真正決定營(yíng)商環(huán)境的，是認(rèn)知水平！

了解一個(gè)地區(qū)的營(yíng)商環(huán)境，看當(dāng)?shù)卣ぷ鲌?bào)告，沒(méi)有說(shuō)自己不好的，都是“優(yōu)化”“改善”“提升”“滿(mǎn)意”之類(lèi)的關(guān)鍵詞。

但營(yíng)商環(huán)境到底怎么樣，還是企業(yè)家最有發(fā)言權(quán)。

最近跟一些企業(yè)家聊了聊不同地區(qū)營(yíng)商環(huán)境的差異，收獲很大。因?yàn)樗麄兌荚诙嗟負(fù)碛泄S(chǎng)，對(duì)比之下的感受最深刻。

當(dāng)大部分企業(yè)家從政府辦事效率高不高、政策力度大不大、服務(wù)優(yōu)不優(yōu)、契約精神好不好等角度來(lái)分析的時(shí)候，另一位企業(yè)家的思考角度引起了我的注意。

他說(shuō)，不同的營(yíng)商環(huán)境其實(shí)反映的是不同的認(rèn)知水平。

我請(qǐng)他展開(kāi)講講。

他說(shuō)，我們?cè)诓煌胤浇◤S(chǎng)，有些地區(qū)從政府到民間都夾道歡迎，真心認(rèn)為企業(yè)落地是件好事；而有些地區(qū)的某些部門(mén)，卻覺(jué)得我們是來(lái)“添麻煩”的，因?yàn)閼{空多了一項(xiàng)工作要應(yīng)對(duì)。

當(dāng)我把這個(gè)觀點(diǎn)分享給一位政府官員時(shí)，他也跟我講了一個(gè)例子。

他說(shuō)，某座沿海GDP萬(wàn)億級(jí)的副省級(jí)城市，與企業(yè)聯(lián)系較為緊密的政府部門(mén)中，竟然有公務(wù)員認(rèn)為——自己的工資來(lái)自財(cái)政，企業(yè)的好壞與他們無(wú)關(guān)。

我聽(tīng)完十分震驚。企業(yè)是財(cái)富創(chuàng)造的主體，它們帶動(dòng)就業(yè)、貢獻(xiàn)稅收、推動(dòng)創(chuàng)新、促進(jìn)繁榮——這是改革開(kāi)放近半個(gè)世紀(jì)以來(lái)形成的常識(shí)，為何仍未成為共識(shí)？

如果連這樣基礎(chǔ)的認(rèn)知都不具備，何談?wù)嬲臓I(yíng)商環(huán)境優(yōu)化？

真正好的營(yíng)商環(huán)境，從來(lái)不是紙面上簡(jiǎn)化的審批流程、優(yōu)惠的稅收政策，而是“企業(yè)是發(fā)展之本”的樸素認(rèn)知。

認(rèn)知，是人們對(duì)事物本質(zhì)的理解、判斷和決策的底層邏輯。它如同一片土壤，而政策、法規(guī)、服務(wù)不過(guò)是這片土壤上長(zhǎng)出的植物。土壤貧瘠，再好的種子也難以繁茂；土壤肥沃，萬(wàn)物才能生機(jī)勃勃。

越思考，越能體會(huì)“營(yíng)商環(huán)境就是認(rèn)知水平”這個(gè)判斷的深刻含義。

認(rèn)知驅(qū)動(dòng)行為，認(rèn)知不同，行為就不同。

來(lái)看一個(gè)鮮明的對(duì)比。

A地：領(lǐng)導(dǎo)在招商引資大會(huì)上慷慨陳詞，熱情承諾“金牌服務(wù)”。但企業(yè)落地后，遇到一個(gè)技術(shù)性問(wèn)題尋求幫助，相關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)人眉頭一皺：“這不符合我們過(guò)去的慣例，有風(fēng)險(xiǎn)，要不你們?cè)俚鹊龋俊?/p>

B地：企業(yè)提出一個(gè)前沿的創(chuàng)新模式，當(dāng)?shù)毓賳T的第一反應(yīng)不是“沒(méi)聽(tīng)過(guò)”或“不行”，而是“我們馬上組織專(zhuān)家論證，看看需要我們?nèi)绾握{(diào)整規(guī)則來(lái)適配你們的發(fā)展”。

這背后的差別，根源在于認(rèn)知。A地的管理者，其認(rèn)知停留在“管控”層面，他們的核心訴求是“不出事”，行為模式是“規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)”；而B(niǎo)地的服務(wù)者，其認(rèn)知已躍升到“共創(chuàng)”層面，他們理解經(jīng)濟(jì)發(fā)展的本質(zhì)是“激發(fā)活力”，行為模式是“解決問(wèn)題”。

曾有北方官員帶隊(duì)去浙江學(xué)習(xí)，參觀一個(gè)新的文旅項(xiàng)目時(shí)詢(xún)問(wèn)：這個(gè)新事物你們?cè)趺幢O(jiān)管？對(duì)方不解：為什么要監(jiān)管？參觀者說(shuō)：出了問(wèn)題怎么辦？對(duì)方答：出了問(wèn)題有法律管著，依法辦事就行。企業(yè)為了自己的利益，也不敢觸碰法律，不用再專(zhuān)門(mén)為這件事弄一套制度流程。

