi)有無(wú)緣無(wú)故的財(cái)富，企業(yè)職工退休所領(lǐng)取退休金不過(guò)是之前職工本人和企業(yè)繳納社保基金，再加上國(guó)家財(cái)政補(bǔ)助。農(nóng)民工有很強(qiáng)當(dāng)期現(xiàn)金需求，就是說(shuō)，如果可以將未來(lái)養(yǎng)老保險(xiǎn)支付變成當(dāng)期工資收入，絕大部分農(nóng)民工都傾向?qū)⑽磥?lái)養(yǎng)老金收入變現(xiàn)為當(dāng)期收入。留守務(wù)農(nóng)農(nóng)民現(xiàn)金收入很少，自己雇傭自己，就沒(méi)有企業(yè)繳費(fèi)，讓務(wù)農(nóng)農(nóng)民繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)，即使有國(guó)家補(bǔ)助，絕大多數(shù)農(nóng)民顯然是沒(méi)有積極性的，關(guān)鍵則是農(nóng)民沒(méi)有繳納能力。

中國(guó)是一個(gè)發(fā)展中國(guó)家，國(guó)家財(cái)政提供的普惠福利往往只可能是低水平的。當(dāng)前國(guó)家為農(nóng)民提供的基礎(chǔ)養(yǎng)老金（即農(nóng)民沒(méi)有任何繳費(fèi)或只有最低繳費(fèi)就可以獲得的養(yǎng)老金）只有100多元，指望靠每月100多元體面養(yǎng)老當(dāng)然是不可能的。

當(dāng)前養(yǎng)老保險(xiǎn)分為主要由財(cái)政負(fù)擔(dān)的國(guó)家公務(wù)員養(yǎng)老保險(xiǎn)，企事業(yè)單位職工養(yǎng)老保險(xiǎn)和城鄉(xiāng)居民保險(xiǎn)，雖然一直有呼聲建立統(tǒng)一的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，但因?yàn)榻?jīng)濟(jì)收入、工作性質(zhì)、承擔(dān)能力的差異，以及國(guó)家財(cái)政能力的限制，至少在未來(lái)很長(zhǎng)一段時(shí)期城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)水平還難以達(dá)到其他兩種保險(xiǎn)水平，而只能停留在較低水平。

通過(guò)繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)以在達(dá)到退休年齡領(lǐng)取養(yǎng)老金的養(yǎng)老制度，可以稱之為“賬戶養(yǎng)老”【1】，即在退休前由個(gè)人、單位繳費(fèi)，國(guó)家財(cái)政補(bǔ)助，形成養(yǎng)老保障基金，經(jīng)過(guò)復(fù)雜的計(jì)算，到退休年齡再發(fā)放退休金。這種“賬戶養(yǎng)老”與過(guò)去家庭養(yǎng)老是相當(dāng)不同的，因?yàn)榧彝ヰB(yǎng)老是“養(yǎng)兒防老”，當(dāng)農(nóng)戶家庭共同生活和生產(chǎn)時(shí)是沒(méi)有退休概念的，所有能勞動(dòng)的家庭成員都努力生產(chǎn)，所有需要照顧（撫育和贍養(yǎng)）的家庭成員都受到照顧。

當(dāng)前農(nóng)村養(yǎng)老出現(xiàn)的問(wèn)題是，僅靠家庭養(yǎng)老已難以應(yīng)對(duì)當(dāng)前農(nóng)村養(yǎng)老需求，而“賬戶養(yǎng)老”至少目前階段還不具有可行性和普遍性。農(nóng)村養(yǎng)老向何處去也就成為了一個(gè)亟待回答的重大現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。

二、不離土不離家不離村農(nóng)村養(yǎng)老的重要性與可能性

當(dāng)前國(guó)家保持了保護(hù)型城鄉(xiāng)二元體制，即允許農(nóng)民自由進(jìn)城，限制城市資本自由下鄉(xiāng)，尤其將土地權(quán)力保留在農(nóng)戶手中，使進(jìn)城失敗農(nóng)民可以隨時(shí)退回農(nóng)村。正因?yàn)檫M(jìn)城農(nóng)民有退路，無(wú)法在城市體面安居的進(jìn)城農(nóng)民就不會(huì)在城市漂泊流浪，土地成為了留守農(nóng)村農(nóng)民的基本保障，農(nóng)村成為了進(jìn)城失敗農(nóng)民的最后退路，成為了中國(guó)現(xiàn)代化的穩(wěn)定器與蓄水池。

當(dāng)前時(shí)期，第一代農(nóng)民工正在陸續(xù)退回農(nóng)村，第二代農(nóng)民也有退回農(nóng)村的打算。第一代農(nóng)民工主要指1980年前出生的農(nóng)民工，他們?cè)谑兰o(jì)之交進(jìn)城務(wù)工經(jīng)商，現(xiàn)在年齡到了50歲上下，很多第一代進(jìn)城農(nóng)民工的子女已經(jīng)成家了。第一代進(jìn)城農(nóng)民工年齡超過(guò)50歲，在城市就業(yè)機(jī)會(huì)大幅度減少，他們中的相當(dāng)部分已有能力在城市安居，也有部分缺少在城市安居能力，因此回到農(nóng)村，以農(nóng)村為基地，在城鄉(xiāng)之間游走，既種地，又在附近務(wù)工，閑不下來(lái)，也缺少閑下來(lái)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。

返回農(nóng)村的不只是進(jìn)城失敗的農(nóng)民。有農(nóng)戶家庭，子女在城市買(mǎi)房安居，工作穩(wěn)定收入可觀，他們的父母卻往往不愿意與子女在城市共同生活，原因是他們的父母與子女共同生活，感覺(jué)不自由，有寄人籬下之感，且覺(jué)得自己只是消耗者，是家庭中多余的人，無(wú)用的人。因此，只要有條件，這些子女在城市安居者的老年父母仍然離不開(kāi)農(nóng)村，他們或者返鄉(xiāng)，或者愿意在城鄉(xiāng)之間往返。農(nóng)村的家對(duì)于提高老年人生活質(zhì)量極其重要。

