制造業(yè)回流美國(guó)——特朗普的“水池命題”

特朗普（Donald Trump）重返白宮所秉持的最核心選舉承諾之一，是“讓制造業(yè)回歸美國(guó)”，這也是他就職以來(lái)為數(shù)不多始終堅(jiān)持努力的項(xiàng)目之一——但效果呢？

POLITICO駐白宮專職聯(lián)邦機(jī)構(gòu)及國(guó)內(nèi)政策記者梅瑟利（Megan Messerly）日前撰文指出，特朗普本人所推行的另一些核心政策正切實(shí)有效地在給他的制造業(yè)回歸大計(jì)使絆子。

她在文中指出，特朗普“旨在保護(hù)美國(guó)生產(chǎn)商的關(guān)稅，卻抬高了他們?cè)诿绹?guó)擴(kuò)張業(yè)務(wù)所需原材料的成本。新的簽證政策可能會(huì)縮小擴(kuò)張所需的人才儲(chǔ)備。而白宮預(yù)算鷹派人士推動(dòng)的削減開支措施，也威脅到企業(yè)獲得一些補(bǔ)貼，而這些補(bǔ)貼正是企業(yè)讓就業(yè)崗位回流獲得回報(bào)所必需的”，“這些政策加在一起，凸顯了特朗普有時(shí)即興施政方式的局限性，也凸顯了其關(guān)稅制度更注重報(bào)復(fù)而非發(fā)展。結(jié)果，美國(guó)商界領(lǐng)袖表示，這種代價(jià)高昂的平衡行為越來(lái)越難以駕馭”。

她舉例指出，關(guān)稅提高了進(jìn)口設(shè)備（例如社區(qū)大學(xué)實(shí)驗(yàn)室使用的訓(xùn)練機(jī)器人）的成本，使得政府希望填補(bǔ)這些新崗位的美國(guó)工人的培訓(xùn)成本更高。美國(guó)電氣制造商協(xié)會(huì)（NEMA）公共事務(wù)高級(jí)副總裁佩德森（Spencer Pederson）就曾表示，制造商“百分之百地贊同”特朗普重建國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)的目標(biāo)，但發(fā)現(xiàn)政府的政策有時(shí)與其目標(biāo)背道而馳，“我們只是不希望它成為一個(gè)進(jìn)一歩退兩步的解決方案”。值得一提的是，他的協(xié)會(huì)旗下?lián)碛?00多家本土行業(yè)制造商，這些制造商和這類協(xié)會(huì)從來(lái)都是美國(guó)貿(mào)易保護(hù)主義政策的狂熱支持者。

文中指出，白宮已將從造船業(yè)到半導(dǎo)體制造業(yè)等各個(gè)領(lǐng)域的就業(yè)崗位從海外帶回美國(guó)作為首要任務(wù)。特朗普已從企業(yè)那里獲得了數(shù)萬(wàn)億美元的承諾，其中一些承諾旨在將就業(yè)崗位帶回美國(guó)，其中包括汽車制造商Stellantis提出的130億美元投資計(jì)劃，以及摩根大通（JPMorgan）日前宣布的1.5萬(wàn)億美元計(jì)劃。

一位不愿透露姓名的白宮官員表示：“我認(rèn)為我們沒(méi)有得到應(yīng)有的贊譽(yù)。這一切都是經(jīng)過(guò)深思熟慮的。現(xiàn)狀是……顯然，這就是企業(yè)盈利和賺錢的原因，我認(rèn)為人們不喜歡現(xiàn)狀受到任何干擾。”

企業(yè)正在考慮白宮覬覦的巨額投資，同時(shí)還要應(yīng)對(duì)新的基于行業(yè)的關(guān)稅、最高法院的審查（該審查將決定總統(tǒng)是否擁有單方面緊急關(guān)稅權(quán)力），以及一個(gè)更重要的問(wèn)題：這些關(guān)稅是否會(huì)在本屆政府任期結(jié)束后仍然有效。對(duì)此，多位美國(guó)商界領(lǐng)袖描述了一種癱瘓效應(yīng)，企業(yè)在沒(méi)有更多確定性的情況下無(wú)法批準(zhǔn)回流項(xiàng)目。

