唐小芹等:數字鄉村建設助推農民農村共同富裕的機遇、挑戰及實踐進路

黨的二十大報告提出農民農村共同富裕是實現全體人民共同富裕中最艱巨最繁重的任務。黨的二十屆三中全會指出，中國式現代化需要依靠進一步全面深化改革來實現，還首次提出“完善強農惠農富農支持制度”。伴隨數智時代的來臨，數字鄉村建設面臨前所未有的機遇，并成為新時代農村改革發展的重要舉措和實現農民農村共同富裕的關鍵一環。然而，當前農村地區依然面臨著數字鴻溝、人才短缺、基層治理等制約鄉村數字化發展的不利因素。因此，積極探索數字鄉村建設的實踐路徑，對于推動鄉村振興、建設農業強國具有戰略意義。

一、數字鄉村建設助推農民農村共同富裕面臨的機遇與挑戰

當下，數字鄉村建設是機遇與挑戰并存、困難和希望同在。認清挑戰、直面挑戰，識得機遇、搶抓機遇，既是必備的理性，也是應有的智慧。

（一）數字鄉村建設助推農民農村共同富裕迎來前所未有的發展機遇

新時代新征程，在黨組織的堅強領導下，數字鄉村建設贏得了政策支持、技術賦能、科學治理等多方面的前所未有的良好機遇。

一是政策支持的力度越來越大。中國政府自2018年起，連續六年頒布相關

政策持續推進鄉村數字建設。2018年中央一號文件首提數字鄉村戰略。2019年中共中央、國務院印發《數字鄉村發展戰略綱要》指明信息化在鄉村建設中應發揮更顯著作用。2020年農業農村部等印發《數字農業農村發展規劃（2019-2025年）》擘畫了數字農業農村發展新藍圖。2021年中央一號文件提出全面推進鄉村振興實施數字鄉村建設發展工程。2022年中央網信辦等部門聯合印發的《數字鄉村發展行動計劃（2022-2025年）》明確數字鄉村建設行動綱領。2023年中共中央、國務院印發《數字中國建設整體布局規劃》提出以數字化賦能鄉村產業發展、鄉村建設和鄉村治理。這些政策在執行力度上體現出從局部到整體、從宏觀安排到精確部署的遞進式發展。

二是技術賦能的強度越來越高。從賦能農業數字化生產來看，數字鄉村建設依靠網絡、信息等基礎設施將農業科技滲透到農民農業生產全過程，為共同富裕提供無人駕駛拖拉機、無人機等智能農機裝備，有利于增強生產效率；從賦能農村數字化產業來看，以第一產業帶動第二、三產業發展，如伴隨農村電商服務體系的發展，截至2024年12月村級寄遞物流綜合服務站累計建設33.78萬個，促進“線上線下”雙線融合服務，為農民提供更多就業機會和收入來源；從賦能綠色農村來看，農村數字化為環境監測提供了技術手段，有利于降低農業污染物排放，提升農村生態宜居水平。

三是科學治理的效度越來越顯。首先，數字化技術增強農村治理高效率。智能系統應用極大提升農村事務運作效率，同時數據支撐和科學算法工具，促進農村治理上的科學決策。其次，數字技術推動農村公共服務均衡化發展。如一些名校建設的“數字教育小院”、中國聯通發布的“文樞AI教育”等，為鄉村教育振興提供有益的支持。遠程醫療服務網絡逐步向鄉村基層延伸覆蓋。智能手機、云計算和大數據的迅速普及提升了基層醫療服務水平。數據顯示，全國70%的衛生院已經和上級醫院建立遠程醫療協作關系。

（二）數字鄉村建設助推農民農村共同富裕面臨的現實挑戰

受各類客觀因素以及人們主觀認知不足的雙重影響，數字鄉村建設在基礎設施、人才隊伍和體制機制等方面仍面臨一些較為突出的問題。

一是數字鄉村建設面臨數字鴻溝加深加寬的困境。具體表現為存在“接入鴻溝”、“使用鴻溝”和“效果鴻溝”。從接入層面來看，城鄉之間在互聯網普及率上仍有差距。截至2024年年底，農村互聯網普及率已達65.6%，但與城鎮相比仍落后19.7個百分點。從運用層面來看，城鄉居民數字使用鴻溝較為突出。據中國工信部數據，截至2024年底我國已建成并開通425.1萬個5G基站，但農村很多地區仍主要依賴4G信號，削弱了農村網民數字應用體驗。從效果層面來看，城鄉在數字應用質量上差異較為明顯。城市居民運用數字技術深度參與智能辦公、金融理財等，而農村地區數字則主要應用主要集中于社交、通信、娛樂等基礎領域。