接納第一代進(jìn)城農(nóng)民工返鄉(xiāng)和為留守農(nóng)民提供保障的核心是土地。當(dāng)前中國(guó)土地制度安排仍然是不允許農(nóng)民失去土地的政策。也就是說(shuō)，每一個(gè)集體經(jīng)濟(jì)組織成員都有一小塊承包地，每個(gè)農(nóng)戶都有一塊宅基地，都可以在宅基地上蓋房。每個(gè)集體經(jīng)濟(jì)組織都是建立在往往具有上百年傳統(tǒng)的村莊基礎(chǔ)上的，村莊是熟人社會(huì)，村民之間的關(guān)系非親即鄰，不只是熟人，而且往往也是自己人。有自己的住房就有自己的家，在自己家中最安全，沒(méi)有任何疏離感，這比在城市漂泊流浪要好太多，比在子女家的“寄人籬下”也要好得多。有土地就有收入和勞動(dòng)機(jī)會(huì)，只要與土地結(jié)合起來(lái)就有了生產(chǎn)的空間，就有了生活的節(jié)奏，就有了生命的意義（不是家庭負(fù)擔(dān)而是社會(huì)財(cái)富的生產(chǎn)者）。村莊熟人社會(huì)不僅提供了社會(huì)信任，而且提供了交往空間和價(jià)值生產(chǎn)空間，正是通過(guò)村莊內(nèi)的交往與評(píng)價(jià)，個(gè)人才獲得了社會(huì)性價(jià)值，才避免了社會(huì)性死亡。在村莊落葉歸根，去世后入土為安，為個(gè)人提供了終極的本體性價(jià)值支撐。

對(duì)于不同年齡的農(nóng)村老年人，土地和村莊對(duì)他們具有不同的含義。大致來(lái)講，低齡且身體健康的老年人，比如60-70歲老年人，他們往往具有很強(qiáng)生產(chǎn)能力，可以與土地結(jié)合起來(lái)，從土地中獲得收入。他們還會(huì)利用農(nóng)閑時(shí)間到附近城鎮(zhèn)務(wù)工。只要與土地結(jié)合起來(lái)，低齡老年人就不是消耗者而是生產(chǎn)者，他們并不依靠養(yǎng)老金或子女贍養(yǎng)，而可以自食其力。因?yàn)榫哂猩a(chǎn)能力，是生產(chǎn)者，他們往往很自信，具有勞動(dòng)者的主體性和成就感。他們中很多人往往還在用生產(chǎn)來(lái)補(bǔ)貼子女家庭。相對(duì)來(lái)講，中齡農(nóng)村老年人生產(chǎn)能力較弱，生活自理能力比較強(qiáng)，他們開(kāi)始脫離生產(chǎn)，專注生活，他們就成為了村莊文化生活中的積極分子，而不是社會(huì)負(fù)擔(dān)。因?yàn)椴浑x家不離土不離村，農(nóng)村生活成本很低，在身體健康的情況下面，中齡老年人只需要有限資源就可以獲得較高質(zhì)量的生活。

高齡且生活不能自理農(nóng)村老年人是當(dāng)前農(nóng)村養(yǎng)老中的重大問(wèn)題。生活不能自理就需要有人照料。如果子女進(jìn)城了，照料就是大問(wèn)題。送到養(yǎng)老機(jī)構(gòu)就要有大筆養(yǎng)老費(fèi)用，且到了養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，離土離村更離家，生命質(zhì)量必然大幅度下降。在村莊解決高齡且生活不能自理老年人的養(yǎng)老需求是當(dāng)前村社養(yǎng)老的短板、重點(diǎn)與核心關(guān)切。以國(guó)家支持為基礎(chǔ)，通過(guò)制度創(chuàng)新解決農(nóng)村高齡老年人村社養(yǎng)老問(wèn)題，是當(dāng)前農(nóng)村養(yǎng)老事業(yè)發(fā)展的難點(diǎn)、重點(diǎn)與方向。

也就是說(shuō)，如果在不離家不離土不離村的基礎(chǔ)上來(lái)討論農(nóng)村老齡化問(wèn)題，應(yīng)對(duì)農(nóng)村養(yǎng)老，就可以形成與賬戶養(yǎng)老完全不同的農(nóng)村養(yǎng)老方案，這個(gè)方案的核心是，不以人為的年齡來(lái)劃定退休界限，而依據(jù)老年人身體狀況，讓老年人可以在“三不離”基礎(chǔ)上自由選擇養(yǎng)老方案，結(jié)果就是低齡老年人不僅不是社會(huì)負(fù)擔(dān)而且仍然是社會(huì)財(cái)富創(chuàng)造者，中齡老年人也是社會(huì)中積極的文化力量，只是有極少數(shù)高齡且生活無(wú)法自理老年人才是各方面要重點(diǎn)關(guān)注的群體。在“三不離”的情況下面，讓高齡老年人可以有體面的晚年生活，又可以低成本養(yǎng)老，既有可能又有必要。這應(yīng)當(dāng)是積極老齡化應(yīng)對(duì)的中國(guó)方案【2】。

“三不離”積極應(yīng)對(duì)老齡化的中國(guó)方案能否成功，關(guān)鍵不僅在于現(xiàn)有的保護(hù)型城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，而且在于國(guó)家財(cái)政的重點(diǎn)支持和系統(tǒng)的制度設(shè)計(jì)。

“三不離”村社養(yǎng)老，不離土，使有生產(chǎn)能力的低齡老年人可以不脫離生產(chǎn)，就可以極大地降低養(yǎng)老壓力；不離家，居家養(yǎng)老，只要生活能自理，就不是社會(huì)負(fù)擔(dān)；不離村，就是不離開(kāi)熟人社會(huì)和內(nèi)部意義系統(tǒng)，就容易發(fā)展出低成本的基于村莊內(nèi)部信任的互助體系。在“三不離”的基礎(chǔ)上，國(guó)家只要略作制度設(shè)計(jì)和給予適當(dāng)財(cái)政支持，就可能在農(nóng)村建立成本遠(yuǎn)低于賬戶養(yǎng)老成效卻很高的村社養(yǎng)老體系。

三、村社養(yǎng)老的類型

當(dāng)前時(shí)期，村社養(yǎng)老類型極為豐富，其中最重要的當(dāng)然是家庭養(yǎng)老，其他類型的村社養(yǎng)老到目前仍然只是家庭養(yǎng)老的補(bǔ)充。不過(guò)，到目前時(shí)期，傳統(tǒng)家庭養(yǎng)老存在著越來(lái)越多的不適應(yīng)癥，其他各種類型的養(yǎng)老需求變得重要且急迫起來(lái)。

