營商環(huán)境“進(jìn)階”：成都成為民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展沃土

加快轉(zhuǎn)變政府職能，持續(xù)深化“放管服”改革，以市場(chǎng)主體和市民獲得感為重要評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，打造投資貿(mào)易便利、行政許可便捷、要素獲取容易、政策精準(zhǔn)易享、法治保障完善的利企便企新高地，加快建設(shè)穩(wěn)定、公平、可及的營商環(huán)境標(biāo)桿城市。

——《成都市國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》

2024年底，成都全市經(jīng)營主體總量達(dá)395.74萬戶，較2020年增加103.64萬戶，市場(chǎng)主體“蓄水池”持續(xù)擴(kuò)容；民營經(jīng)濟(jì)增加值1.18萬億元，較2020年增長32.5%，民營企業(yè)“主力軍”作用凸顯。“十四五”以來，全市培育國家級(jí)專精特新“小巨人”企業(yè)365家、年均增長56%，境內(nèi)外上市公司153家、居中西部第一……這既是企業(yè)在成都蓬勃發(fā)展的活力寫照，也是成都營商環(huán)境持續(xù)進(jìn)階的生動(dòng)注腳。

10月28日，，并在“公共服務(wù)優(yōu)化”“權(quán)益保護(hù)健全”兩個(gè)維度指標(biāo)表現(xiàn)優(yōu)異，再度擦亮成都“有需必應(yīng)、無事不擾”的營商環(huán)境“金字招牌”。

回顧這五年，從政策迭代到服務(wù)升級(jí)，從要素保障到生態(tài)構(gòu)建，企業(yè)的獲得感、市場(chǎng)的活躍度、城市的競爭力，印證著城市營商環(huán)境“進(jìn)階”實(shí)效，成都也始終與企業(yè)想在一起、干在一起，以全方位變革、全領(lǐng)域突破、全周期優(yōu)化，讓營商環(huán)境成為城市發(fā)展的“金名片”。

▲2025年10月28日，中央廣播電視總臺(tái)《2024-2025城市營商環(huán)境創(chuàng)新報(bào)告》在北京舉辦發(fā)布儀式，成都獲評(píng)“城市營商環(huán)境創(chuàng)新城市”圖據(jù)視覺中國

理念之變：

從“被動(dòng)應(yīng)答”到“主動(dòng)問需”

“以前是企業(yè)追著政府跑，現(xiàn)在是政府圍著企業(yè)轉(zhuǎn)。”扎根成都近10年的成都市易沖半導(dǎo)體有限公司副總經(jīng)理湯琦，對(duì)“十四五”期間成都營商環(huán)境轉(zhuǎn)變感觸深切。這種轉(zhuǎn)變的核心，是政府服務(wù)從“行政思維”向“用戶思維”的革新，也是“有需必應(yīng)、無事不擾”從落地到執(zhí)行的全面展現(xiàn)。

“現(xiàn)場(chǎng)訴求都獲有效回應(yīng)，超預(yù)期！”10月30日下午，湯琦在參加完“進(jìn)解優(yōu)促”面對(duì)面——集成電路專場(chǎng)座談會(huì)后，再次對(duì)政府的高效服務(wù)給出“好評(píng)”。而此類政企交流活動(dòng)，在成都市民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展促進(jìn)中心已經(jīng)形成了常態(tài)——每周有擔(dān)任“鏈長”的市領(lǐng)導(dǎo)接待，每天有局長坐班，以“面對(duì)面聽意見、實(shí)打?qū)嵔鈫栴}”推動(dòng)服務(wù)從“單點(diǎn)突破”到“共性解決”。

▲2025年10月30日，成都市民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展促進(jìn)中心舉行“進(jìn)解優(yōu)促”面對(duì)面——集成電路專場(chǎng)座談會(huì) 圖據(jù)視覺中國

