我們給了他強(qiáng)有力的支持!——美國(guó)總統(tǒng)特朗普這番關(guān)于阿根廷選舉的表態(tài),如同一塊投入國(guó)際政治水潭的巨石,激起了層層漣漪。
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在他近乎炫耀的陳述中,美國(guó)對(duì)阿根廷政治進(jìn)程的深度介入不再是被遮掩的秘聞,而是成了可以公開夸耀的政策成果。這種坦率背后,折射出的是一種毫不掩飾、恬不知恥的雙重標(biāo)準(zhǔn):
當(dāng)美國(guó)干預(yù)他國(guó)選舉時(shí),它被稱為“支持民主”;而若他國(guó)試圖影響美國(guó)政治,則立即被貼上“干涉內(nèi)政”的標(biāo)簽。
公開的“操縱”:美國(guó)對(duì)阿根廷選舉的深度介入
在阿根廷10月26日中期選舉前,美國(guó)政府動(dòng)作頻頻,特朗普總統(tǒng)高調(diào)宣布美國(guó)為阿根廷總統(tǒng)米萊所在的自由前進(jìn)黨提供了“大量支持”,并毫不避諱地將該黨的選舉勝利歸功于美國(guó)的幫助。
他還夸耀道:這種支持并非空頭支票,而是實(shí)實(shí)在在的金融助力——總額高達(dá)400億美元的援助計(jì)劃,包括已簽署的200億美元貨幣互換協(xié)議和擬議的200億美元投資方案。
這種規(guī)模的資金注入,在阿根廷經(jīng)濟(jì)面臨嚴(yán)重困境的背景下,無疑具有改變選舉格局的潛力。貨幣互換協(xié)議幫助穩(wěn)定了比索匯率,投資方案則許諾了經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的希望,這些都在選民心中塑造了米萊政府與美國(guó)緊密合作帶來的切實(shí)好處。
結(jié)果就是:米萊所在的政黨自由前進(jìn)黨在阿根廷議會(huì)的“中期選舉”中獲勝,而在一個(gè)月的地區(qū)選舉中米萊所在的政黨輸了。雖然選舉性質(zhì)不同,一個(gè)是國(guó)會(huì)選舉,一個(gè)是地區(qū)選舉。
但選民還是那些人,構(gòu)成沒有發(fā)生什么改變,但結(jié)果卻不同,唯一的解釋只能是:選民的心態(tài)在區(qū)區(qū)一個(gè)月左右的時(shí)間內(nèi)發(fā)生了巨大的改變——特朗普親口承認(rèn)“操縱”,提供了“大量支持”。
特朗普對(duì)選舉結(jié)果的評(píng)價(jià)更是超越了通常的外交辭令,他用“超乎預(yù)期的巨大勝利”和“非常棒的結(jié)果”這樣充滿感情色彩的詞匯,毫不掩飾其傾向性。
更值得玩味的是他對(duì)此事的定性:“我們正與南美洲多個(gè)國(guó)家合作,并特別關(guān)注這一地區(qū)”——這句話暴露了美國(guó)將阿根廷視為其地區(qū)戰(zhàn)略棋局的意圖。
大量支持,沒有白廢!選舉結(jié)果確實(shí)如美國(guó)所愿:自由前進(jìn)黨獲得了40.7%的選票,以明顯優(yōu)勢(shì)領(lǐng)先反對(duì)派。這一結(jié)果賦予了米萊總統(tǒng)繼續(xù)推行其激進(jìn)經(jīng)濟(jì)改革的民意基礎(chǔ),盡管這些緊縮措施在國(guó)內(nèi)引發(fā)了廣泛不滿。
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美國(guó)財(cái)政部長(zhǎng)斯科特·貝森特更是將這一援助計(jì)劃描述為幫助米萊經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目的“橋梁”,并直言:“他正在補(bǔ)救百年錯(cuò)誤政策留下的后果,并將在美國(guó)的支持下扭轉(zhuǎn)局勢(shì)”。
特朗普對(duì)此次操縱的解釋同樣值得細(xì)讀
“我們賺了很多錢,因?yàn)榘⒏盗恕K麄兊恼w信用評(píng)級(jí)也得到提升”,但特朗普隨即畫蛇添足地強(qiáng)調(diào)美國(guó)“幫助米萊贏得選舉不僅僅是為了錢”。
這種先承認(rèn)經(jīng)濟(jì)利益,又試圖以高尚理由遮掩的做法,恰恰暴露了美國(guó)外交政策中理想主義修辭與現(xiàn)實(shí)利益考量間的矛盾。
