“十五五”規劃的未來五年，到底該怎么干？

上周，我分享了對“十五五”規劃建議的解讀。沒想到，快兩周過去了，大家的關注度和討論熱情，依然很高。鏈接，放在文末“推薦閱讀”里。

畢竟，“十五五”規劃，將實實在在影響到我們未來五年的發展、機會，和生活。

不過，我也看到有不少人產生新的疑惑：“十五五”規劃跟之前比，到底有什么根本不同？政策變化我看懂了，那未來五年具體該怎么做？現在打出了稀土這張王牌，到底能管多久呢？

帶著這些問題，我找到了一位業內專家A老師，向他請教。我們認認真真交流了很久，給了我非常大的收獲。越聊，我越有一種強烈的感覺。

整個“十五五”規劃的所有措施，幾乎都是為了達成一個歷史性目標：贏得戰略主動。

怎么理解？三點分析，幫你看懂。

01

五年后，中美很可能“分道揚鑣”

想理解這份文件，首先得知道它誕生的背景。

時間撥回2月11日，“十五五”規劃文件起草小組召開第一次全體會議。確立了這份規劃的基調。

具體來說，確立了“十五五”的核心：夯實基礎，全面發力。

“十五五”規劃建議的原文是這么寫的：

既要鞏固拓展優勢、破除瓶頸制約、補強短板弱項，進一步夯實發展根基，又要聚焦“五位一體”總體布局和“四個全面”戰略布局全面協同發力，推動事關中國式現代化全局的戰略任務取得重大突破，為“十六五”時期基本實現社會主義現代化創造良好條件。

第一次會議的意義，在于定下了未來五年的方向。承前啟后，旨在未來的國際競爭中贏得戰略主動。

這就是當時基于世界形勢，做出的判斷。

但，4月份，大環境突變。

4月9日，美國發起的關稅戰正式生效。僅僅一天后，文件起草組召開專題會議。

專題會議的核心非常明確：根據“關稅戰”這個外部突發情況，調整“十五五”規劃文件的起草思路和框架結構。

這個細節，非常微妙。

一份關乎國家未來五年發展的最高層規劃，因為一個外部事件，調整整個“思路和框架”。

這就意味著，外部環境的變化，尤其是中美關系。已經成為影響我們未來發展的最高優先級的變量。

A老師說了一句讓我印象特別深刻的話。

他說，這可能是我們和美國在同一條跑道上跑的最后五年。過去，我們是追趕者和并跑者，未來，還是競爭者，但不在一個道上。

也就是說，很可能，五年后，我們要和美國“分道揚鑣”。

“不在一個道上競爭，是什么意思？”我趕緊追問。

他打了個比方。比如6G。美國現在做6G就不帶華為。大家各做各的。結果就是，未來的6G很可能沒有全球統一的標準。同理，AI、機器人等未來產業，都很可能各有各的標準。

這，是一個非常大，也極其嚴峻的挑戰。

以前，全球統一技術標準。我們的很多創新，都是看硅谷做什么，看什么成功率高，我們就學著做。再利用我們的市場規模和人口紅利，把它變得成本更低、迭代更快。比如互聯網、硬件制造等領域。但將來，這個模式慢慢就不靈了。“復刻”的前提，是能看到人家先做出來的東西。但以后還這樣，可能想追也追不上。怎么辦？那就不等，全都自己做。

所以，“分道揚鑣”，說的是技術標準的分裂。

而技術標準的分裂，會帶來一連串新挑戰。A老師給我總結了三點他的看法。

第一，產業如何升級。很多產業要在技術層面進行升級迭代。

第二，財富如何包容。技術升級，會讓不少企業和行業變得富裕。緊接著，就要想辦法讓普通人消費升級，而不是“降級”。

第三，產品如何出海。我們的東西賣給誰？不光美國，日本、歐盟等都想用加關稅的辦法把中國擠出市場，而經濟發展，還是要靠全球。所以，我們需要自己的“經濟朋友圈”。

總的來說，未來技術標準的分裂，會帶來產業升級、內部分配、企業出海等難題。你看眼下，全球化已有裂痕。其他的，也都在發生。

認真看完“十五五”規劃，就會發現，字里行間，都透著一股前所未有的緊迫感。

尤其，文件里有一句之前很少提起的話：

變局蘊含機遇，挑戰激發斗志。

未來，大家就像在爬珠穆朗瑪峰。別人爬南坡，我們可能要爬更陡峭的北坡。很費勁，但必須得走。因為我們必須要在激烈的國際競爭中，贏得戰略主動。

那么，這個“戰略主動”，到底該怎么贏？

02

最高優先級，是解決“卡脖子”等大問題

“贏得戰略主動”最重要的一步，是要解決各種“卡脖子”等安全問題。這也是“十五五”規劃的最高優先級。

相比“十四五”規劃，“十五五”規劃有個很重要的變化，是把“現代產業體系”和“科技創新”，調了位置。

什么意思呢？因為五年前，我們遇到了系統禁用、芯片斷供等“卡脖子”的技術封鎖。所以在過去五年里，用大量技術創新，補上了很多核心領域的短板。

五年后的今天，調換順序，不是說科技不重要。而要讓這些技術帶動其他產業一起發展，一起走出“卡脖子”的困境。

文件里，在提到“集成電路、工業母機、高端儀器、基礎軟件、先進材料、生物制造”等重點領域時，用了幾個份量很重，甚至有些極端的詞：

完善新型舉國體制，采取超常規措施，全鏈條推動……

什么叫“全鏈條推動”？就是確保整個鏈條上的每個環節，都要掌握在自己手里。而“超常規”，意味著國家會非常重視。只要你能做出來，支持力度很可能是空前的。比如需要的資金、需要的扶持等等。