二是數字鄉村建設面臨人才匱乏與技能升級的困境。在鄉村地區，人才匱乏與技能升級困境成為制約數字化建設的重要因素。首先，鄉村地區人才匱乏。這主要是因農村地區人才流失嚴重、農村勞動人口受教育水平較低所導致。據國家統計局發布數據顯示，截至2023年全國農民工總量為29753萬人，其中外出農民工數量為17658萬人、占農民工總量近60％，本地農民工數量為12095萬人、占農民工總量40%。同時，因對新技術不熟悉，農村居民對數字化技術的適應能力偏低。其次，農村地區難以吸引和留住高素質人才。農村地區經濟發展水平相對滯后，農村地區薪資水平和福利待遇較低，農村地區的文教和醫療資源相對匱乏，很難形成對高素質人才持續吸引力。最后，農村居民還因培養體系不夠健全，導致農民技能提升受阻。

三是數字鄉村建設面臨農村基層數字化治理體制機制不暢的困境。形式主義突出、治理體系陳舊、政策機制缺乏成為阻礙數字鄉村建設的主因。在政策執行上，形式主義較為突出。有些農村基層干部迷戀數字留痕，有的基層干部追求回收瀏覽量和留言量上報，組織村民用模板文字在政府公眾號留言等。在基層治理上，治理體系較為陳舊。數字鄉村建設缺乏有效的數據共享和整合機制，導致信息共享缺乏系統性和連貫性。在機制構建上，還不夠健全完善。伴隨數字技術的普及，衍生出一系列潛在問題，如農村居民信息隱私保護的缺失，在一定程度上影響村民對數字技術的信任度。此外，數字化平臺運行的監管政策較為疲弱，容易生成謠言并影響當地社會穩定。

二、數字鄉村建設助推農民農村共同富裕的實踐進路

針對以上困境，需從彌合數字鴻溝、注重人才培育與引進、健全體制機制這三方面入手，探索和開創數字鄉村建設的實踐進路。

（一）通過推進新型數智化基本建設來彌合數字鴻溝

我國城鄉數字鴻溝問題的根源在于數字資源過于集中在城鎮地區，大大降低了數字技術的普惠效應。鑒于此，面對我國城鄉數字鴻溝治理的難點，需從夯實硬件基礎設施、提升數字認知水平、促進產業數字化轉型等多方面著力，全方位、高質量推進農村地區數字化發展步伐。

一是以夯實農村地區硬件基礎設施作為彌合城鄉數字鴻溝的基石。政府應加大對農村地區網絡通信設施建設的投資力度，鋪設高速光纖網絡，增加5G基站覆蓋，提升農村地區網絡穩定性和傳輸速度。同時，加強農村地區數字化終端設備的覆蓋面，通過補貼等措施來提升智能農具等智能設備在農村家庭的普及率，為農村居民鏈接數字世界提供硬件設施和物質基礎。

二是以促進產業數字化轉型升級作為彌合城鄉數字鴻溝的經濟支撐。盡管數字化技術賦能農業發展，顯著提高了農業生產效率，但目前仍有一些農村地區遵循低效的傳統耕作模式。為此，要加大農業數字技術研發力度，加快無人機、智能采摘機器人等動力型“新農具”的研發供給；促進數字技術在農業生產規劃、作物田間管理、產品在線銷售等方面的深度應用，以此全面提升農業生產數字應用水平。此外，還可以利用數字技術開發鄉村旅游資源，通過線上宣傳等方式，吸引更多游客前來體驗鄉村生活，帶動農村服務業的發展，創造更多的就業機會和經濟增長點，為農村地區的數字化發展提供較為堅實的經濟基礎。

（二） 通過專業化人才引育來打造鄉村數字人才高地

人和技術設備、人與機器的智慧互動程度，是決定數字鄉村的關鍵因素。只有技術的發展，沒有使用技術的人才，數字鄉村達不到預期的目的。因此，重視人才培養與引進是助力數字鄉村建設的重要引擎。

一是重視鄉村本土人才培育，這是加強數字鄉村人才隊伍建設的長遠之計。本土人才的培養應從需求導向出發、從基礎教育入手、從業務培訓著力。在基礎教育和知識教育上，農村學校中增加數字技術相關課程，抓早抓小培養學生數字意識和技能。在情感教育和認同教育上，增強學生對家鄉責任感和使命感，鼓勵學生學有所成后情系生長之地、回報父老鄉親、建設家鄉、建功立業。在業務培訓和專項培訓上，主動獲取支持、有效整合資源開辦農民培訓學校，組建鄉村專業技術培訓班，就地培養既懂農業又有數字技術的復合型人才。在因材施教和分層教育上，根據農民不同需求和文化水平設置不同層次的培訓內容，便于農民將數字技術與農村生產與生活有機結合。在教育渠道和培訓方式上，注意線上線下相結合。利用新媒體平臺，如微信短視頻、抖音和快手等平臺，制作通俗易懂的數字素養培訓課程，增強農民學習興趣和學習實效。