大致說(shuō)來(lái)，當(dāng)前“三不離”村社養(yǎng)老可以分為四種類型：家庭養(yǎng)老、社會(huì)養(yǎng)老、市場(chǎng)養(yǎng)老、互助養(yǎng)老。

1、家庭養(yǎng)老。

家庭養(yǎng)老一直是中國(guó)農(nóng)村最為主導(dǎo)的養(yǎng)老方式，養(yǎng)兒防老，“你撫我小、我養(yǎng)你老”，這是道德義務(wù)又是法律責(zé)任。傳統(tǒng)時(shí)期，農(nóng)戶家庭收入主要來(lái)自村莊，家庭成員都住在一起，同居共財(cái)，按需分配。作為一個(gè)共產(chǎn)主義單位，全體家庭成員有力出力，共同勞動(dòng)，家庭生活水平和養(yǎng)老質(zhì)量高低往往與家庭經(jīng)濟(jì)條件直接相關(guān)。養(yǎng)老純是農(nóng)戶家庭的事情。特殊情況下面，家族也會(huì)在養(yǎng)老方面發(fā)揮一定作用。

進(jìn)入二十一世紀(jì)，隨著農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工經(jīng)商，越來(lái)越多農(nóng)戶家庭形成了“以代際分工為基礎(chǔ)的半工半耕家計(jì)模式”，最終演化成年輕子女進(jìn)城務(wù)工經(jīng)商，年老父母回村務(wù)農(nóng)養(yǎng)老的普遍模式，農(nóng)戶家庭收入越來(lái)越依賴城市務(wù)工經(jīng)商收入，大部分農(nóng)戶家庭卻并未放棄小塊土地的農(nóng)業(yè)，以及并未因此全家進(jìn)城。當(dāng)前時(shí)期，中國(guó)70%以上農(nóng)戶家庭中的老年父母仍然留守農(nóng)村。

按60歲退休的“賬戶養(yǎng)老”模式，農(nóng)村老年人自60歲就應(yīng)當(dāng)退出生產(chǎn)，專注于養(yǎng)老了。當(dāng)前農(nóng)村特困老年人救助即五保戶，是以60歲為起點(diǎn)的，即農(nóng)村缺少生活來(lái)源、無(wú)子女的老年人，國(guó)家實(shí)行特困救助，特困救助金額在1000元/月左右，可以散養(yǎng)，即特困救助老年人仍然住在自己房子中，自我照護(hù)或由侄子代為照看，也可以集中供養(yǎng)，即集中到鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦的福利院供養(yǎng)。

按家庭養(yǎng)老的邏輯，家庭超過(guò)60歲的低齡老年人幾乎不會(huì)被家庭成員認(rèn)為是老年人，而仍然是家庭主要?jiǎng)趧?dòng)力，這些低齡老年人主要做兩件事情，一件事情就是留守務(wù)農(nóng)，從農(nóng)業(yè)中獲取收入，并利用農(nóng)閑時(shí)間在附近務(wù)工，一件事情是做家務(wù)勞動(dòng)，尤其幫子女照看孫輩。

留村務(wù)農(nóng)，進(jìn)行生產(chǎn)性勞動(dòng)，是當(dāng)前農(nóng)村低齡老年人普遍選擇，并因此形成了具有中國(guó)特色的“老人農(nóng)業(yè)”。低齡老年人務(wù)農(nóng)不僅是為了獲得農(nóng)業(yè)收入，而且往往也是他們自我實(shí)現(xiàn)的一部分。即使子女家庭條件很好，不讓他們從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，他們也不愿在家閑著，而希望借農(nóng)業(yè)生產(chǎn)來(lái)實(shí)現(xiàn)自己的人生價(jià)值。某種意義上講，當(dāng)前中國(guó)有限的土地和農(nóng)業(yè)收入應(yīng)當(dāng)優(yōu)先保證低齡老年人，三農(nóng)問(wèn)題之首是農(nóng)民問(wèn)題，而農(nóng)民問(wèn)題之首是缺少城市與市場(chǎng)機(jī)會(huì)的老年人的問(wèn)題。正是這個(gè)意義上，發(fā)展適老化農(nóng)業(yè)具有特別重要的現(xiàn)實(shí)意義【3】。

也就是說(shuō)，按家庭養(yǎng)老的邏輯，農(nóng)村超過(guò)60歲的低齡老年人根本就不是養(yǎng)老對(duì)象，而是生產(chǎn)者，是家庭建設(shè)者。

隨著年齡的增長(zhǎng)，低齡老年人變中齡老年人，生產(chǎn)能力越來(lái)越弱，生活自理沒(méi)問(wèn)題，這個(gè)時(shí)期的養(yǎng)老就進(jìn)入以子女補(bǔ)助為基礎(chǔ)的居家自養(yǎng)階段。“三不離”村社居家養(yǎng)老，生活能自理，不需要專人照護(hù)，養(yǎng)老成本就很低，一般農(nóng)村中齡老年人依靠之前的養(yǎng)老積蓄、子女適當(dāng)補(bǔ)助和國(guó)家發(fā)放基礎(chǔ)養(yǎng)老金，可以維持不錯(cuò)的生活質(zhì)量。這個(gè)階段的老年人特別需要有各種居家養(yǎng)老服務(wù)的便利，只不過(guò)當(dāng)前在一些地方為老年人提供的第三方居家服務(wù)脫離了中齡老年人的實(shí)際需求，有待改進(jìn)。中齡老年人退出生產(chǎn)環(huán)境，對(duì)精神文化生活的需求加深，因此成為村莊老年人活動(dòng)中心的常客。

當(dāng)前農(nóng)戶家庭子女大多進(jìn)城，父母不愿進(jìn)城而大多選擇留守農(nóng)村。留守農(nóng)村的老年父母，如果夫妻都身體健康，他們就可以有較高質(zhì)量的老年生活。若有一方生活不能自理，也主要依靠對(duì)方照料，老夫老妻，相濡以沫。若有一方去世，留下一位老人，就會(huì)變得身只影單。身體健康的單身老年人就很可能與其他同樣單身的異性老年人“搭伴養(yǎng)老”。“搭伴養(yǎng)老”不是老年人再婚，基本上不涉及財(cái)產(chǎn)等問(wèn)題，而只是為了讓單身老年人相互之間有個(gè)照應(yīng)。“搭伴養(yǎng)老”在全國(guó)已有相當(dāng)普遍性，是農(nóng)村年輕人進(jìn)城老年人留村后出現(xiàn)的一種新的養(yǎng)老現(xiàn)象。