聽(tīng)完這個(gè)故事，我心中也有一個(gè)疑惑：這位北方官員學(xué)習(xí)之后會(huì)怎么想？是認(rèn)可浙江模式，還是覺(jué)得他們考慮的不如自己周到細(xì)致？

當(dāng)一座城市的決策者，其認(rèn)知水平仍停留在“官本位”的行政管理，而非“客戶(hù)導(dǎo)向”的公共服務(wù)時(shí)，即便流程表上再精簡(jiǎn)，企業(yè)在實(shí)際運(yùn)營(yíng)中感受到的，依然是那堵無(wú)形的“認(rèn)知之墻”。

這幾年我們大談營(yíng)商環(huán)境，一個(gè)重要目的是招商引資。但看似相同的招商引資動(dòng)作，背后卻有兩種不同的認(rèn)知模式。

一種是“狩獵式認(rèn)知”，把企業(yè)視為獵物，優(yōu)惠政策只是誘餌，引進(jìn)來(lái)后就想辦法“收割”。

我們看最近的一個(gè)案例。

有多家媒體報(bào)道稱(chēng)，“貴州仁懷市茅臺(tái)鎮(zhèn)一家投資8億元建成的白酒污水處理廠(chǎng)被當(dāng)?shù)卣蝗唤饧s、強(qiáng)行接管”。輿論發(fā)酵后，遵義市政府表示提級(jí)調(diào)查，并及時(shí)公布結(jié)果。

看了南方周末的深度報(bào)道《貴州仁懷官員獨(dú)家回應(yīng)茅臺(tái)鎮(zhèn)污水廠(chǎng)解約糾紛》后，我對(duì)仁懷市政府的強(qiáng)行接管做法有兩點(diǎn)疑問(wèn)。

一是在《解除合同通知書(shū)》中，政府方面列出了五條企業(yè)的重大違約內(nèi)容，包括未在約定期限內(nèi)完成項(xiàng)目建設(shè)、未備足流動(dòng)資金導(dǎo)致項(xiàng)目運(yùn)轉(zhuǎn)不正常等。且不論責(zé)任在誰(shuí)，正常來(lái)講，招引來(lái)的企業(yè)遇到困難，政府不應(yīng)該出手幫扶一把嗎？

這幾年我也在不同地方政府工作過(guò)，面對(duì)困難企業(yè)，我們都是千方百計(jì)地去幫扶，幫忙找資金、找市場(chǎng)、找出路。做企業(yè)哪有一帆風(fēng)順的，如果遇到困難就被“收割”，以后誰(shuí)還敢去投資？

二是解除合同尚未獲得法院支持，政府為何就能強(qiáng)行接管企業(yè)？法律的權(quán)威何在？當(dāng)?shù)卣慕忉屖牵爱?dāng)時(shí)情況比較緊急。仁懷酒廠(chǎng)比較多，天天生產(chǎn)都要排污。污水處理廠(chǎng)運(yùn)行不正常的話(huà)，酒廠(chǎng)要么停產(chǎn)，要么污染環(huán)境。政府接管過(guò)來(lái)的目的，就是讓酒廠(chǎng)正常運(yùn)行。”這個(gè)解釋帶來(lái)了一個(gè)新的疑問(wèn)，仁懷酒廠(chǎng)一直就很多，當(dāng)?shù)刂暗奈鬯际窃趺刺幚淼模?/p>

還是等提級(jí)調(diào)查的結(jié)論吧，到底是保護(hù)外來(lái)企業(yè)，還是保護(hù)本地官員，也是當(dāng)?shù)貭I(yíng)商環(huán)境的真實(shí)映照。最近甘肅一供熱民企30年特許經(jīng)營(yíng)權(quán)5年作廢，投3.7億遭強(qiáng)行接管等熱點(diǎn)事件也引發(fā)熱議！

與“狩獵式認(rèn)知”相對(duì)的是“農(nóng)耕式認(rèn)知”。這種認(rèn)知將經(jīng)濟(jì)生態(tài)視為一片農(nóng)田，政府的工作是松土、施肥、澆水——也就是完善基礎(chǔ)設(shè)施、保護(hù)產(chǎn)權(quán)、提供陽(yáng)光雨露式的服務(wù)，讓種子（企業(yè)）自己生長(zhǎng)。他們追求的是整片土地的肥沃與豐收，而非一株幼苗的即時(shí)回報(bào)。

擁有“農(nóng)耕式認(rèn)知”的主政者明白，一個(gè)行業(yè)巨頭的落戶(hù)，能帶動(dòng)整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈的繁榮；一家獨(dú)角獸企業(yè)的誕生，能吸引大量人才和資本的聚集。