確實(shí),市場(chǎng)對(duì)阿根廷政治走向的反應(yīng)極為積極。在選舉結(jié)果公布后,阿根廷債券價(jià)格顯著上漲,國(guó)際信用評(píng)級(jí)機(jī)構(gòu)也調(diào)高了對(duì)其的展望。美國(guó)金融機(jī)構(gòu)持有大量阿根廷債務(wù),自然從這一趨勢(shì)中獲益良多。
同時(shí),美國(guó)企業(yè)有望在阿根廷即將推進(jìn)的私有化進(jìn)程和市場(chǎng)自由化改革中獲得先機(jī)。分析人士普遍認(rèn)為,米萊總統(tǒng)所倡導(dǎo)的激進(jìn)經(jīng)濟(jì)改革方案核心正是對(duì)國(guó)家控制的關(guān)鍵產(chǎn)業(yè),如能源、交通和公用事業(yè)等領(lǐng)域,進(jìn)行大規(guī)模私有化,并大幅放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入。
在美國(guó)政府通過400億美元援助計(jì)劃為米萊的政治前景“保駕護(hù)航”之后,美國(guó)的能源巨頭、科技金融集團(tuán)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)公司,無疑在競(jìng)購這些優(yōu)質(zhì)國(guó)有資產(chǎn)和開拓新興市場(chǎng)的過程中,占據(jù)了極為有利的“起跑線”位置。
這種“支持-改革-商機(jī)”的鏈條并非偶然,美國(guó)財(cái)政部長(zhǎng)貝森特所描述的“橋梁”,在幫助阿根廷經(jīng)濟(jì)渡過難關(guān)的同時(shí),也為美國(guó)資本進(jìn)入阿根廷鋪設(shè)了一條快速通道。
可以預(yù)見,在阿根廷為擺脫困境而不得不“變賣祖產(chǎn)”(國(guó)有資產(chǎn))時(shí),資金雄厚且擁有政治便利的美國(guó)企業(yè)將成為最主要的買家,甚至是唯一買家。
例如,阿根廷龐大的頁巖油氣資源、亟待升級(jí)的鐵路系統(tǒng),以及國(guó)有媒體的股權(quán),都可能成為待價(jià)而沽的資產(chǎn)。這個(gè)過程被包裝成“經(jīng)濟(jì)自由化”和“引入戰(zhàn)略投資者”,但其本質(zhì)是,美國(guó)通過政治層面的干預(yù),為其資本在全球范圍內(nèi)尋找并打開新的高回報(bào)投資目的地。
若事情反過來,后果將如何呢?
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呵呵!我們不妨試想:如果角色互換,某個(gè)外國(guó)政府公開宣布向美國(guó)某個(gè)政黨提供了“大量支持”,并為其通過了數(shù)千億美元的經(jīng)濟(jì)援助計(jì)劃,旨在幫助該政黨“贏得選民信任”,美國(guó)將作何反應(yīng)?
首先,美國(guó)國(guó)會(huì)必將掀起政治風(fēng)暴。民主、共和兩黨議員會(huì)暫時(shí)放下黨派之爭(zhēng),一致對(duì)外,強(qiáng)烈譴責(zé)這是“對(duì)美利堅(jiān)合眾國(guó)主權(quán)和民主基石的公然侵犯”。
參眾兩院將迅速提出決議案,啟動(dòng)緊急調(diào)查,組建特別委員會(huì)傳喚證人,要求相關(guān)金融機(jī)構(gòu)提供交易記錄,一場(chǎng)政治大戲即將上演。
其次,情報(bào)機(jī)構(gòu)與司法系統(tǒng)將全面啟動(dòng)。司法部與國(guó)家情報(bào)總監(jiān)辦公室將在極短時(shí)間內(nèi)發(fā)布聯(lián)合評(píng)估報(bào)告,詳細(xì)列舉該外國(guó)行為體“系統(tǒng)性干預(yù)美國(guó)民主進(jìn)程”的“證據(jù)”。
聯(lián)邦調(diào)查局會(huì)開展刑事調(diào)查,搜尋任何可能違反《反海外腐敗法》、《選舉干預(yù)法》等法律的行為。相關(guān)外國(guó)實(shí)體和個(gè)人將面臨起訴,其在美資產(chǎn)將被凍結(jié)。
第三,媒體與科技公司的反應(yīng)也將極其激烈。《紐約時(shí)報(bào)》、《華盛頓郵報(bào)》等主流媒體將齊聲抨擊這是“赤裸裸的選舉操縱”,頭條新聞充斥著“恥辱”、“威脅”與“宣戰(zhàn)”等強(qiáng)烈字眼。