無(wú)論是低齡老年人繼續(xù)從事生產(chǎn)，還是中齡老年人生活可以自理，老年夫妻相互照顧，以及搭伴養(yǎng)老，在“三不離”的情況下面，養(yǎng)老成本都很低，且主要是自養(yǎng)。可以認(rèn)為，中國(guó)“三不離”養(yǎng)老，最成功的就是極低成本的老年人自養(yǎng)。國(guó)家為農(nóng)村老年人提供基礎(chǔ)性制度條件（如保護(hù)型城鄉(xiāng)二元體制），提供財(cái)政支持（比如醫(yī)保的國(guó)家財(cái)政補(bǔ)助，農(nóng)村基礎(chǔ)養(yǎng)老金），適老型農(nóng)業(yè)建設(shè)，農(nóng)村精神文化建設(shè)等等，都十分重要。

農(nóng)村老年人在自養(yǎng)階段具有很強(qiáng)的主體性，他們不是社會(huì)的負(fù)擔(dān)，也不是家庭和國(guó)家的負(fù)擔(dān)，而是寶貴財(cái)富。這應(yīng)當(dāng)也是積極老齡化的應(yīng)有意義。

一旦老年人從自養(yǎng)階段進(jìn)入他養(yǎng)階段，養(yǎng)老就成為了問(wèn)題。

當(dāng)前時(shí)期，農(nóng)村養(yǎng)老的他養(yǎng)責(zé)任仍然在家庭。就是子女必須要盡到養(yǎng)老責(zé)任。現(xiàn)在的問(wèn)題是，在農(nóng)戶子女往往已經(jīng)進(jìn)城的情況下面，子女承擔(dān)養(yǎng)老責(zé)任的能力是下降的。正是這種情況下面，農(nóng)村發(fā)育出來(lái)眾多村社養(yǎng)老類型，包括市場(chǎng)養(yǎng)老、社會(huì)養(yǎng)老和互助養(yǎng)老等。

從子女盡責(zé)養(yǎng)老來(lái)看，子女責(zé)任可以分為兩個(gè)方面：一是經(jīng)濟(jì)責(zé)任，一是照護(hù)責(zé)任。傳統(tǒng)時(shí)期，農(nóng)戶家庭同居共財(cái)，大家庭較為普遍，由子女直接照護(hù)年老父母的情況最為普遍，主要是由兒子養(yǎng)老。若是多子家庭，則由幾個(gè)兒子輪養(yǎng)，或由小兒子養(yǎng)老，同時(shí)小兒子可以在父母仍然具有勞動(dòng)力時(shí)獲得父母勞動(dòng)創(chuàng)造出來(lái)的收入。

當(dāng)前時(shí)期，越來(lái)越多女兒參與到養(yǎng)老責(zé)任上來(lái)，尤其參與到對(duì)父母照護(hù)的責(zé)任上來(lái)了。【4】甚至越來(lái)越普遍出現(xiàn)了女兒分擔(dān)照護(hù)父母經(jīng)濟(jì)責(zé)任的例子，其中重要原因是子女家庭往往與父母分開(kāi)，子女家庭進(jìn)城去了，留守父母附近的女兒也就有了照護(hù)父母的更多責(zé)任與更大需求。

子女進(jìn)城了，他們?cè)诔鞘杏泄ぷ鳎€要養(yǎng)育自己的子女，現(xiàn)代家庭也出現(xiàn)了小型化和核心化趨勢(shì)。留守農(nóng)村老年父母所有子女都進(jìn)城去了，要照護(hù)就十分不便。當(dāng)照護(hù)老年父母生活不能自理，自養(yǎng)出現(xiàn)困難時(shí)，子女就必須要承擔(dān)責(zé)任，辦法就是子女親自照護(hù)，或請(qǐng)人照護(hù)。

子女親自照護(hù)，或子女回到農(nóng)村來(lái)，或接父母到城市去。如果子女都有工作，照護(hù)就會(huì)出現(xiàn)困難，就要想辦法請(qǐng)人照護(hù)。

請(qǐng)人照護(hù)，可以在村莊請(qǐng)“村社式保姆”，【5】以及將父母送到市場(chǎng)化的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，而由子女分?jǐn)傪B(yǎng)老費(fèi)用。

2、市場(chǎng)養(yǎng)老

市場(chǎng)養(yǎng)老就是一定程度上以盈利為目的而舉辦的養(yǎng)老事業(yè)。當(dāng)前農(nóng)村出現(xiàn)了普遍的養(yǎng)老需求，興辦養(yǎng)老事業(yè)有可能盈利，國(guó)家也鼓勵(lì)社會(huì)資金投向養(yǎng)老事業(yè)，因此就有了各種市場(chǎng)性質(zhì)的養(yǎng)老事業(yè)。

村莊的市場(chǎng)養(yǎng)老主要有兩種形態(tài)：一種是以家庭現(xiàn)有住房和人力條件開(kāi)辦的家庭作坊式托老所，一個(gè)家庭，主要依托中青年夫妻，在現(xiàn)有家庭庭院基礎(chǔ)上接受有養(yǎng)老需求農(nóng)戶家庭的托養(yǎng)。

這種主要依靠家庭現(xiàn)有庭院和家庭自有勞動(dòng)力進(jìn)行托老服務(wù)，接受老年人入住，為老年人提供養(yǎng)老服務(wù)的家庭作坊式養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，投入小，利用自家勞動(dòng)力，成本低，可以接受數(shù)位最多10位老年人入住，收費(fèi)低，相互信任，照料周到，充滿人情味，很受歡迎，也大有可為。其中有家庭作坊式養(yǎng)老院之所以舉辦的原因就是自己父母年齡太大，必須要有人照護(hù)，年輕子女干脆返鄉(xiāng)辦家庭作坊式養(yǎng)老院，既養(yǎng)父母，又接受社會(huì)養(yǎng)老，個(gè)人有點(diǎn)辛苦，收費(fèi)剛好相當(dāng)于外出務(wù)工工資收入，因此就很有生命力。