前段時(shí)間調(diào)研某縣級(jí)市汽車(chē)產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展歷程，就是一個(gè)鮮活的案例。當(dāng)?shù)貜?0年代中期推動(dòng)國(guó)企改革，將一家農(nóng)用車(chē)生產(chǎn)企業(yè)無(wú)償劃轉(zhuǎn)給北京某大型企業(yè)。后者帶來(lái)技術(shù)、資金與管理，使該企業(yè)迅速騰飛，成為就業(yè)與利稅大戶(hù)，并帶動(dòng)了300多家配套企業(yè)成長(zhǎng)。

在采訪(fǎng)一家已經(jīng)上市的配套企業(yè)時(shí)，我問(wèn)了對(duì)方一個(gè)問(wèn)題：龍頭企業(yè)帶動(dòng)了你們的成長(zhǎng)，你們有沒(méi)有在當(dāng)?shù)匾才嘤鲎约旱呐涮灼髽I(yè)？對(duì)方告訴我，他們?cè)鴱哪戏讲少?gòu)某配件，因距離遠(yuǎn)、合作不便，便鼓勵(lì)本地一家鑄造企業(yè)嘗試生產(chǎn)該配件。如今，那家企業(yè)也已成長(zhǎng)為重要的汽車(chē)零部件供應(yīng)商。

從生根發(fā)芽到開(kāi)花結(jié)果，再到開(kāi)枝散葉、蔚然成林，當(dāng)?shù)卣萌陼r(shí)間培育出了一個(gè)幾百億規(guī)模的產(chǎn)業(yè)集群。“農(nóng)耕式認(rèn)知者”關(guān)注的不是一城一池的稅收得失，而是整個(gè)生態(tài)的價(jià)值增量。這種長(zhǎng)期主義的認(rèn)知，才是營(yíng)商環(huán)境最寶貴的“定心丸”。

當(dāng)然，營(yíng)商環(huán)境也不是政府的“獨(dú)角戲”，而是政府與企業(yè)、社會(huì)的“協(xié)奏曲”。企業(yè)家的認(rèn)知水平同樣至關(guān)重要。

一個(gè)地區(qū)，如果企業(yè)家群體普遍認(rèn)知陳舊，熱衷于尋租、搞關(guān)系、做套利生意，而非創(chuàng)新、打磨產(chǎn)品、創(chuàng)造價(jià)值，那么即便有開(kāi)明的政府，也難以形成健康的商業(yè)生態(tài)。

反之，當(dāng)一批具備全球視野、崇尚創(chuàng)新、敬畏市場(chǎng)的企業(yè)家涌現(xiàn)時(shí)，他們會(huì)反過(guò)來(lái)“教育”和“倒逼”政府提升認(rèn)知。他們會(huì)提出更前沿的問(wèn)題，要求更透明的規(guī)則，擁抱更激烈的競(jìng)爭(zhēng)。這種良性的互動(dòng)與共振，才是營(yíng)商環(huán)境不斷優(yōu)化的核心動(dòng)力。

深圳為何能成為“創(chuàng)業(yè)之都”？其根源在于，從政府到企業(yè)，再到每一個(gè)普通人，都普遍擁有一種“發(fā)展才是硬道理”“敢為天下先”的認(rèn)知共識(shí)。

我在《》一文里提到，放開(kāi)不必要的管制，鼓勵(lì)競(jìng)爭(zhēng)、信任市場(chǎng)，正是深圳搞活協(xié)會(huì)經(jīng)濟(jì)的制勝密碼。

實(shí)際上，這種“鼓勵(lì)競(jìng)爭(zhēng)、信任市場(chǎng)、擁抱創(chuàng)新”的集體認(rèn)知也正是深圳經(jīng)濟(jì)持續(xù)繁榮發(fā)展的文化基因。因?yàn)檎J(rèn)知共識(shí)，比任何單項(xiàng)政策都更為強(qiáng)大和持久。

當(dāng)我們?cè)俣葘徱暋盃I(yíng)商環(huán)境”這個(gè)課題時(shí)，或許應(yīng)該少談一點(diǎn)“我們出臺(tái)了多少條政策”，多談一點(diǎn)“我們是如何思考的”。

對(duì)主政者而言，需從“權(quán)力認(rèn)知”升級(jí)為“服務(wù)認(rèn)知”，從“短期政績(jī)認(rèn)知”升級(jí)為“長(zhǎng)期生態(tài)認(rèn)知”。真正的服務(wù)，是理解企業(yè)發(fā)展的真實(shí)痛點(diǎn)，并在認(rèn)知上與之同頻。

對(duì)企業(yè)家而言，需從“關(guān)系認(rèn)知”升級(jí)為“創(chuàng)新認(rèn)知”，從“投機(jī)認(rèn)知”升級(jí)為“價(jià)值認(rèn)知”。

一個(gè)地方的繁榮程度，與其地理?xiàng)l件、資源稟賦有關(guān)，但更與當(dāng)?shù)卣蜕鐣?huì)精英的認(rèn)知天花板緊密相連。

打破認(rèn)知的牢籠，才是最優(yōu)的營(yíng)商環(huán)境。

No.6607 原創(chuàng)首發(fā)文章｜作者

簡(jiǎn)介：上海交通大學(xué)深圳研究院特邀研究員、西南財(cái)經(jīng)大學(xué)中國(guó)西部經(jīng)濟(jì)研究院兼職研究員。

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