事實(shí)上，這種主動(dòng)服務(wù)并非偶然，更是源于系統(tǒng)化的機(jī)制建立。成都以“進(jìn)萬企、解難題、優(yōu)環(huán)境、促發(fā)展”為著力點(diǎn)，構(gòu)建“1+1+15+N”政企服務(wù)體系，整合總專班、行業(yè)專班與區(qū)（市）縣力量，實(shí)現(xiàn)龍頭企業(yè)“全部進(jìn)”、重點(diǎn)企業(yè)“重點(diǎn)進(jìn)”、其他企業(yè)“按需進(jìn)”，并建立24個(gè)政企聯(lián)絡(luò)群覆蓋7509家重點(diǎn)企業(yè)，部門負(fù)責(zé)人24小時(shí)在線回應(yīng)訴求。

“營商環(huán)境優(yōu)化本質(zhì)是政府角色重塑。”成都市經(jīng)濟(jì)發(fā)展研究院營商環(huán)境專業(yè)首席研究員王沙表示，成都以“進(jìn)解優(yōu)促”將“企業(yè)至上”轉(zhuǎn)化為可感知服務(wù)，從“坐等訴求”到“上門問需”的轉(zhuǎn)變，正是營商環(huán)境的珍貴溫度。截至2025年10月，成都各級(jí)部門累計(jì)走訪企業(yè)15.9萬戶，收集訴求4.19萬個(gè)、解決4.16萬件，企業(yè)滿意率始終超95%。

理念之變還體現(xiàn)在政策長遠(yuǎn)考量上。“從1.0版‘建體系夯基礎(chǔ)’到7.0版‘優(yōu)服務(wù)強(qiáng)園區(qū)’，政策迭代折射政府理念革新與重心轉(zhuǎn)移。”王沙指出，成都營商環(huán)境年度政策呈現(xiàn)“從集成改革到精準(zhǔn)賦能”特點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)“對(duì)標(biāo)跟跑”到“創(chuàng)新領(lǐng)跑”升級(jí)。“十四五”期間，成都年均推出一版政策體系，完成“補(bǔ)齊短板—打造標(biāo)桿—生態(tài)賦能”三級(jí)跳，政策制定徹底從政府“有什么、給什么”轉(zhuǎn)向企業(yè)“需什么、給什么”。

路徑之變：

從“單點(diǎn)服務(wù)”到“多元助力”

“現(xiàn)在網(wǎng)上辦稅只需動(dòng)手指，不用跑大廳，太方便了！”成都市鑫源嘉恒建設(shè)工程有限公司法人代表冉再雄的體驗(yàn)，印證了成都營商服務(wù)路徑的多元化變革。“十四五”期間，成都以數(shù)字化為引擎、常態(tài)化為目標(biāo)，構(gòu)建線上線下融合、全域全程覆蓋的服務(wù)體系，讓企業(yè)辦事更便捷、發(fā)展更高效。

線上平臺(tái)的迭代升級(jí)，讓“一網(wǎng)通辦”從承諾變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)。依托智慧蓉城建設(shè)，成都打造了“惠企政策一碼查詢”平臺(tái)，歸集全市529個(gè)政策文件、3000余項(xiàng)政策事項(xiàng)，通過AI智能匹配，實(shí)現(xiàn)政策“精準(zhǔn)找企業(yè)”。成都電科星拓作為一家芯片設(shè)計(jì)初創(chuàng)企業(yè)，缺乏傳統(tǒng)抵押物，憑平臺(tái)“創(chuàng)新積分”2個(gè)月獲1000萬元“積分貸”，及時(shí)投入研發(fā)。與此同時(shí)，“蓉易貸”平臺(tái)匯聚111家金融機(jī)構(gòu)，累計(jì)放款超340億元；“科創(chuàng)通”平臺(tái)鏈接4萬余家科技企業(yè)與2600余個(gè)創(chuàng)新平臺(tái)，為科技企業(yè)提供創(chuàng)新要素聚合、創(chuàng)新轉(zhuǎn)化等一站式服務(wù)。

▲蓉易貸發(fā)布（資料圖片）

“通過數(shù)字化賦能智慧城市治理優(yōu)化營商環(huán)境，成都正壯大市場(chǎng)主體、夯實(shí)發(fā)展基礎(chǔ)。”對(duì)此，西南財(cái)經(jīng)大學(xué)西財(cái)智庫主任湯繼強(qiáng)評(píng)價(jià)道。

