系列報道②：整頓機動車排放檢驗市場

四川省德陽市某機動車檢測服務有限公司篡改偽造排放檢驗報告、安徽省馬鞍山市某機動車檢驗機構篡改軟件參數涉嫌構成破壞計算機信息系統罪、河南省南陽市查獲違法銷售使用車載排放診斷系統（OBD）屏蔽器利益鏈……

自2024年9月以來，生態環境部會同多部門在全國部署開展機動車排放檢驗領域第三方機構（以下簡稱第三方機構）專項整治，斬斷了第三方機構非法利益鏈，依法查處了一批弄虛作假違法機構，有效整頓了排放檢驗行業不良風氣。

5月6日，生態環境部、最高人民法院、最高人民檢察院等多部門聯合印發了《關于進一步優化機動車環境監管的意見》，明確提出要加強機動車排放檢驗機構監管，建立嚴重違法機構退出機制。業內專家認為，將進一步推動機動車排放檢驗市場健康有序發展。

說到底，還是利益驅動

近年來，隨著我國機動車保有量不斷增加，移動源已經成為大氣污染排放的重要來源。

據測算，機動車氮氧化物（NOx）排放量已經占全國NOx排放總量的34%，機動車中的重型貨車NOx排放量占機動車NOx排放總量的80%左右，在一些城市占比還要更高一些。

“從一次上線通過率來說，貨車要比小客車低。”中國環境科學研究院機動車排污監控中心召回監管研究室主任劉嘉接受《環境經濟》采訪時解釋說：“因為貨車多為營運車輛，多拉快跑，行駛里程較長，加之維護保養不到位，污染物排放量要高于小客車。”

在這種情況下，機動車，特別是營運貨車的年檢就尤為重要。

機動車年檢分為環保檢測和安全檢測兩部分，如果環保檢測不達標，就無法取得年檢合格標志。作為機動車合規達標排放的“守門人”，第三方機構對于推動移動源污染減排、實現環境空氣質量持續改善發揮著重要作用。

但現實中，一些第三方機構不僅沒有“守好門”，還在環保檢測環節動了“歪腦筋”。有的地方甚至形成了從檢驗設備商、軟件供應商、作弊器生產廠商到第三方機構、機動車維修機構的違法“黑色”產業鏈，不僅環節多、相互依存，而且隱蔽性還高。

第三方機構造假為何屢禁不止？“說到底，還是利益驅動。”劉嘉一語道破。

一方面，市場需求催生第三方機構造假動機。從車主的角度來說，哪家檢測機構費用便宜、省時省力，還能保證一次通過，往往會被優先選擇。

另一方面，行業檢測能力過剩導致惡性競爭。劉嘉告訴記者，目前，全國有大概1.6萬家檢驗機構，按照每年參檢數量粗略估算，一家機構一天最多只有25輛車檢測。在一些第三方機構數量多的地方，為了搶車源，機構往往壓低價格、弄虛作假，置標準與法律于不顧。

執法成本高、違法成本低，也是導致第三方機構造假屢禁不止的一個重要原因。

基層執法人員告訴記者，驗車過程都是一過性的，而且第三方機構造假的手段也在不斷“升級”，往往需要結合視頻監控或者對聯網的過程數據進行分析比對，發現違法線索后再回到現場固定證據，有時遇到棘手問題還需要聯合其他部門，執法成本較高。

那么，違法成本如何呢？

根據大氣污染防治法第一百一十二條第一款規定，偽造機動車、非道路移動機械排放檢驗結果或者出具虛假排放檢驗報告的，由縣級以上人民政府生態環境主管部門沒收違法所得，并處十萬元以上五十萬元以下的罰款；情節嚴重的，由負責資質認定的部門取消其檢驗資格。

有媒體曾算過一筆賬，通過對比收入和處罰金額發現，第三方機構的違法成本較低。而且，大氣污染防治法規定的“情節嚴重的，由負責資質認定的部門取消其檢驗資格”一直難以落實，問題出在如何定義“情節嚴重”，導致各地執法寬嚴不一。

不同排放標準階段的柴油車所排放的顆粒物不同，如國Ⅳ每百公里是4克，國Ⅵ每百公里是1.5克。

雷英杰/攝

斬斷“產—銷—用”非法黑色利益鏈

一輛最新標準的國六重型貨車，如果不噴尿素或者拆除污染處理設施，其污染物排放量相當于30輛達標重型貨車的排放量。第三方機構弄虛作假，故意“放水”，幫助超標車輛實現“假達標”，這種行為不僅損害了人民群眾的環境權益，還嚴重擾亂了公平競爭的市場秩序。

打擊第三方機構造假迫在眉睫。2024年9月，生態環境部會同最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、交通運輸部、國家市場監督管理總局等部門，按照“治、打、斷、建”的工作思路，在全國部署開展第三方機構專項整治。這次專項整治主要是以重型貨車檢驗和維修為突破口，重點查處為超標重型貨車出具虛假報告、進行虛假維修的機構，同時延伸上下游，追查作弊軟硬件“產—銷—用”非法黑色利益鏈。