另一種村莊市場(chǎng)性質(zhì)的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，是在村莊建立的較為正式的小型養(yǎng)老院，這樣的養(yǎng)老院超出家庭作坊，往往是利用村莊之前廢棄的學(xué)校、村部辦公室或工廠來(lái)建立，養(yǎng)老院工作人員除家庭成員以外還要雇請(qǐng)護(hù)工，這些護(hù)工大多數(shù)為本村低齡老年人。這樣建在村莊的小型養(yǎng)老院，接受入住老年人可以超過(guò)10人，一般很少能超過(guò)30人。

因?yàn)槔么迩f原有公共設(shè)施作為養(yǎng)老院的空間與設(shè)施，利用本村閑散勞動(dòng)力作為護(hù)工，這些辦在村莊養(yǎng)老院的運(yùn)作成本比較低，收費(fèi)比較低，也就有可能與農(nóng)戶家庭普遍存在的養(yǎng)老需求結(jié)合起來(lái)，形成相對(duì)穩(wěn)定有效的市場(chǎng)化養(yǎng)老。

無(wú)論是家庭作坊式養(yǎng)老院，還是超過(guò)家庭的小型村社養(yǎng)老院，其重要特征是建在村莊，利用村莊散閑勞動(dòng)力。村莊內(nèi)部信任進(jìn)一步降低了管理成本，從而使村莊市場(chǎng)化養(yǎng)老機(jī)構(gòu)具有頑強(qiáng)生命力和很強(qiáng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。

此外，市場(chǎng)化養(yǎng)老機(jī)構(gòu)近年來(lái)蓬勃發(fā)展，包括各類民辦公助養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，這些養(yǎng)老機(jī)構(gòu)往往規(guī)模較大，即使建在村莊，其接收老人數(shù)量比較多，很多接收老年人來(lái)自其他村莊，這就需要有更加正規(guī)的制度安排，因此成本比較高，收費(fèi)也就比較高。一旦脫離村莊熟人社會(huì)，養(yǎng)老院管理者、護(hù)理員和養(yǎng)老老年人及家庭之間的關(guān)系也不再可以僅僅依托于熟人社會(huì)之間的信任，而需要有正式制度約束。正式制度不僅提高了養(yǎng)老院運(yùn)作成本及因此會(huì)提高收費(fèi)，而且使養(yǎng)老院缺少靈活性與人情味，入住養(yǎng)老院老年人感受不到自己人的溫暖。進(jìn)入制度化程度很高的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)養(yǎng)老很容易變成等死，從而帶來(lái)消極情緒。

3、社會(huì)養(yǎng)老

社會(huì)養(yǎng)老就是不以盈利為目的家庭以外的養(yǎng)老事業(yè)，其中典型是由村集體舉辦的村辦養(yǎng)老院。

浙江象山縣曾在全縣推動(dòng)村辦養(yǎng)老院，取得了顯著成效。具體地，由上級(jí)部門(mén)給每個(gè)村一定固定投入，由村集體建村辦養(yǎng)老院，每個(gè)養(yǎng)老院可以入住三五十位老年人。村辦養(yǎng)老院入住老年人中幾乎不會(huì)有仍然有生產(chǎn)能力的低齡老年人，而多是缺乏生產(chǎn)能力甚至生活自理能力也比較弱的高齡老年人。村養(yǎng)老院也不接受生活完全不能自理老年人入住，因?yàn)樯钔耆荒茏岳砝夏耆巳胱『螅o(hù)理工作量太大，聘請(qǐng)護(hù)理成本太高。因此，入住老年人一旦生活完全不能自理，就需要通知家人將老年人領(lǐng)回家去。

象山縣村莊集體養(yǎng)老院因?yàn)橹饕杏谏钊踝岳淼闹懈啐g老年人群體，護(hù)理任務(wù)并不大，主要是為老年人提供食宿和洗浴服務(wù)，村社集體養(yǎng)老院就可以只配備相當(dāng)有限的護(hù)理人員，一般包括一個(gè)廚師，一個(gè)門(mén)衛(wèi)兼采購(gòu)，一個(gè)護(hù)理員，甚至護(hù)理員也可以由前兩者兼任。村集體為養(yǎng)老院配一塊菜地，組織老年人自己種菜，養(yǎng)老院運(yùn)作成本就更低了。

象山縣村社集體養(yǎng)老院投入上百萬(wàn)元建設(shè)養(yǎng)老院的成本（其中50萬(wàn)元為上級(jí)獎(jiǎng)補(bǔ)）以外，運(yùn)作成本很低，收費(fèi)也很低，一般每位入住老年人每月僅需繳納800—1000元就可以入住，并獲得全套食宿、洗浴服務(wù)，解決了當(dāng)前農(nóng)村養(yǎng)老的大難題。

象山縣村社集體養(yǎng)老院之所以不接受完全失能老年人入住，是因?yàn)橐坏┯惺芾夏耆巳胱。B(yǎng)老院的護(hù)理級(jí)別就必須要提上去，成本就很高，組織起來(lái)難度也就很大。或者說(shuō)，集體養(yǎng)老院通過(guò)重點(diǎn)解決弱自理能力老年人的養(yǎng)老問(wèn)題，大大減輕養(yǎng)老院護(hù)理與組織成本，形成低成本+低收費(fèi)營(yíng)運(yùn)養(yǎng)老模式，從而可以解決相當(dāng)部分本村高齡老年人的養(yǎng)老問(wèn)題。

4、互助養(yǎng)老

村集體舉辦的村莊養(yǎng)老院本質(zhì)上就是互助養(yǎng)老，只是互助養(yǎng)老可以有比象山縣村集體辦養(yǎng)老院有更多空間。

村莊互助養(yǎng)老的前提是，村莊是一個(gè)熟人社會(huì)，甚至是自己人社會(huì)，村莊中有著很強(qiáng)的共識(shí)。雖然當(dāng)前仍然留守在農(nóng)村的主要是老年人，但低齡老年人普遍具有生產(chǎn)能力，是重要的社會(huì)資源而非負(fù)擔(dān)，這些低齡老年人不僅繼續(xù)耕種自家承包地，而且利用農(nóng)閑時(shí)間在附近務(wù)工以獲取收入。

