“十五五”規劃中國將尋求科技自立自強，對科學家“鼓勵探索、寬容失敗”

導讀

在剛剛結束的二十屆四中全會部署2026-2030年“第十五五”規劃（簡稱“十五五”規劃）相關工作。會議公報指出，“十五五”時期，中國將加快實現高水平科技自立自強，發展創新驅動型產業和關鍵核心技術。

在會后舉行的新聞發布會上，中國將加大對先進半導體技術、人工智能以及基礎研究的支持力度。《自然》雜志也對此進行了報道。

規劃中指出，要對科學家“鼓勵探索、寬容失敗”。

潘 展|整理

過去的十四五期間，中國的研發投入與創新能力大幅增長。2024年全社會研發投入超 3.6萬億元，較2020年增長48%，較2009年增長6倍。研發投入強度達到2.68%，超過歐盟國家平均水平。國家綜合創新能力排名由2020年的第14位提升至2024年的第10位。在量子科技、生命科學、物質科學、空間科學等領域取得一批重大原創性成果。

中國的五年規劃是指導國家經濟社會發展的綜合性政策藍圖，為各級政府制定中短期政策提供依據。此次規劃力求在芯片、人工智能、基礎研究等方面發力。

01

芯片：突破技術瓶頸的核心方向

芯片產業的發展水平直接關系到國家產業鏈供應鏈安全，在中美“科技戰”背景下，其已成為決定創新驅動型產業發展上限的核心領域，也因此先進半導體技術列為“十五五”重點支持方向，凸顯其在科技自立自強戰略中的核心地位。

有學者認為，2023年至2035年是中國實現芯片自主的關鍵時期。此前，美國以國家安全為由，禁止中國直接或間接獲取先進芯片及相關技術設備。“十五五”規劃明確提出，芯片產業將以突破制造瓶頸為核心目標，全鏈條推進集成電路領域攻關，力爭取得決定性突破。

一名中國學者在采訪時表示，“再經過五到十年的努力，我們有望在芯片領域實現對西方的超越”。

02

人工智能：政策支持與產業融合的核心引擎

人工智能被視為“近代史上最具變革性的通用技術之一”，是引領新一輪科技革命和產業變革的戰略性力量。中國將人工智能作為推動產業升級的核心抓手，其定位已從單一技術創新延伸為生產方式革命的核心載體，致力于通過AI+行動實現與千行百業的深度融合。

截至2025年4月，中國人工智能專利申請量占全球的38.58%，人工智能企業超5100家，涌現出71家獨角獸企業。應用層面，2025年上半年生成式人工智能產品用戶規模達5.15億人，普及率達36.5%，在制造、醫療等多領域落地應用場景。

“十五五”期間，政策層面將聚焦新型AI模型研發與先進計算芯片發展，深化 AI+行動，推動AI與重點行業深度融合。

一名專家透露，未來10年新興產業與未來產業規模有望“再造一個中國高技術產業”，其中人工智能將成為核心增長極。菲利普?波音指出，中國人工智能更凸顯產業賦能導向，這一目標與美國側重模型領先的策略形成差異。

03

基礎研究：原始創新的源頭活水

基礎研究是科技創新的源頭，是實現“從0到1”突破的關鍵。中國科學院可持續發展政策研究員黃寶榮認為，基礎研究投入是衡量國家科技發展潛力的核心指標，對抵消全球科技競爭不確定性具有重要作用。

中國2024年基礎研究經費達2497億元，較2023年增長10.7%，占R&D經費比重達6.88%。經費總量僅次于美國，位居世界第二位，其中政府屬研究機構和高等學校對基礎研究經費增長的貢獻率分別達52.0%和40.0%。

“十五五”規劃指出，基礎研究的戰略性、前瞻性布局直接關系到未來科技競爭力，強調要提升原始創新能力，逐步提高基礎研究經費占比至發達國家水平。力爭在關鍵基礎領域實現重大原創突破，為關鍵核心技術攻關提供源頭支撐。

01

人才政策：實現科技自立的保障

“十五五”規劃首次強調要一體推進教育、科技、人才協同發展。主導科技產業政策的工業和信息化部專家指出，人才是科技第一生產力、創新第一動力的重要結合點，直接決定關鍵技術攻關的成敗。

此次規劃提出，通過稅收政策激勵引導企業培育創新人才，推出特別的簽證通道吸引STEM領域外國青年科技人才進入中國。破除舊有的重資歷輕科研束縛創新的的人才培養體系，旨在營造“鼓勵探索、寬容失敗”的創新文化，“要讓科研人員心無旁騖搞研究，讓企業敢投、愿投、能投。”

https://www.nature.com/articles/d41586-025-03491-w

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