六部門力推農(nóng)事服務(wù)中心：農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)的迭代升級之路

近日，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部聯(lián)合國家發(fā)展改革委、財(cái)政部等六部門印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)現(xiàn)代農(nóng)事綜合服務(wù)中心建設(shè)的指導(dǎo)意見》（以下簡稱《指導(dǎo)意見》），以頂層設(shè)計(jì)推動(dòng)農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系提質(zhì)增效，為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化與農(nóng)業(yè)強(qiáng)國建設(shè)注入新動(dòng)能。這一政策的出臺，既是對農(nóng)業(yè)服務(wù)發(fā)展痛點(diǎn)的精準(zhǔn)回應(yīng)，更是構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)服務(wù)生態(tài)的戰(zhàn)略布局。

政策出臺：錨定服務(wù)短板的現(xiàn)實(shí)考量

當(dāng)前我國農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)已初具規(guī)模，截至2024年底，全國111.1萬個(gè)經(jīng)營性主體年服務(wù)面積達(dá)22.9億畝次，服務(wù)小農(nóng)戶近9300萬戶，在保障糧食安全、促進(jìn)農(nóng)民增收中發(fā)揮了關(guān)鍵作用。但服務(wù)資源分散、產(chǎn)前產(chǎn)后供給缺口、綜合服務(wù)能力不足等問題仍較為突出，小農(nóng)戶“辦不了、辦不好”的服務(wù)需求與市場供給不相匹配。

在此背景下，《指導(dǎo)意見》的出臺緊扣三大目標(biāo)：落實(shí)習(xí)近平總書記“加快健全農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系”的重要指示，響應(yīng)黨的二十屆三中全會(huì)“健全便捷高效服務(wù)體系”的部署，銜接《加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國規(guī)劃（2024—2035年）》的實(shí)施要求。通過集中建設(shè)綜合服務(wù)平臺，破解服務(wù)碎片化難題，實(shí)現(xiàn)小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的有機(jī)銜接。

功能定位：四維架構(gòu)重塑服務(wù)生態(tài)

《指導(dǎo)意見》明確了現(xiàn)代農(nóng)事綜合服務(wù)中心的四大核心功能，構(gòu)建起全鏈條、一體化的服務(wù)體系。

服務(wù)小農(nóng)戶的“主陣地” 是其首要定位。中心通過統(tǒng)籌服務(wù)資源與公共機(jī)構(gòu)合作，將分散的小農(nóng)戶需求集中對接，解決了小農(nóng)戶在規(guī)模化服務(wù)面前的“弱勢地位”，讓現(xiàn)代農(nóng)業(yè)服務(wù)觸達(dá)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的“神經(jīng)末梢”。

補(bǔ)齊短板的“攻堅(jiān)隊(duì)” 作用尤為關(guān)鍵。針對單個(gè)主體無力承擔(dān)的高投入環(huán)節(jié)，中心重點(diǎn)建設(shè)集中育秧、烘干倉儲、農(nóng)機(jī)庫棚等基礎(chǔ)設(shè)施，聚焦產(chǎn)前產(chǎn)后薄弱環(huán)節(jié)，實(shí)現(xiàn)“缺什么補(bǔ)什么”，從根本上破解服務(wù)供給瓶頸。

資源配置的“優(yōu)化器” 功能體現(xiàn)效率導(dǎo)向。依托農(nóng)民合作社聯(lián)合社、托管員等開展居間服務(wù)，借助信息技術(shù)實(shí)現(xiàn)供需精準(zhǔn)匹配，讓農(nóng)機(jī)、農(nóng)資、技術(shù)等資源從“分散閑置”轉(zhuǎn)向“高效流轉(zhuǎn)”，提升服務(wù)資源利用效能。

公益與經(jīng)營的“連接器” 則打破服務(wù)壁壘。通過政府購買服務(wù)等方式，中心承接農(nóng)技推廣、質(zhì)量檢測等公益性服務(wù)，同時(shí)提供市場化經(jīng)營服務(wù)，形成“公益托底、市場增效”的協(xié)同格局。