以浙江省紹興市查獲機動車作弊檢驗設備“產—銷—用”非法利益鏈為例，紹興市生態環境局偵查發現，諸暨市某機動車檢測有限公司法人購買作弊電源板，替換尾氣檢測儀內部電源板，并設置不同檔位，可等比例減小尾氣排放檢測結果，為4000余輛機動車出具虛假合格報告，非法獲利超120萬元。

而且，該檢測公司員工還通過網絡經銷商購買OBD作弊器，然后在檢測機構外部的修理廠中，先使用OBD作弊器消除待檢車輛故障碼，再進入檢測線，確保一次性通過檢驗。

執法人員根據作弊電源板問題對檢驗設備進行了溯源摸排，發現該檢測公司使用的設備制造商為浙江某科技公司，其華東地區售后維修員委托廣州公司技術人員研制生產了排氣分析儀內嵌的作弊芯片電源板，并配套手機遙控App軟件，擅自更改尾氣檢測數據，并以每臺8000—15000元的價格向全國第三方機構兜售尾氣檢測作弊電源板。

生態環境部在通報的案件啟示中這樣寫道：紹興市生態環境局查獲的這起案件，涉及機動車作弊檢驗設備“設計研發—制作銷售—站點檢測—中介服務—車輛維修”全產業鏈團伙，問題情形重、影響范圍廣、社會危害深。

2024年12月24日，生態環境部舉行12月例行新聞發布會。生態環境部生態環境執法局局長趙群英介紹說，全國各地各部門通力合作、密切配合，組織精干力量開展“百日攻堅”，依法查處了一批違法機構，650家被采取斷網等懲戒措施，580家被取消資質資格，110家性質惡劣的被追究刑事責任。對于不是主觀故意的且客觀上沒有造成嚴重后果的機構，通過教育提醒和幫扶指導，提升其管理水平。

“這次專項整治取得了很好效果，有效遏制了弄虛作假、超標排放等問題頻發勢頭，有效實現了污染減排，具體表現為‘一升一降一減’。”趙群英說，“一升”是指不合格車輛維修量上升，“一降”是指重點地區重型貨車問題比例明顯下降，“一減”是指污染物實現有效減排。

此外，專項整治開展以來，生態環境部共發布了3批12個典型案例，全國各省份通過各類媒體發布了200余個典型案例，中國環境報發布了科普專訪、案例解讀、追蹤視頻等百余篇報道，通過“曝光—教育—動員—監督”，實現輿論監督、社會動員和透明化治理，形成了治理合力和各方共治格局。

首次明確“情節嚴重”的判定標準

劉嘉向記者介紹說：“涉及第三方機構監管的職能部門有4個，一是生態環境部門，管的是環保檢測；二是公安部門，管的是安全檢查；三是市場監督管理部門，管的是第三方機構資質準入與取消、計量儀器；四是交通運輸部門，管的是營運車輛綜合性能檢驗。這4個部門對第三方機構都負有相應的監管職責。”

從管理鏈條上看，資質準入與取消，對加強第三方機構源頭管理意義重大。在專項整治推動下，今年4月，生態環境部和國家市場監督管理總局聯合發布了《關于機動車排放檢驗機構偽造排放檢驗結果或出具虛假排放檢驗報告情節嚴重判定標準的意見》（以下簡稱《意見》），首次明確了“情節嚴重”的判定標準，解決了執法尺度不一的問題。

根據《意見》，“情節嚴重”的情形包括：構成犯罪，被依法追究刑事責任的；兩年內因偽造機動車排放檢驗結果或出具虛假排放檢驗報告受過1次行政處罰，又偽造機動車排放檢驗結果或出具虛假排放檢驗報告的；偽造機動車排放檢驗結果或出具虛假排放檢驗報告涉及10輛以上車輛的；造成重大環境影響或社會影響的；其他依法應當認定為情節嚴重的情形。尤其是，《意見》將“涉及10輛以上車輛造假”作為量化標準，具有很強的操作性。

“對第三方機構威懾最大的，一個是取消資質，另一個是入刑。”劉嘉說道。

近日，北京市順義法院審理了全市首例機動車檢測廠使用作弊器提供虛假檢測報告刑事案件。根據案件，某機動車檢測有限公司系經依法登記從事機動車檢測服務的機構，何某負責全面業務工作，周某系檢測車間主任，趙某系代辦驗車人員。經與趙某商議，何某決定為趙某介紹的客戶到公司檢測時，使用OBD作弊器或尾氣作弊器，使可能不合格的車輛通過檢測，何某授意周某具體安排檢測工作。何某等3人以公司名義在1年內，出具虛假檢測報告2400余份，該公司違法所得45萬余元。

順義區檢察院提起公訴，指控該公司、3名被告人犯提供虛假證明文件罪。順義法院依法作出判決：被告公司處罰金10萬元；被告3人判處有期徒刑，并適用緩刑，同時處罰金共計9萬元。

專項整治開展以來，生態環境部通報了第三方機構涉刑典型問題，包括提供虛假證明文件罪、破壞計算機信息系統罪等，多名涉案人員被采取刑事強制措施。行政執法與刑事司法的有力銜接，對第三方機構形成有效震懾。

“行業自律同樣重要。”在劉嘉看來，第三方機構要守好法律底線，承擔起社會責任，這樣才能推動整個行業健康有序發展。

文章來源：環境經濟雜志