二是引進數字化專業人才，這是優化數字鄉村人才隊伍建設的緊迫之舉。為此，首先要在優化環境上“下功夫”。要加快農村教育、醫療和文化等社會事業整體性發展，不斷改造改善農村生產環境、優化美化農村生活環境，以此吸引和留住優秀人才。其次，要在制定政策上“花力氣”。要落實更加科學、合理的引進優惠政策，如提供住房補貼、高薪薪酬、子女入學優惠等條件，吸引數字技術人才扎根農村。再次，要在高端引智上“做文章”。建立多方合作機制，設立多方合作的橫向項目和專項項目。加強數字鄉村建設項目與高校和科研機構的合作，可考慮在農村選點、布點設立實習基地和科研工作站，吸引高校師生和科研人員到農村參與項目研究和實踐，有的高校利用大學生“三下鄉”活動集中送科技下鄉，或者選派相對穩定的“科技特派員”送技術下鄉。

三是當地政府給予大力扶持，這是優化數字鄉村人才隊伍建設的重要之策。在建設層面，增加地方政府對農村“水、電、道路、通信”等基礎設施投入力度，優化生產生活環境。在優惠層面，減免數字技術培訓機構稅收，激勵更多優質培訓機構投身其中。同時，對報名參與數字技術培訓的居民補貼學費，從而提高農村居民參培積極性。在引才層面，地方政府制定積極開放的引進政策，拓寬人才引進通道，如通過大學生村官、西部計劃等方式，引導和鼓勵高校畢業生和高素質人才到農村地區工作。

（三）通過健全體制機制加速數字鄉村基層治理現代化

科學有效的政策體制機制是推進鄉村治理數字化的基礎。為此，要從完善政策體制機制等方面著手，增強鄉村治理數字化建設的執行效能。

一是細化與相關政策和制度相配套的具體規范。目前，國家陸續制定并發布了多項關于數字鄉村建設的政策和制度，包括《數字鄉村發展行動計劃（2022—2025 年）》《數字鄉村建設指南2.0》等，但更重要的是基層政府應制定和完善數字技術在鄉村治理中具體的、切實可行的應用規范。各地政府應該結合當地的實際情況，求真務實、實干實為、因地制宜、因時制宜，完善有關數字化技術應用于鄉村治理的法律法規、準則細則，如制定有關數字平臺運行監管、農村居民信息和隱私安全、數據資源共享制度等法律法規。

二是確保各項政策和措施得到有效執行，力戒和破除形式主義。需從以下幾方面入手：在強化黨建引領上，發揮基層黨組織的政治領導功能，加強黨的基層組織建設，培養一批政治素質高、業務能力強的黨員干部，把黨建優勢轉化為數字鄉村建設與發展的優勢。在強化監管機制上，推進鄉村共同體內部的自我監督和相互監督以及第三方監督機制的協同聯動，確保數字鄉村治理落到實處。在考核評價機制上，以實際治理效能為考核方向，既注重量化指標的結果性評價，又要注重過程性評價，不以數字作為衡量基層政府工作的唯一標準。

三是推動基層治理體系的改革與創新，使其更加適應數字化治理的需求。當務之急，是盡快建立健全“規劃明確、職責清晰、平臺共享、準則完備”的數字鄉村建設工作機制。由上級政府牽頭，組織相關部門和專家，結合鄉村實際情況與數字化發展趨勢，制定數字鄉村建設的整體規劃。著力打破傳統鄉村治理中各部門條塊分割的局面，明晰各部門在數字化治理中的核心職能，減少職能交叉與重疊，促進部門間的信息流通與合作。同時，完善數據整合機制，搭建鄉村一體化數據共享平臺，打破不同部門、不同系統間的數據壁壘，還要制定嚴格的數據共享規則和安全保障制度。

三、結語

適逢推進鄉村全面振興、加快建設農業強國的關鍵階段，數字鄉村建設成為時代的選擇、國家的選擇。數字鄉村建設，重在把黨的領導貫穿到深化農村改革各方面全過程以確保其沿著正確政治方向前進，要在厘清現狀、認清困難、把握機遇、梯次推進、乘勢而上，實在彌合數字鴻溝、注重人才引育、健全體制機制，力在聚合地方政府支持、農民主體性、鄉賢智慧和能量，落在鄉村振興的高質量發展和治理效能的彰顯。數字鄉村建設前景可期，同樣任重道遠。

作者分別系湖南科技大學馬克思主義學院院長、教授、博士生導師；湖南科技大學馬克思主義學院碩士研究生; 來源:《中國鄉村發現》2025年1期