線下服務(wù)的精準(zhǔn)供給，則讓政企溝通“零距離”。“我們創(chuàng)新升級(jí)‘1+7+365’鏈?zhǔn)阶o(hù)航服務(wù)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)對(duì)企業(yè)的全周期陪伴、全要素響應(yīng)。”市發(fā)展改革委副主任、市民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展促進(jìn)中心主任張實(shí)睿介紹道，通過常態(tài)化組織“民企會(huì)客廳”線下政企交流活動(dòng)，實(shí)現(xiàn)“365天專班全程陪伴”，隨時(shí)聽取企業(yè)訴求、及時(shí)跟進(jìn)推動(dòng)解決，實(shí)現(xiàn)服務(wù)“不打烊”、響應(yīng)“零時(shí)差”。

監(jiān)管方式的創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)了“有效監(jiān)管”與“無事不擾”的平衡。針對(duì)多頭檢查問題，成都推出“一碼檢查”平臺(tái)，整合800項(xiàng)檢查事項(xiàng)、3萬余名執(zhí)法人員信息，接入400萬家經(jīng)營主體。金糧糧油購銷有限公司副總經(jīng)理高云波對(duì)此贊不絕口：“以前一年十幾次檢查，現(xiàn)在‘亮碼入企’，重復(fù)檢查少了，企業(yè)能專心搞生產(chǎn)了。”截至2025年10月份，全市開展“亮碼檢查”2.5萬次，企業(yè)滿意率超99%。

從線上“一鍵響應(yīng)”到線下“面對(duì)面”服務(wù)，從效率提升到監(jiān)管創(chuàng)新，成都的服務(wù)路徑日益多元。這種變革不僅節(jié)約了企業(yè)成本，更提升了城市涉企運(yùn)轉(zhuǎn)效率——企業(yè)開辦審批時(shí)限壓至0.5個(gè)工作日內(nèi)，工程建設(shè)項(xiàng)目全流程審批最短20個(gè)工作日，依申請(qǐng)類政務(wù)服務(wù)100%“最多跑一次”，一系列數(shù)據(jù)印證著“成都速度”與“營商溫度”的不斷升級(jí)。

生態(tài)之變：

從“生存保障”到“發(fā)展賦能”

“在成都，我們不僅成功創(chuàng)業(yè)，更找到了廣闊的發(fā)展空間。”成都空御科技有限公司董事長吳浩坦言，企業(yè)從幾個(gè)人的團(tuán)隊(duì)發(fā)展到近百人的企業(yè)，公司產(chǎn)品及技術(shù)成功躋身國際一流水平，離不開這里“有人才、有政策、有場(chǎng)景、有服務(wù)”的完整生態(tài)。“十四五”期間，成都營商環(huán)境建設(shè)實(shí)現(xiàn)從“解一時(shí)之困”到“育長遠(yuǎn)之勢(shì)”的跨越，通過深入推進(jìn)政務(wù)、法治、市場(chǎng)、要素、開放“五大環(huán)境”建設(shè)，全力為企業(yè)拓市場(chǎng)、降成本、搭平臺(tái)、給場(chǎng)景，推動(dòng)企業(yè)從“活下去”向“長得好”轉(zhuǎn)變，帶動(dòng)城市高質(zhì)量發(fā)展。

圍繞“融資貴、用地難”等痛點(diǎn)，成都打出要素保障“組合拳”。通過小微企業(yè)融資協(xié)調(diào)機(jī)制，推動(dòng)金融機(jī)構(gòu)為20.27萬戶市場(chǎng)主體授信放款超3900億元，重點(diǎn)項(xiàng)目用地實(shí)行“保姆式”服務(wù)，省級(jí)及以上開發(fā)區(qū)實(shí)現(xiàn)100%標(biāo)準(zhǔn)地供應(yīng)，“蓉易用”場(chǎng)景、“數(shù)據(jù)公園”、科研成果線上超市相繼落地，全面優(yōu)化數(shù)據(jù)、技術(shù)等新型要素供給。同時(shí)，成都還構(gòu)建城市、行業(yè)、企業(yè)三級(jí)場(chǎng)景體系，累計(jì)發(fā)布場(chǎng)景需求1089個(gè)、供給712個(gè)，推動(dòng)超5000家企業(yè)對(duì)接。