一般來(lái)講，村莊大部分老年人都是低齡的、具有生產(chǎn)能力的老年人，相當(dāng)部分老年人是中齡的生活可以自理的老年人，只有極少數(shù)是生活不能自理的老年人。如果通過(guò)時(shí)間銀行、低償服務(wù)和自愿服務(wù)的形式來(lái)調(diào)動(dòng)低齡老年人照護(hù)缺少生活自理老年人，比如，通過(guò)國(guó)家財(cái)政補(bǔ)貼，按每人1000元/月的報(bào)酬來(lái)引導(dǎo)低齡老年人為高齡老年人服務(wù)，就既為低齡老年人提供了獲利機(jī)會(huì)，又為高齡老年人找到了熟悉自己的且必然愛(ài)自己的護(hù)理者。

在當(dāng)前快速城市化的背景下面，自發(fā)形成互助養(yǎng)老的可能性是很少的，互助養(yǎng)老需要由村社集體來(lái)組織與推動(dòng)，以及需要有國(guó)家財(cái)政和政策支持。

5、小結(jié)

不離家不離土不離村的“三不離”村莊養(yǎng)老的重要性在于：

a、可以通過(guò)將低齡老年人與土地結(jié)合起來(lái)，讓低齡老年人從養(yǎng)老負(fù)擔(dān)變成社會(huì)資源。

b、村莊熟人社會(huì)為村莊中齡老年人提供了開(kāi)展文化活動(dòng)的良好條件。

c、村莊熟人社會(huì)的信任大大降低了養(yǎng)老事業(yè)的制度成本。

d、村莊與自然親密接觸，返樸歸真，有益于老年人身心健康。

e、村莊生活落葉歸根。

f、入土為安的終極價(jià)值實(shí)現(xiàn)。

村莊是村民祖祖輩輩生活于其中的土地，村民之間非親即鄰；村社集體有組織村民的傳統(tǒng)與能力；村莊距大自然最近，是天然氧吧；每個(gè)農(nóng)戶都有承包地宅基地，村民是村莊主人，村莊就是村民的家；村莊是每個(gè)村民的家鄉(xiāng)與故土；落葉歸根與入土為安是中華民族的傳統(tǒng)與價(jià)值期待。等等，結(jié)果就是，借助村社可能建立一套低成本高質(zhì)量的與賬戶養(yǎng)老完全不同的村社養(yǎng)老模式。

村社養(yǎng)老能否成功及發(fā)揚(yáng)光大，核心仍然是國(guó)家在農(nóng)村養(yǎng)老制度上的選擇，因?yàn)榘l(fā)展村社養(yǎng)老離不開(kāi)國(guó)家的支持。

也就是說(shuō)，在家庭養(yǎng)老越來(lái)越力所不及的情況下面，中國(guó)農(nóng)村養(yǎng)老面臨兩種選擇，一種是與城市職工養(yǎng)老并軌的農(nóng)村居民養(yǎng)老，一種是相對(duì)獨(dú)特的村社養(yǎng)老。兩種養(yǎng)老模式都需要有國(guó)家財(cái)政支持和政策支持。

四、村社養(yǎng)老中的國(guó)家責(zé)任

相對(duì)于賬戶養(yǎng)老來(lái)講，村社養(yǎng)老對(duì)國(guó)家財(cái)政資源的支持要求要低得多。賬戶養(yǎng)老本質(zhì)上是市場(chǎng)養(yǎng)老，是通過(guò)個(gè)人、單位和國(guó)家三方繳納社保基金，等到退休后領(lǐng)取退休金，再用退休金來(lái)養(yǎng)老，這個(gè)養(yǎng)老本質(zhì)上是市場(chǎng)化的，也是高成本的。村社養(yǎng)老與賬戶養(yǎng)老的不同在于，村社養(yǎng)老通過(guò)“三不離”，借助村社熟人社會(huì)的信任，建立起互助養(yǎng)老框架制度，從而使村社內(nèi)部養(yǎng)老具有低成本、高福利的特點(diǎn)。村社養(yǎng)老的本質(zhì)是建立村社農(nóng)民的主體性，讓他們自己對(duì)自己的養(yǎng)老負(fù)責(zé)，國(guó)家則在一邊支持他們的養(yǎng)老。國(guó)家財(cái)政只需要用比較少的錢(qián)來(lái)調(diào)動(dòng)村民建立自己養(yǎng)老的內(nèi)在主動(dòng)性和主體性，村莊養(yǎng)老就可以取得大成就。

具體地，國(guó)家支持村社養(yǎng)老表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。

1、基本制度支持

“9073”養(yǎng)老模式是中國(guó)式養(yǎng)老呈現(xiàn)的格局，也就是約90%的老人居家養(yǎng)老，7%左右依托社區(qū)支持養(yǎng)老，還有3%的老人由機(jī)構(gòu)養(yǎng)老。

當(dāng)前中國(guó)農(nóng)村居家養(yǎng)老，即除進(jìn)入機(jī)構(gòu)以外所有老年人的養(yǎng)老。

如前已述，中國(guó)農(nóng)村的農(nóng)民，只要身體健康有生產(chǎn)能力，他們都愿意與土地結(jié)合起來(lái)進(jìn)行生產(chǎn)。這些低齡甚至中齡老年人并非養(yǎng)老負(fù)擔(dān)而是社會(huì)財(cái)富，是財(cái)富創(chuàng)造者，也是村莊具有積極行動(dòng)能力的主人和主體。

之所以低齡甚至中齡老年人可以成為主體，是因?yàn)楫?dāng)前中國(guó)農(nóng)村有兩個(gè)重要的基本制度仍然在發(fā)揮作用，一是村莊傳統(tǒng)熟人社會(huì)，都是非親即鄰的自己人，二是村社集體經(jīng)濟(jì)保證每個(gè)農(nóng)戶集體成員權(quán)利尤其是土地權(quán)利，從而使每個(gè)農(nóng)村老年人都有自己的家，自己的村莊，自己的生產(chǎn)資料與生活資源，從而有了自己的主體性和主人翁地位。

2、支持居家養(yǎng)老。

目前國(guó)家對(duì)居家養(yǎng)老的支持力度在持續(xù)加大，主要方式是通過(guò)購(gòu)買(mǎi)第三方服務(wù)為老年人提供助餐、助浴等服務(wù)。第三方服務(wù)存在的問(wèn)題是，老年人和村莊都是被動(dòng)接受服務(wù)的客體，沒(méi)有能夠成為自己為自己服務(wù)的主體，結(jié)果就是第三方無(wú)法有效甄別老年人真實(shí)養(yǎng)老需求，大量養(yǎng)老資源都被浪費(fèi)掉了。