福特汽車公司（Ford Motor Company）CEO法利（Jim Farley）今年早些時(shí)候在底特律舉行的福特Pro Accelerate大會(huì)上表示，“這令人沮喪，因?yàn)槲覀兪敲绹?guó)最具特色的汽車公司，出口量也最大，然而，我們卻面臨著20億美元的逆風(fēng)，這阻礙了我在美國(guó)進(jìn)行更多投資”。表達(dá)出類似擔(dān)憂的還包括高盛（Goldman Sachs）CEO所羅門（David Solomon）、美泰公司（Mattel ）CEO克雷茲（Ynon Kreiz）、盧塞恩國(guó)際公司（Lucerne International）CEO布赫澤格（Mary Buchzeiger）等一長(zhǎng)串響當(dāng)當(dāng)?shù)纳探缇ⅰ＠纾R塞恩公司決定推遲并縮減一個(gè)鋁鍛造項(xiàng)目，該項(xiàng)目原本可以將密歇根州的就業(yè)崗位從中國(guó)轉(zhuǎn)移回美國(guó)。

一些經(jīng)濟(jì)學(xué)家和保守派政策思想家認(rèn)為，特朗普的關(guān)稅和投資激勵(lì)措施組合正在迫使美國(guó)工業(yè)進(jìn)行早就應(yīng)該進(jìn)行的重新調(diào)整——如果沒(méi)有特朗普“快速行動(dòng)，打破常規(guī)”的策略，這種調(diào)整可能就不會(huì)發(fā)生。致力于推廣和追蹤回流工作的非營(yíng)利組織“回流倡議”（Reshoring Initiative）負(fù)責(zé)人莫澤（Harry Moser）承認(rèn)“可以說(shuō)我們正在經(jīng)歷一段低谷”，因?yàn)椤瓣P(guān)稅帶來(lái)的不確定性和不一致性帶來(lái)的障礙”，而這一切都來(lái)自于特朗普的身體力行。

莫澤表示，今年早些時(shí)候批準(zhǔn)的巨額法案中慷慨的稅收減免和即時(shí)費(fèi)用化措施在很大程度上抵消了進(jìn)口成本的上升。根據(jù)“回流倡議”的數(shù)據(jù)，其結(jié)果是，2025年的制造業(yè)投資與2024年的水平大致相當(dāng)。

莫澤是鐵桿特朗普支持者和白宮工作人員，因此他仍然和其他相信特朗普戰(zhàn)略方向正確的人一樣，認(rèn)定這場(chǎng)動(dòng)蕩是深化轉(zhuǎn)型不可避免的中間階段，而此前數(shù)十年的自由貿(mào)易規(guī)則導(dǎo)致了美國(guó)制造業(yè)的離岸外包和空心化，他在大倒苦水后表示“總統(tǒng)一直在說(shuō)，這里將會(huì)有一個(gè)過(guò)渡，但這是必要的。”

然而對(duì)于更多人而言，他們尚不清楚的是，政府能否將總統(tǒng)的直覺(jué)轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)復(fù)興所需的持久政策架構(gòu)。

保守派人士、經(jīng)濟(jì)民粹主義智庫(kù)“美國(guó)指南針”（American Compass）創(chuàng)始人兼首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家卡斯（Oren Cass）表示，“你到達(dá)了這個(gè)轉(zhuǎn)折點(diǎn)，完成了拆除工作，下一步就是清理、打好基礎(chǔ)，開始建設(shè)，而這正是我們現(xiàn)在所處的階段，政府在一開始就做了很多艱難的工作，這值得稱贊，但如果要取得成功，就需要采取切實(shí)的、自下而上的、系統(tǒng)性的、穩(wěn)定的、結(jié)構(gòu)性的新舉措，他們能否實(shí)現(xiàn)這一轉(zhuǎn)變是每個(gè)人都在關(guān)注的”。

支持這項(xiàng)計(jì)劃的保守派人士堅(jiān)持認(rèn)為，擠壓進(jìn)口，迫使企業(yè)轉(zhuǎn)向國(guó)內(nèi)采購(gòu)的必要步驟，是推高美國(guó)工廠所依賴的進(jìn)口零部件的成本，尤其是在汽車、半導(dǎo)體和其他供應(yīng)鏈領(lǐng)域，這些零部件在產(chǎn)品完成之前需要多次跨境運(yùn)輸。但企業(yè)對(duì)此叫苦連天，他們指出，美國(guó)制造商根本無(wú)法大規(guī)模提供那些需要外購(gòu)的零部件。

