財政部發文：“低價中標”時代將終結！建筑供應鏈視角下的政策解讀

10月28日，財政部發布關于征求《關于推動解決政府采購異常低價問題的通知（征求意見稿）》意見的函。

征求意見稿中指出，采購人應當在采購文件中明確，政府采購評審中出現下列情形之一的，評審委員會應當啟動異常低價投標（響應）審查程序：

• 1.投標（響應）報價低于全部通過符合性審查供應商投標（響應）報價平均值50%的，即投標（響應）報價 <全部通過符合性審查供應商投標（響應）報價平均值×50%；< pan>

• 2.投標（響應）報價低于通過符合性審查的次低報價供應商投標（響應）報價50%的，即投標（響應）報價 <通過符合性審查的次低報價供應商投標（響應）報價×50%；< pan>

• 3.投標（響應）報價低于采購項目最高限價45%的，即投標（響應）報價 <采購項目最高限價×45%；< pan>

• 4.評審委員會認為供應商報價過低，有可能影響產品質量或者不能誠信履約的其他情形。

這一政策直指長期困擾建筑、市政等政府采購領域的“異常低價中標”亂象。

從建筑供應鏈的視角看，這份文件不僅是簡單的規則調整，更是國家層面推動行業從“價格戰”轉向“價值戰”的關鍵信號，將對產業鏈各環節產生深遠影響。

接下來，我們將從建筑供應鏈的視角進行解讀：

一、國家層面：重塑市場秩序，引導行業高質量發展

1. 扭轉“最低價中標”的慣性邏輯

在過去的政府采購中，尤其是在建筑、市政工程等領域，“唯低價是取”的評審導向導致大量項目以遠低于成本的價格中標。施工單位為維持利潤，往往采取偷工減料、變更索賠甚至停工扯皮等方式，最終損害工程質量和公共利益。

本次通知通過“啟動異常低價審查程序”的量化標準（如低于平均報價50%或最高限價45%），明確要求評審委員會對異常低價進行實質性審查，從制度層面切斷了“低價沖標”的路徑。

2. 推動全生命周期成本理念落地

通知中特別提出“引入全生命周期成本理念”，要求供應商對運營維護、耗材、升級服務等長期成本進行報價。

這一要求對建筑行業意義重大：以往施工單位可能通過壓低建設報價中標，卻在后期運維中通過更換材料、頻繁維修等方式牟利。新政策將促使投標方更注重建筑品質和長期性能，推動綠色建筑、裝配式建筑等高質量技術應用，實現“建得好、用得省”的良性循環。

3. 強化履約驗收與責任追究

政策將評審環節的低價審查與履約驗收緊密結合，明確規定對觸發異常低價審查后仍中標的企業“重點關注其履約承諾”。這意味著建筑企業一旦以低價中標，將面臨更嚴格的履約監督和違約責任風險，有效遏制“先中標、后扯皮”的投機行為。

二、產業層面：優化建筑供應鏈生態，促進行業分工與升級

1. 保護合規企業，重塑競爭格局

在傳統低價競爭中，注重技術、質量和誠信的企業往往難以與“敢報價”的投機型對手競爭，導致“劣幣驅逐良幣”。新政策實施后，建筑供應鏈上的設計單位、材料供應商、施工企業等將回歸到以技術、管理和服務為核心的競爭軌道。特別是對中小型專業分包商而言，其專業能力將獲得更公平的評價機會。

2. 推動供應鏈協同與創新

政策鼓勵“根據專業類型和專業領域合理設置采購包”，這有利于建筑行業向專業化、精細化方向發展。總包企業將更加注重與專業分包商的長期合作，形成穩定的供應鏈關系。同時，為滿足全生命周期成本要求，建材供應商需要提供更耐用、更環保的產品，推動產業鏈整體升級。

3. 加快行業數字化轉型

政策要求“采購人應當為評審委員會提供市場價格水平等相關信息資料提供便利”，這勢必推動建筑行業價格數據的標準化和透明化。建筑供應鏈企業需要加強成本管控能力，建立科學的報價體系，推動BIM技術、供應鏈管理系統等數字化工具的應用。

三、企業層面：從價格競爭到價值創造的戰略轉型

1. 建筑企業：重構核心競爭力

對于施工企業而言，新政策要求其從“會報價”轉向“會算賬”。企業需要建立更精細的成本核算體系，能夠合理測算并解釋投標價格的構成。同時，要加強技術方案編制能力，通過優化設計、創新工法等方式創造價值，而非簡單壓縮利潤空間。

2. 材料設備供應商：品質與服務成為關鍵

對建材、設備供應商來說，低價競爭的壓力將有所緩解。企業應更加注重產品性能、使用壽命和技術創新，與施工單位共同應對全生命周期成本的要求。提供高質量產品和專業技術支持的企業將獲得更多市場機會。

3. 專業服務商：價值獲得認可

對設計、咨詢、檢測等專業服務企業，政策對技術復雜項目的兩階段評審（先評技術、再評價格）安排，使其專業服務價值得到更好體現。這有利于吸引和留住專業人才，提升行業整體專業水平。

結語：建筑供應鏈的質變開端

這份征求意見稿的出臺，標志著我國政府采購政策正在從“節支增效”向“優質優價”轉變。對建筑行業而言，這不僅是反內卷的及時雨，更是推動產業現代化的催化劑。

當然，政策落地仍需配套細則和嚴格執行。建筑供應鏈企業應提前布局：加強成本管理能力、完善技術方案編制、建立誠信履約記錄。唯有主動適應這一趨勢，才能在即將到來的品質競爭中占據先機。

當異常低價成為過去，建筑行業才能真正迎來以創新驅動、質量為本的高質量發展新階段。這對建設質量強國、推動建筑業可持續發展具有深遠意義。

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