“法治是最好的營商環(huán)境。”“十四五”期間，成都以法治為核心保障，推動(dòng)監(jiān)管從“剛性約束”向“柔性治理”轉(zhuǎn)變。“成德眉資首創(chuàng)都市圈‘決定+條例’協(xié)同立法，推進(jìn)市場(chǎng)準(zhǔn)入、政務(wù)服務(wù)、監(jiān)管執(zhí)法‘同城化’，如市場(chǎng)主體異地登記、公共資源交易平臺(tái)共享。”王沙認(rèn)為，這一創(chuàng)新在全國來看表現(xiàn)亮眼，是成都營商環(huán)境品牌的差異化內(nèi)容。此外，成都推行專用信用報(bào)告代替無違法違規(guī)證明改革，覆蓋40個(gè)領(lǐng)域、開具2.09萬份報(bào)告，替代62萬份證明，且實(shí)現(xiàn)成渝地區(qū)互認(rèn)。對(duì)此，成都智元匯董事長鄧波感慨：“穩(wěn)定的法治環(huán)境給了我們定心丸，讓我們能放心投入研發(fā)，去年公司在中亞市場(chǎng)的布局就得到了全方位法律支持。”

產(chǎn)業(yè)生態(tài)的不斷完善，讓企業(yè)發(fā)展“抱團(tuán)取暖”。成都以“鏈長制+專班”推進(jìn)16條重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)，培育形成2個(gè)萬億級(jí)產(chǎn)業(yè)集群、11個(gè)千億級(jí)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈。華鯤振宇聯(lián)合四川華豐、成都云騰等本土企業(yè)推動(dòng)服務(wù)器國產(chǎn)替代，全年帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈規(guī)模破300億元，“蓉商出海”帶動(dòng)1700余家企業(yè)通過26場(chǎng)活動(dòng)對(duì)接海外資源，空中客車成都公司正引領(lǐng)本土企業(yè)融入全球供應(yīng)鏈。

不斷優(yōu)化的營商環(huán)境，為企業(yè)提供了充沛的“陽光雨露”。“十四五”期間，成都經(jīng)濟(jì)總量預(yù)計(jì)突破2.5萬億元，人均GDP超1.5萬美元；全球創(chuàng)新指數(shù)排名實(shí)現(xiàn)“六連升”至第23位，GaWC世界城市排名升至中國大陸第5位；境內(nèi)外上市公司達(dá)153家，均居中西部首位。

▲來自多個(gè)國家和地區(qū)的駐華使領(lǐng)館官員到訪成都規(guī)劃館，考察了解成都營商環(huán)境及投資環(huán)境（資料圖片）

“從普適改革到痛點(diǎn)破解，從被動(dòng)響應(yīng)到主動(dòng)賦能，從指標(biāo)對(duì)標(biāo)到服務(wù)發(fā)展，從效率提升到生態(tài)構(gòu)建，成都營商環(huán)境始終圍繞企業(yè)全生命周期服務(wù)進(jìn)行迭代升級(jí)。”在王沙看來，成都營商環(huán)境變革正在具象化為政府對(duì)企業(yè)訴求一次次“照單全收”的真情回應(yīng)。

面向“十五五”，成都正推動(dòng)營商環(huán)境從“便捷服務(wù)”“控制成本”向“生態(tài)賦能”迭代升級(jí)。這座既宜居宜游又宜商宜業(yè)的城市，必將以更開放的姿態(tài)、更優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，讓更多企業(yè)在這里扎根生長，讓民營經(jīng)濟(jì)的“熱帶雨林”更加枝繁葉茂，為高質(zhì)量發(fā)展注入源源不斷的新動(dòng)能。

來源：成都發(fā)布