支持村社養(yǎng)老的辦法是將國(guó)家資源轉(zhuǎn)移到村莊，通過(guò)激活村莊內(nèi)生動(dòng)力，將村莊老年人組織起來(lái)，才能真正有效識(shí)別每個(gè)老年人的養(yǎng)老需求，精準(zhǔn)對(duì)待每個(gè)老年人，用較少資源提供最有效的服務(wù)。

3、將老年人組織起來(lái)

將老年人組織起來(lái)的最好辦法是成立真正自治的老年人協(xié)會(huì)，由老年人協(xié)會(huì)來(lái)為老年人提供組織與服務(wù)。

老年人協(xié)會(huì)是全體老年人的組織，民主選舉、民主管理、民主監(jiān)督、民主決策，由村黨支部領(lǐng)導(dǎo)。

老年人協(xié)會(huì)主要提供養(yǎng)老服務(wù)，其中既包括居家養(yǎng)老服務(wù)，又包括文化事業(yè)支持。通過(guò)將老年人組織起來(lái)開(kāi)展文化體育活動(dòng)，豐富老年人的精神生活，凝聚人心。

老年人協(xié)會(huì)應(yīng)當(dāng)是當(dāng)前國(guó)家購(gòu)買(mǎi)第三方服務(wù)中最重要的第三方。花10萬(wàn)元去購(gòu)買(mǎi)第三方為老年人提供居家服務(wù)，遠(yuǎn)不如將10萬(wàn)元給到村莊老年人協(xié)會(huì)，讓老年人協(xié)會(huì)自己為自己服務(wù)，因?yàn)榉?wù)本身是有意義的且可以獲得服務(wù)能力在本地的積累。

4、互助是核心

村社養(yǎng)老的核心是利用村莊低齡老年人的人力資源為高齡老年人提供照料與服務(wù)。這樣的照料和服務(wù)可以分成兩種類型，一種是半職業(yè)的照護(hù)服務(wù)，可以采用低償?shù)姆绞剑热绱遛k集體養(yǎng)老院的護(hù)理員，另外一種是半市場(chǎng)化的照護(hù)服務(wù)，比如通過(guò)購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的形式為有特殊需要的老年人提供服務(wù)，這個(gè)服務(wù)不是盲目的而是精準(zhǔn)識(shí)別出來(lái)的。只要識(shí)別權(quán)在村莊，這種識(shí)別就不太可能盲目，而會(huì)相對(duì)精準(zhǔn)。

國(guó)家通過(guò)將部分資源撥到村莊而非直接將資源發(fā)放到個(gè)人，就有可能通過(guò)調(diào)動(dòng)村莊低齡老年人的積極性為高齡老年人提供精準(zhǔn)養(yǎng)老服務(wù)，包括居家養(yǎng)老服務(wù)和進(jìn)入村辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的照料與市場(chǎng)的服務(wù)。

5、支持建設(shè)在村莊的家庭作坊式養(yǎng)老院

家庭作坊式養(yǎng)老院利用家庭庭院來(lái)接受需要照護(hù)老年人的托管，可以緩解農(nóng)村老年人照護(hù)壓力，尤其是可以為農(nóng)村失能老年人提供相對(duì)低成本的服務(wù)。家庭作坊式養(yǎng)老往往是熟人之間的養(yǎng)老托護(hù)，相互信任，組織成本低。從國(guó)家來(lái)講，對(duì)家庭作坊式養(yǎng)老院應(yīng)當(dāng)給予適當(dāng)經(jīng)濟(jì)補(bǔ)貼，比如按照顧老年人人數(shù)予以適當(dāng)補(bǔ)貼。同時(shí)，在養(yǎng)老設(shè)施方面要求相對(duì)寬松，不要設(shè)立過(guò)多門(mén)檻條件。

6、支持機(jī)構(gòu)養(yǎng)老

建在村莊熟人社會(huì)的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，一般規(guī)模不大，利潤(rùn)有限。這些機(jī)構(gòu)養(yǎng)老往往是利用村莊閑置資源辦起來(lái)的，比如廢棄校舍、村部辦公室等等，條件相對(duì)簡(jiǎn)陋，好處是辦在村莊，養(yǎng)老活動(dòng)嵌入在熟人社會(huì)的關(guān)系與倫理中，組織成本比較低，養(yǎng)老效果也還不錯(cuò)。

現(xiàn)在建在村莊機(jī)構(gòu)養(yǎng)老最大困境是上級(jí)管理部門(mén)高要求的例行檢查，比如對(duì)消防設(shè)施的要求。我們?cè)诮髡{(diào)研，上級(jí)管理部門(mén)對(duì)機(jī)構(gòu)養(yǎng)老竟然有100多項(xiàng)檢查達(dá)標(biāo)要求。對(duì)嵌入在村社熟人社會(huì)的機(jī)構(gòu)養(yǎng)老，上級(jí)部門(mén)減少監(jiān)管很重要。

7、國(guó)家支持與地方自主

中國(guó)農(nóng)村地域廣大，不同地區(qū)情況復(fù)雜。農(nóng)村養(yǎng)老方式在不同地區(qū)也有十分巨大的差異。總體來(lái)講，“不離家不離土不離村”的“三不離”村社養(yǎng)老是符合當(dāng)前中國(guó)國(guó)情與農(nóng)情的。正如前述，村社養(yǎng)老也有很多種類型，不同地區(qū)乃至不同村莊都開(kāi)始形成具有地方特點(diǎn)的村社養(yǎng)老模式。應(yīng)該說(shuō)，到目前為止，全國(guó)并沒(méi)有形成完善的統(tǒng)一的村社養(yǎng)老模式。筆者以為，村社養(yǎng)老應(yīng)當(dāng)是未來(lái)一個(gè)時(shí)期農(nóng)村養(yǎng)老事業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)方向，具體如何發(fā)展村社養(yǎng)老，應(yīng)當(dāng)將國(guó)家大力度政策和財(cái)政支持與地方自主探索結(jié)合起來(lái)，從而形成良好的農(nóng)村養(yǎng)老生態(tài)。