建設(shè)運(yùn)營：多元協(xié)同的實(shí)施路徑

《指導(dǎo)意見》確立了“市場導(dǎo)向、因地制宜”的建設(shè)原則，構(gòu)建起多主體參與、多模式推進(jìn)的實(shí)施體系。

在建設(shè)主體上，實(shí)行“多元共建”模式。農(nóng)民合作社聯(lián)合社可自建自營，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織能盤活閑置廠房、集體建設(shè)用地等資源參與建設(shè)，社會(huì)投資主體則發(fā)揮資金技術(shù)優(yōu)勢介入，同時(shí)統(tǒng)籌農(nóng)機(jī)服務(wù)中心、糧食產(chǎn)后服務(wù)中心等現(xiàn)有資源整合利用，避免重復(fù)建設(shè)。這種模式既調(diào)動(dòng)了市場活力，又激活了集體資源，形成優(yōu)勢互補(bǔ)的建設(shè)合力。

在建設(shè)方式上，堅(jiān)持“分類推進(jìn)”策略。服務(wù)充分地區(qū)以改擴(kuò)建為主升級現(xiàn)有設(shè)施，短板突出地區(qū)因地制宜新建補(bǔ)缺口；在產(chǎn)業(yè)類型上，可聚焦糧油、畜牧、水產(chǎn)等單一領(lǐng)域，也可拓展為“一中心多功能”模式，形成“區(qū)域協(xié)同”的服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。核心建設(shè)邏輯是“建兩端、聯(lián)中間”：筑牢產(chǎn)前物資保障、產(chǎn)后加工倉儲的基礎(chǔ)設(shè)施“兩端”，通過信息化手段聯(lián)動(dòng)產(chǎn)中服務(wù)資源，實(shí)現(xiàn)全鏈條服務(wù)覆蓋。

在運(yùn)營管理上，突出“專業(yè)高效”導(dǎo)向。由經(jīng)營性服務(wù)主體主導(dǎo)運(yùn)營，實(shí)現(xiàn)“建設(shè)與運(yùn)營分離”，通過健全管理制度、公開服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、打造服務(wù)品牌，保障中心可持續(xù)發(fā)展。同時(shí)建立聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)機(jī)制，通過服務(wù)托管、利益共享等方式，讓農(nóng)戶深度參與并受益。

政策保障：多維度支持的落地支撐

為確保政策落地，《指導(dǎo)意見》整合了財(cái)政、金融、土地等多領(lǐng)域支持政策，形成“組合拳”效應(yīng)。財(cái)政方面，地方政府債券可支持符合條件的項(xiàng)目，集中育秧、烘干等環(huán)節(jié)有望納入中央財(cái)政補(bǔ)助范圍；金融方面，項(xiàng)目可納入農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施融資庫，獲專項(xiàng)信貸支持；土地方面，落實(shí)設(shè)施農(nóng)業(yè)用地政策，允許集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市參與建設(shè)。

在推進(jìn)機(jī)制上，明確農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門牽頭統(tǒng)籌，鼓勵(lì)各地總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、因地制宜創(chuàng)新，通過典型示范帶動(dòng)整體推進(jìn)，營造全社會(huì)支持農(nóng)業(yè)服務(wù)升級的良好氛圍。

現(xiàn)代農(nóng)事綜合服務(wù)中心的建設(shè)，本質(zhì)是農(nóng)業(yè)服務(wù)領(lǐng)域的“供給側(cè)改革”。它通過整合資源、補(bǔ)齊短板、創(chuàng)新機(jī)制，讓農(nóng)業(yè)服務(wù)從“零散化”走向“集成化”，從“單點(diǎn)服務(wù)”轉(zhuǎn)向“生態(tài)服務(wù)”。隨著這一政策的落地實(shí)施，將有力推動(dòng)農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)迭代升級，為保障國家糧食安全、促進(jìn)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國建設(shè)提供堅(jiān)實(shí)支撐。