持自由經(jīng)濟(jì)觀點(diǎn)的智庫(kù)卡托研究所（Cato Institute）一般經(jīng)濟(jì)學(xué)副總裁林西科姆（Scott Lincicome）表示，特朗普政府“似乎更像是‘準(zhǔn)備、開火、瞄準(zhǔn)’那種局面，他們的第一反應(yīng)是關(guān)稅、政府股權(quán)和其他因素，而他們?cè)谀撤N程度上忽略了許多供應(yīng)方面的障礙”。

質(zhì)疑者指出，國(guó)內(nèi)生產(chǎn)商也提高了價(jià)格，以匹配新加征關(guān)稅的外國(guó)產(chǎn)品的成本。例如，美國(guó)國(guó)內(nèi)鋼鐵和鋁制造商因預(yù)期外國(guó)競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手將面臨新關(guān)稅而提高了價(jià)格，這在供應(yīng)鏈中產(chǎn)生了連鎖反應(yīng)，在某些情況下甚至刺激了美國(guó)以外的生產(chǎn)，因?yàn)槊绹?guó)本土的鋼鐵價(jià)格仍然較低。

專注于產(chǎn)業(yè)和技術(shù)政策的智庫(kù)“信息技術(shù)與創(chuàng)新基金會(huì)”（Technology and Innovation Foundation,）負(fù)責(zé)人阿特金森（Robert Atkinson）表示，“如果對(duì)半導(dǎo)體或汽車零部件等中間產(chǎn)品征收關(guān)稅，就會(huì)損害那些試圖出口，或者坦率地說(shuō)，試圖回流的美國(guó)公司，如果你有一個(gè)更細(xì)致的策略，就不會(huì)犯這樣的錯(cuò)誤”。

不僅如此，即使一些公司宣布在美國(guó)設(shè)立新廠和進(jìn)行擴(kuò)張，許多公司仍表示無(wú)法找到足夠的熟練工人來(lái)滿足需求。根據(jù)美國(guó)勞工統(tǒng)計(jì)局的數(shù)據(jù)，全美制造業(yè)有超過(guò)40萬(wàn)個(gè)空缺職位，其中半導(dǎo)體、機(jī)器人和先進(jìn)制造等高科技領(lǐng)域的短缺最為嚴(yán)重。

這種人才短缺現(xiàn)象恰與特朗普另一項(xiàng)核心競(jìng)選承諾——新的移民政策相沖突，商業(yè)團(tuán)體擔(dān)心這會(huì)使問(wèn)題更加嚴(yán)重。特朗普9月宣布，H-1B簽證申請(qǐng)將收取10萬(wàn)美元的新費(fèi)用，這大幅提高了雇傭外國(guó)工人的成本，并可能阻礙企業(yè)為擴(kuò)張所需的外國(guó)工程師或技術(shù)人員提供擔(dān)保。行業(yè)組織警告稱，這一變化可能會(huì)削弱特朗普想要重建的培訓(xùn)渠道，他們認(rèn)為，在工廠擴(kuò)張期間，企業(yè)通常依賴外國(guó)工程師向美國(guó)團(tuán)隊(duì)傳授技術(shù)知識(shí)。包括德國(guó)和中國(guó)在內(nèi)的一些國(guó)家已經(jīng)向原本可能留在美國(guó)的技術(shù)工人發(fā)出了邀請(qǐng)。州商業(yè)領(lǐng)袖協(xié)會(huì)（State Business Executives，一個(gè)由州級(jí)商業(yè)領(lǐng)袖組成的協(xié)會(huì)）總裁兼CEO沃斯登（Jeff Wasden）表示，“我們知道人才競(jìng)爭(zhēng)的重要性，我們希望確保這些政策不會(huì)限制我們雇傭美國(guó)優(yōu)秀的人才，同時(shí)，也要確保我們不會(huì)將全球人才庫(kù)中的其他人拒之門外”。

