OECD發布2025科技創新展望報告

2025年10月28日，OECD發布《OECD科學、技術與創新展望：在不斷變化的環境中推動變革》報告。報告通過系統回顧OECD國家及主要伙伴經濟體的科技與創新政策關鍵趨勢，揭示出一個核心論斷：全球STI領域正經歷的深刻變化并非“照常營業”，而是標志著一個全新格局的來臨。

為此，報告呼吁各國必須致力于對STI政策進行根本性的結構性改革，將其從支持增量發展的工具，重構為引領社會經濟系統實現徹底轉型的核心力量。報告強調，這一改革進程必須植根于堅實且不斷完善的循證基礎，以確保政策的有效性與敏捷性。

為實現這一根本性變革，報告系統性地提出了七項核心政策建議：

一是發揮政策互補性以提升效率。

在雄心勃勃的政策議程與日益緊張的資源限制下，提升科技創新（STI）政策效率顯得尤為重要。OECD地區2024年政府研發撥款年度降幅達1.9%，這要求科技創新政策必須主動強化不同政策目標間的協同效應、減少相互掣肘。

例如，對國家競爭力的科技創新支持也應促進可持續發展轉型。政府還需平衡并協調直接（如財政撥款）與間接（如稅收優惠）研發支持措施之間的協同關系，因為二者能以互補方式共同加速變革進程。同時，應進一步加強科技創新政策與非科技創新政策領域的協調聯動。

二是確保科研安全政策適度精準且與合作伙伴協同推進。

地緣政治緊張局勢的加劇與新興技術領域的戰略競爭，正推動科技創新體系日益安全化，進而重塑國際科技合作格局。隨著各國政府力求在關鍵科技領域同時提升先進能力與戰略自主性、通過研究安全措施保護敏感知識、以及通過有選擇的伙伴關系和科學外交手段維護國家利益，公共研究體系受到的影響也越來越大。

保護敏感科研或學術合作時，應采取不損害研究質量、不阻礙創新、不割裂全球共同挑戰協作的方式。為此，科研安全政策必須把握適度原則、實施精準施策，并與科學家、企業及政府其他部門緊密協作制定。

三是通過強化擴散機制拓寬創新效益。

創新活動通常會在領先企業、行業和區域形成集聚現象，這源于規模經濟效應與知識外溢效應。此類集聚可能導致經濟和社會效益集中局限于特定地理區域。

為擴大創新影響范圍，科技創新政策需更加重視促進技術擴散的政策與投資，推動創新成果轉化為全經濟領域的生產率提升與社會效益。擴大創新參與度是拓展創新效益的關鍵抓手，因為這既能提升技術發展的質量，又能增強其社會關聯性。面向前沿領域的科技創新政策還應考量如何將技術推廣與采納政策融入推動技術邊界的發展實踐中。

四是改革公共科學體系。

為促使國家科學體系更好地應對不斷變化的政策環境，并增強其對重大社會挑戰的貢獻，結構性改革勢在必行。此類改革的核心在于支持并重視跨學科研究，這種研究能夠針對跨越學科與行業邊界的復雜社會經濟挑戰提出解決方案。

此外，還需建立多元透明的職業發展通道，認可并促進學術界與其他領域之間的人才流動。研究基礎設施需要更靈活的支持與治理機制，以實現協同運作、達成共同目標并推動變革性發展。

學術研究也應通過改進傳播措施和公民科學計劃，加強與社會的直接互動。為確保這些結構性改革落地生根，績效評估與激勵機制需更全面地認可科學領域各類必要的創新貢獻與產出形式。

與此同時，各國政府應持續保障科研自由與自主性，推進開放科學，并提升公眾對科學的信任。

五是利用技術融合的力量。

隨著技術融合不斷推動創新，促進多學科與跨領域研究變得愈發重要。合成生物學、神經技術、量子科技和太空對地觀測這四大技術領域生動詮釋了這一進程。

例如，人工智能正賦能蛋白質設計，創造出具有新型特性的分子，有望實現個性化治療；而人工智能與沉浸式技術的融合則為精神疾病治療開辟了新途徑。技術融合是跨越不同學科與領域的整合過程。政府可通過支持"融合空間"來強化這一進程——這些實體、數字和技術基礎設施平臺能夠孕育深度跨學科研究、工程實踐與創新突破。

六是采用生態系統方法。

采用超越行業邊界的產業生態系統視角，兼顧上下游產業，有助于設計更有效的產業政策。

這種方法還能幫助政府識別包括企業、初創公司、勞動者、投資者、供應商及貿易伙伴在內的全部相關利益方，從而制定出更能反映產業格局真實復雜性的政策。但實施該方法需要建立強大的數據基礎設施，整合多源細粒度數據以捕捉生態系統的復雜性。

七是通過戰略情報與實驗提升政策敏捷性。

為在快速變化的環境中推動變革，科技創新政策制定必須增強預見性與敏捷性，以應對高度不確定性。戰略前瞻、技術評估和政策評價等實踐方法能通過預見性及實時證據生成提供及時洞見，而政策實驗則有助于測試新理念并嚴格評估政策影響。這些方法共同構成了循證決策的基礎，有效提升政策靈活性。

要促進決策者運用這些工具，需將其納入國家計劃與政策框架，增強官僚體系的彈性與適應力，并加大對公職人員培訓項目的投入。同時，為經證實有效的干預措施建立明確的推廣路徑，及時終止失敗方案，也是確保政策敏捷性的關鍵要素。

可以看出，OECD報告所倡導的這七項建議，本質上是旨在重塑國家創新治理體系的深刻變革。其核心實際圍繞STI政策的三大根本性轉向展開：在戰略上，從零和博弈轉向協同增效；在運作上，從僵化保守轉向敏捷前瞻；在基礎上，從路徑依賴轉向生態化重塑。這標志著，各國若想駕馭未來的變革浪潮，就必須將科技與創新政策從支持增量發展的工具，徹底轉變為引領社會經濟系統實現徹底轉型的核心杠桿。

資料來源：

OECD (2025), OECD Science, Technology and Innovation Outlook 2025: Driving Change in a Shifting Landscape, OECD Publishing, Paris, https://doi.org/10.1787/5fe57b90-en.

[本文為教育部國別和區域研究基地中國教育科學研究院國際教育研究中心成果]

本文由中國教育科學研究院“教育國際前沿”課題組成員整理，課題組負責人張永軍，編輯劉強，內容僅供參考。點擊左下角“閱讀原文”可下載該文獻。