社交媒體平臺(tái)則會(huì)迅速行動(dòng),以“反對(duì)外國(guó)影響力操作”為由,清理被指與相關(guān)國(guó)家有聯(lián)系的賬號(hào)和內(nèi)容,甚至可能標(biāo)注相關(guān)內(nèi)容為“疑似外國(guó)宣傳”。
白宮發(fā)言人的聲明幾乎可以預(yù)見:我們絕不允許任何外國(guó)勢(shì)力決定美國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人的歸屬。美國(guó)人民自己的選票,必須且只能由美國(guó)人民自己決定……
隨之而來的,必將是依據(jù)《國(guó)際緊急經(jīng)濟(jì)權(quán)力法》、《馬格尼茨基法案》等法律,對(duì)涉事國(guó)家、實(shí)體與個(gè)人實(shí)施一系列嚴(yán)厲的金融制裁與簽證限制。
但現(xiàn)實(shí)并未沒有反過來,是美國(guó)在操縱他國(guó)選舉
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特朗普、貝森特等政客不僅承認(rèn)干預(yù),甚至將其作為政績(jī)炫耀。這種態(tài)度反映了一種基于權(quán)力的國(guó)際關(guān)系觀:強(qiáng)國(guó)有權(quán)影響弱國(guó)的政治進(jìn)程,而反之則不成立。
這種雙重標(biāo)準(zhǔn)在國(guó)際社會(huì)中并非秘密,許多發(fā)展中國(guó)家長(zhǎng)期面臨西方國(guó)家的政治壓力和經(jīng)濟(jì)誘導(dǎo),以換取對(duì)其政策方向的改變。但當(dāng)這些國(guó)家試圖通過合法途徑如游說、公關(guān)或文化交流影響西方國(guó)家輿論時(shí),卻常常被指責(zé)為“惡意影響力操作”。
從國(guó)際法角度看,美國(guó)對(duì)阿根廷選舉的干預(yù)涉嫌違反《聯(lián)合國(guó)憲章》確立的主權(quán)平等和不干涉內(nèi)政原則。聯(lián)合國(guó)大會(huì)1970年通過的《關(guān)于各國(guó)依聯(lián)合國(guó)憲章建立友好關(guān)系及合作之國(guó)際法原則之宣言》明確規(guī)定:“任何國(guó)家均無權(quán)直接或間接干涉任何其他國(guó)家之內(nèi)政、外交。”
美國(guó)的行為也凸顯了國(guó)際金融體系的不對(duì)稱性,發(fā)達(dá)國(guó)家可以通過貨幣互換、投資方案等金融工具,對(duì)發(fā)展中國(guó)家施加巨大影響力,而后者幾乎不可能以同樣方式反制前者。這種結(jié)構(gòu)性不平等使得全球南方國(guó)家在國(guó)際政治中常處于被動(dòng)地位。
靜靜地看著吧,看米萊將多少資產(chǎn)打包給美國(guó)
回到阿根廷本土,支持美國(guó)干預(yù)的人可能會(huì)辯稱:這種支持幫助阿根廷選民做出了“正確選擇”,避免了民粹主義經(jīng)濟(jì)政策的延續(xù)。然而,這種論調(diào)本身就帶有濃厚的家長(zhǎng)制色彩,假定外部力量可以合法的影響本國(guó)民主。
這種雙重標(biāo)準(zhǔn)不僅損害了國(guó)際法治,也破壞了全球民主治理的可靠性——當(dāng)大國(guó)可以隨意定義什么是可接受的“國(guó)際支持”,什么是不允許的“外國(guó)干預(yù)”時(shí),基于規(guī)則的國(guó)際秩序就成了空談。
這一案例再次提醒我們:國(guó)際政治話語中的“民主”、“主權(quán)”等概念,常常成為大國(guó)推進(jìn)自身利益的工具,而非普遍適用的原則。
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在全球力量格局重組的今天,特朗普的直言不諱或許有一個(gè)意外的貢獻(xiàn):又一次撕下了帝國(guó)政策的偽裝,讓所有人看清了國(guó)際政治中權(quán)力與原則的永恒博弈。
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