具體到村社養(yǎng)老實(shí)踐，同樣在村莊中，在“三不離”條件下面，就有不同的養(yǎng)老模式，比如居家養(yǎng)老、社區(qū)服務(wù)、購(gòu)買(mǎi)第三方服務(wù)、家庭作坊式養(yǎng)老院、村社機(jī)構(gòu)養(yǎng)老、村辦養(yǎng)老院、民辦公助養(yǎng)老、市場(chǎng)養(yǎng)老、村社式保姆養(yǎng)老、搭伴養(yǎng)老、子女照料、進(jìn)入村社以外機(jī)構(gòu)養(yǎng)老，以及土地養(yǎng)老、發(fā)展老年人協(xié)會(huì)，舉辦農(nóng)村老年人文化體育事業(yè)等等，這些養(yǎng)老模式都是服務(wù)老年人養(yǎng)老需要的，有些是服務(wù)于不同類型老年人或服務(wù)于老年人的不同需要，相互之間的關(guān)系可能是相互補(bǔ)充也可能是相互替代的。完善的村社集體養(yǎng)老就可能會(huì)替代家庭作坊式養(yǎng)老；低齡老年人為高齡老年人提供養(yǎng)老服務(wù)如果可以獲得低償，實(shí)際上也就為低齡老年人增加了獲得勞動(dòng)與收入的機(jī)會(huì)；購(gòu)買(mǎi)第三方服務(wù)與增強(qiáng)村社集體或村莊老年人協(xié)會(huì)服務(wù)能力之間存在替代關(guān)系，等等。

每個(gè)地方都有其特有生態(tài)。通過(guò)國(guó)家政策與財(cái)政支持，基礎(chǔ)條件好的農(nóng)村就更可能發(fā)育出更為完善的村社養(yǎng)老模式與機(jī)制，以及國(guó)家政策和財(cái)政支持力度越大，就更可能發(fā)育出完善的村社養(yǎng)老模式與機(jī)制。在村社養(yǎng)老導(dǎo)向下面，允許地方村社養(yǎng)老的多樣性，形成國(guó)家對(duì)村社養(yǎng)老政策支持和財(cái)政支持的靈活性。

全國(guó)各地農(nóng)村都積極探索適合地方實(shí)際的村社養(yǎng)老模式，就一定可以探索形式可供其他地方學(xué)習(xí)借鑒的更具一般性的村社養(yǎng)老模式，從而推動(dòng)全國(guó)村社養(yǎng)老實(shí)踐。

五、結(jié)論

毫無(wú)疑問(wèn)，在現(xiàn)代社會(huì)，農(nóng)民養(yǎng)老也是國(guó)家的責(zé)任，現(xiàn)代國(guó)家必須為所有人提供基本保障。建立普惠的福利體系既是現(xiàn)代社會(huì)的基本要求，也是國(guó)家應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的責(zé)任。在城市化背景下面，傳統(tǒng)的以家庭成員同居為前提的農(nóng)村養(yǎng)老越來(lái)越困難了，而在當(dāng)前階段，建立高水平的以農(nóng)民繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)國(guó)家給予補(bǔ)助的賬戶養(yǎng)老也有困難，這個(gè)困難既包括農(nóng)民交不起、不愿交養(yǎng)老保險(xiǎn)，又包括國(guó)家很難有財(cái)政能力補(bǔ)農(nóng)民養(yǎng)老賬戶之不足。

與賬戶養(yǎng)老不同的是，依托不離家不離土不離村的“三不離”村社養(yǎng)老，國(guó)家只需要投入有限財(cái)政資源就可以充分調(diào)動(dòng)村社內(nèi)部各種養(yǎng)老資源，尤其是調(diào)動(dòng)農(nóng)村老年人自養(yǎng)和互助養(yǎng)老積極性，實(shí)現(xiàn)低成本、高福利的農(nóng)村養(yǎng)老。

村社養(yǎng)老是一個(gè)復(fù)雜的體系，不同地區(qū)、不同階段、不同年齡群體以及不同家庭條件對(duì)于村社養(yǎng)老需求是不同的，在村社養(yǎng)老體系中發(fā)揮作用也是不同的。村社養(yǎng)老并不包辦一切，在村社以外的老年人隨子女進(jìn)城養(yǎng)老，以及老年人進(jìn)入到村社以外的機(jī)構(gòu)養(yǎng)老，都是重要的養(yǎng)老形態(tài)。村社養(yǎng)老帶有一定兜底性質(zhì)，同時(shí)又具有最大的普遍性和適應(yīng)性。

未來(lái)一個(gè)時(shí)期，國(guó)家應(yīng)對(duì)農(nóng)村老齡化，應(yīng)當(dāng)充分支持村社養(yǎng)老，并以村社養(yǎng)老為基礎(chǔ)建構(gòu)中國(guó)農(nóng)村養(yǎng)老體系。養(yǎng)老是國(guó)家的重要責(zé)任，擔(dān)負(fù)這個(gè)責(zé)任的有效辦法是利用好當(dāng)前中國(guó)農(nóng)村村社條件（資源），從制度和資金各方面予以建設(shè)，以形成具有中國(guó)特色的特定時(shí)期的中國(guó)農(nóng)村養(yǎng)老體系。

注釋：

【1】桂華：“城鄉(xiāng)關(guān)系視域下農(nóng)村養(yǎng)老體系建設(shè)”，《學(xué)術(shù)論壇》2023年第3期。

【2】賀雪峰：“應(yīng)對(duì)農(nóng)村老齡化的中國(guó)方案”，《貴州社會(huì)科學(xué)》2024年第9期。

【3】賀雪峰：“建立適老型農(nóng)業(yè)農(nóng)村制度”，《南京農(nóng)業(yè)大學(xué)學(xué)報(bào)》2024年第3期。

【4】蘇運(yùn)勛：“婚姻締結(jié)制度與女兒養(yǎng)老：以華北農(nóng)村為例”（待刊稿）； 尹輝煌：“ 家庭稟賦與女兒養(yǎng)老的類型分化——兼論中國(guó)家庭的雙系化 ” （待刊稿）。

【5】黃佳鵬：“半市場(chǎng)化與互助養(yǎng)老：發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)村養(yǎng)老的在地化實(shí)踐—基于‘村社式保姆’的經(jīng)驗(yàn)觀察”（待刊稿）。