但這時候，很可能會出現一個問題：成本極高。

拿造車舉例，過去可能發動機、輪胎、玻璃什么的，都從國外進口。但未來，人家不賣了，你得自己造。從研發，到開模具，再建產線，成本飆漲。從商業角度看，這也太不劃算了。

但在“十五五”規劃里，我們必須要干這么一件“不劃算”的事。

因為只要能解決“從無到有”這個生存問題，再高的成本也要做下去。這就是“高成本循環”。

理解這點，或許你就能明白，我們為什么要打出“稀土”這張王牌。

這是在用我們的優勢，去爭取解決自身劣勢的時間，也就是解決“卡脖子”的問題。

要注意的是，美國也很快重啟了它們的稀土產業。盡管重啟成本很高，包括資本、環境成本等方面。但其實美國的邏輯跟我們是一樣的，它們也是在“去風險”，也是在想辦法解決被我們“掐脖子”的問題。

正因為是“王牌”，對方才一定會不惜代價地“拆解”這張牌。所以，“稀土”這張王牌，確實為我們爭取到了一個寶貴的窗口期。

在A老師看來，這個窗口期，很可能就是“十五五”這五年。只要自己的全鏈條能打通，能循環起來，哪怕成本再高，也要做，先解決“從無到有”，再解決“從有到好”。

未來五年，很可能就是最后的攻堅期。

安全，是發展的第一道防線。當生存成為問題時，成本就只是最不起眼的計算題。

這，很可能就是“十五五”規劃背后，最硬核的邏輯。

03

兩個關鍵概念：約束性指標，和預期性指標

最后，也是最重要的，我們要理解，未來五年到底該“怎么做”。

有兩個概念你需要搞懂：

約束性指標，和預期性指標。

這兩個概念最早在“十一五”時期被提出，之后逐漸成為規劃里的“標配”。

它們什么意思呢？

簡單來說，“約束性指標”，是你“必須完成，不能拖”的指標。

這類指標集中在民生保障、公共服務、節能環保等領域。我拿“十四五”舉個例子，看圖。

你看，“糧食綜合生產能力大于6.5億噸”，和“能源綜合生產能力大于46億噸標準煤”，它們就是約束性指標。為了確保指標能完成，文件里制定了非常嚴格的監督機制。

本規劃確定的約束性指標、重大工程項目……要明確責任主體和進度要求，合理配置公共資源，引導調控社會資源，確保如期完成……將本規劃確定的主要指標分解納入年度計劃指標體系，設置年度目標并做好年度間綜合平衡，合理確定年度工作重點……開展規劃實施情況動態監測、 中期評估和總結評估……

原文非常長，以上只是其中的一小部分。總之就是一句話：“約束性指標”必須要完成，如果完不成，就要被問責。

“預期性指標”，是國家“希望你能完成，并鼓勵你去做”的指標。

這類指標集中市場消費、技術創新投入、產業結構調整等領域。比如，“十四五”時期的“全社會研發經費投入年均增長7%以上”，這就是一個預期性指標。

本規劃提出的預期性指標和產業發展、結構調整等領域任務，主要依靠發揮市場主體作用實現，各級政府要創造良好的政策環境、體制環境和法治環境。

你看，對比“約束性指標”的表述，明顯就能發現表述溫和了不少。因為“預期性指標”主要靠市場力量去實現。政府的責任，就是創造一個好的環境，鼓勵、引導大家朝著那個方向努力。但不是硬性要求。

說白了，“約束性指標”是“軍令狀”，而“預期性指標”則是“倡議書”。

搞清楚這兩個指標，你也就能明白，到底該往哪個方向使什么勁。

明年三月，當完整的“十五五”規劃綱要出爐時，你一定要去仔細看。

去看哪些指標是“約束性”。那些，很可能是未來五年，國家要投入巨大資源，要完成的重要任務。

對普通人來說，那里藏著最真實的，戰略重點。

最后的話

呼。說完了。

我想，現在你應該理解了，“十五五”規劃建議誕生的背景，明白了為什么要打出稀土這張“王牌”，以及我們到底該怎么做。

跟A老師聊了幾十分鐘，我心里有種感覺越來越強烈。

“十五五”規劃，更像是一張在時代迷霧中繪制的“戰術地圖”。

它的底色，是“發展和安全”。它的起點，是一個正在“分裂”的世界。它的核心，是建立我們自己的“根據地”。它的方向，是“約束性”和“預期性”兩大指標。

這意味著，過去那個充滿確定性、全球化的賽道，通過模仿、迭代就能快速成長的時代，很可能要結束了。

取而代之的，是一個充滿不確定性，但也藏著很多機會的探索時代。

機會在哪兒？該怎么探索？又有哪些大坑？

握好即將到來的這張“新地圖”，或許能幫你找到方向。

當登山路線改變時，對所有人來說，挑戰都是均等的，機會也是。

讓我們一起期待，明年最終規劃的出爐。

參考資料：

1、深刻把握“十五五”規劃建議的重點和要求

2、第二十屆中央委員會第四次全體會議公報

3、中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十五個五年規劃的建議

4、是時候多了解一些五年規劃知識了

5、《上海市“十四五”規劃和二O三五年遠景目標綱要》問答解讀

6、國務院關于“十一五”期間全國主要污染物排放總量控制計劃的批復

7、十四五規劃

主筆/ 海鹽/ 歌平版面/ 黃靜
這是劉潤公眾號第2764篇原創文章。未經授權，禁止任何機構或個人抓取本文內容，用于訓練AI大模型等用途

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