美國(guó)商會(huì)（The U.S. Chamber of Commerce）日前就特朗普政府提高H-1B簽證費(fèi)的決定提起訴訟，稱特朗普超越職權(quán)修改了國(guó)會(huì)批準(zhǔn)的H-1B簽證項(xiàng)目。特朗普曾表示，10萬(wàn)美元的簽證費(fèi)旨在遏制該項(xiàng)目的濫用，并確保只招聘高價(jià)值人才。白宮助手則認(rèn)為，目前這批H-1B簽證持有者并非建立先進(jìn)工廠的人，而是軟件工程師等低技能工人。他們還指出，還有其他針對(duì)真正具有非凡能力的工人的簽證項(xiàng)目。

文章諷刺“特朗普經(jīng)常吹噓自上任以來(lái)企業(yè)在美國(guó)已宣布的數(shù)萬(wàn)億美元投資，但與此同時(shí)，其政府內(nèi)部的預(yù)算鷹派卻在削減經(jīng)濟(jì)學(xué)家認(rèn)為會(huì)推動(dòng)更多投資的政府項(xiàng)目。那些試圖規(guī)劃多年期建設(shè)的企業(yè)表示，補(bǔ)貼格局不斷變化，導(dǎo)致他們不得不圍繞可能在項(xiàng)目動(dòng)工前就消失的激勵(lì)措施進(jìn)行項(xiàng)目規(guī)劃”。

文章指出，這種緊張局勢(shì)在政府內(nèi)部蔓延，今年管理和預(yù)算辦公室下令全面暫停并審查聯(lián)邦撥款和貸款，此舉帶來(lái)了新的不確定性。

例如，美國(guó)能源部本月早些時(shí)候宣布，將終止300多項(xiàng)價(jià)值超過(guò)75億美元的清潔能源獎(jiǎng)項(xiàng)，因?yàn)檫@些獎(jiǎng)項(xiàng)“未能充分滿足國(guó)家能源需求，經(jīng)濟(jì)上不可行，也無(wú)法為納稅人的錢帶來(lái)正的投資回報(bào)”。業(yè)內(nèi)官員還抱怨說(shuō)，其他一些無(wú)爭(zhēng)議的撥款項(xiàng)目，包括關(guān)鍵礦產(chǎn)和稀土項(xiàng)目的撥款，也陷入停滯。

白宮官員辯稱，他們已經(jīng)對(duì)存在多年的聯(lián)邦撥款項(xiàng)目進(jìn)行了“必要的調(diào)整或?qū)徲?jì)”。他們還認(rèn)為，“一些項(xiàng)目被暫停或未支付款項(xiàng)”并不能反映政府對(duì)支持國(guó)內(nèi)關(guān)鍵礦產(chǎn)和稀土開發(fā)的強(qiáng)烈興趣。

工會(huì)認(rèn)同特朗普重建美國(guó)制造業(yè)基礎(chǔ)的愿望，但對(duì)缺乏明確的計(jì)劃越來(lái)越感到沮喪。美國(guó)勞工聯(lián)合會(huì)-產(chǎn)業(yè)工會(huì)聯(lián)合會(huì)（AFL-CIO）雖然支持保護(hù)性關(guān)稅，但表示政府零敲碎打的做法既造成了混亂，也增強(qiáng)了信心，讓企業(yè)、盟友和工會(huì)都無(wú)法確定他們應(yīng)該圍繞哪種“美國(guó)優(yōu)先”政策進(jìn)行規(guī)劃。

AFL-CIO國(guó)際部主任芬戈?duì)柕拢–athy Feingold）表示，“我們需要的是一個(gè)連貫的戰(zhàn)略，需要知道如何獲取制造業(yè)保持領(lǐng)先地位所需的關(guān)鍵礦產(chǎn)。我們需要一個(gè)清晰的愿景，即如何為這些資金籌集，如何將征收的關(guān)稅進(jìn)行再投資，以及如何真正為我國(guó)勞動(dòng)人民提供保障，使他們能夠有尊嚴(yán)地生活，并在全球經(jīng)濟(jì)中競(jìng)爭(zhēng)”，而“目前的政策環(huán)境缺乏連貫性”。

由此芬戈?duì)柕潞推渌S多人得出共同的結(jié)論：想推動(dòng)制造業(yè)回流美國(guó)，“單靠加關(guān)稅是無(wú)法奏效的”。

特朗普核心政綱的自相矛盾就好比經(jīng)典的“水池命題”：同時(shí)開放兩只流量口徑相似的水管，一只輸水，另一只排水，即便晝夜不停地運(yùn)轉(zhuǎn)，也永遠(yuǎn)灌不滿這個(gè)水池。